62RS0№-13 №а-3796/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2023 года г. Рязань
Московский районный суд г. Рязани в составе:
председательствующего судьи Мухиной Е.С.,
с участием помощника прокурора Московского района г. Рязани Кабочкиной И.Н.,
при секретаре Давыдовой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Московского района г. Рязани к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Московского района г. Рязани, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой были выявлены недостатки в содержании участка автомобильной дороги у дома 7 по ул. Крупской г. Рязани вблизи МБОУ «Школа № 53». Вопреки требованиям законодательства на проезжей части у дома 7 по ул. Крупской г. Рязани вблизи МБОУ «Школа № 53» дорожный знак 1.23 «Дети» используется без щитов с флуоресцентной световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета.
Автомобильная дорога у дома 7 по ул. Крупской г. Рязани вблизи МБОУ «Школа № 53» является автодорогой общего пользования местного значения с идентификационным номером 61-401 ОП МГ 208, включена в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, утвержденный постановлением администрации г. Рязани от 29.11.2016 № 5187.
Обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог г. Рязани возложена на Управление благоустройства города администрации города Рязани.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования (используется дорожный знак 1.23 «Дети» без щитов с флуоресцентной световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета) у дома 7 по ул. Крупской г. Рязани вблизи МБОУ «Школа № 53» в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани привести дорожный знак 1.23 «Дети» у дома 7 по ул. Крупской г. Рязани вблизи МБОУ «Школа № 53» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.
В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Рязани Кабочкина И.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила установить срок исполнения решения суда до 01.08.2024 года.
Представитель административного ответчика - Управления благоустройства города администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления благоустройства города администрации г. Рязани.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика - Управления благоустройства города администрации г. Рязани.
В отзыве на административное исковое заявление представитель Управления благоустройства города администрации г. Рязани пояснил, что постановлением администрации города Рязани от 30.09.2021 № 4234 утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани». Установка на нерегулируемом пешеходном переходе у дома 7 по ул. Крупской г. Рязани вблизи МБОУ «Школа № 53» знака 1.23 «Осторожно, дети!» со световозвращающими элементами в соответствии с требованиями ГОСТ в 2023 году программой не предусмотрена. Бюджет муниципального образования - городской округ город Рязань на 2023 год сформирован и утвержден. В соответствии с п. 7.5 Положения финансирование Управления осуществляется по смете расходов в пределах средств на содержание Управления, утвержденных бюджетом города Рязани на соответствующий год. Согласно диспозиции п. 7.8 Положения Управление не имеет право получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. С учетом вышеизложенного, управление в настоящее время не может оперативно и в кратчайшие сроки произвести установку на нерегулируемом пешеходном переходе у дома 7 по ул. Крупской г. Рязани вблизи МБОУ «Школа № 53» знака 1.23 «Осторожно, дети!» со световозвращающими элементами в соответствии с требованиями ГОСТ. В связи с изложенным, просит суд установить срок исполнения решения суда до 01 августа 2024 года.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора Московского района г. Рязани Кабочкиной И.Н., суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 6.7.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дорожные световозвращатели должны соответствовать требованиям ГОСТ 32866 и быть установлены по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33151.
Пунктом 6.7.2 установлено, что дорожные световозвращатели не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.6 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.6.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», дорожный знак 1.23 «Дети» устанавливается на участке дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и т.д.), на проезжей части которого возможно появление детей, и является предупреждающим знаком, который информирует водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
В соответствии с «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой были выявлены недостатки в содержании участка автомобильной дороги у дома 7 по ул. Крупской г. Рязани вблизи МБОУ «Школа № 53».
На проезжей части у дома 7 по ул. Крупской г. Рязани вблизи МБОУ «Школа № 53» дорожный знак 1.23 «Дети» используется без щитов с флуоресцентной световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями: сообщения УМВД России по Рязанской области № 18/9215 от 08.08.2023 года, акта от 28.09.2023 года, фототаблиц.
В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Как следует из положений статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Автомобильная дорога у дома 7 по ул. Крупской г. Рязани вблизи МБОУ «Школа № 53» является автодорогой общего пользования местного значения, включена в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, утвержденный постановлением администрации г. Рязани от 29.11.2016 № 5187, с идентификационным номером 61-401 ОП МГ 208.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 г. № 174-1 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань».
В силу пункта 6 Правил уполномоченное структурное подразделение администрации города Рязани, осуществляющее организацию благоустройства, в соответствии с планами проведения работ по благоустройству, производит благоустройство и уборку территорий города, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном праве, а также организует уборку прилегающих территорий.
Частью 1 пункта 7 Правил определено, что благоустройство городской территории обеспечивается структурным подразделением администрации города Рязани, осуществляющим организацию благоустройства.
Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 г. № 72-II утверждено Положение об Управлении благоустройства города администрации города Рязани.
Пунктом 1.1 Положения установлено, что Управление благоустройств города администрации г. Рязани является структурным подразделением администрации г. Рязани и подчиняется заместителю главы администрации г. Рязани в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 3 Положения на Управление благоустройства города администрации города Рязани возложены задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При рассмотрении дела бесспорно установлено, что обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог г. Рязани лежит на Управлении благоустройства города администрации города Рязани, в полномочия которого входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Результаты проведенной прокуратурой Московского района г. Рязани проверки указывают на ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенных на него обязанностей по осуществлению надлежащего содержания автомобильной дороги у дома 7 по ул. Крупской г. Рязани вблизи МБОУ «Школа № 53».
Непринятие ответчиком мер по содержанию дороги общего пользования в соответствии с вышеуказанными нормами ГОСТ создает угрозу безопасности участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся несовершеннолетних, так как использование дорожного знака 1.23 «Дети» без щитов с флуоресцентной световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета может послужить причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о возложении на Управление благоустройства города администрации города Рязани обязанности привести дорожный знак 1.23 «Дети» у дома 7 по ул. Крупской г. Рязани вблизи МБОУ «Школа № 53» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – до 01 августа 2024 года. Данный срок является разумным и обеспечивающим возможность исполнения административным ответчиком возложенной на него судом обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Московского района г. Рязани к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования (используется дорожный знак 1.23 «Дети» без щитов с флуоресцентной световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета) у дома 7 по ул. Крупской г. Рязани вблизи МБОУ «Школа № 53» в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Возложить на Управление благоустройства города администрации города Рязани обязанность привести дорожный знак 1.23 «Дети» у дома 7 по ул. Крупской г. Рязани вблизи МБОУ «Школа № 53» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Установить Управлению благоустройства города администрации г. Рязани срок для совершения вышеуказанных действий до 01 августа 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья/подпись
Копия верна: Судья Е.С. Мухина