Решение по делу № 2-88/2025 от 31.03.2025 - о признании постановления незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

Дело № 2-88/2025

изготовлено в окончательной

форме 31.03.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославская область «06» марта 2025 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Чапниной И.Е. при секретаре Салтыковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании постановления незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. В обоснование заявленных требований указано, что вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и является свободным. При обращении в администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ему было отказано по причине того, что земельный участок принадлежит на праве частной собственности иному лицу. С данным отказом он не согласен, что послужило поводом для обращения в суд.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: "С"., Филиал ППК «Роскадастр» по <данные изъяты> области, кадастровый инженер "Ф" и "К2"

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направил своего представителя.

Административный ответчик - администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя и представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку при рассмотрении заявления ФИО1 на заседании земельной комиссии было установлено, что на месте спорного земельного участка (с кадастровым номером №) сформирован земельный участок с кадастровым номером №, поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, и принадлежащий на праве собственности "Г" Границы данного земельного участка не установлены в системе координат МСК-76, поэтому не отображаются на Публичной кадастровой карте Росреестра. Нахождение земельного участка в частной собственности препятствует распоряжению им со стороны органа местного самоуправления. По смыслу предписаний подп. 2 п. 8 ст. 39.15, подп. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ обременение испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указанное обстоятельство послужило основанием для отказа заявителю в предоставлении земельного участка.

Заинтересованное лицо - комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и вынести решение об отказе в удовлетворении административного иска. Доводы возражений аналогичны тем, что указаны в отзыве административного ответчика.

Заинтересованное лицо - администрация сельского поселения Красный Профинтерн Некрасовского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя и принятии решения на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованные лица: "М", "С", Филиал ППК «Роскадастр» по <данные изъяты> области, кадастровый инженер "Ф", "К2" в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо "Г" в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, направил в суд возражения, из которых следует, что отказ ФИО1 в предоставлении спорного земельного участка не приведет к нарушению его прав, поскольку он будет ограничен лишь в выборе земельного участка. И, напротив, передача спорного земельного участка истцу приведет к нарушению его ("Г") прав, поскольку он будет лишен права собственности из-за отсутствия свободных для межевания участков. Границы принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № существуют на местности более 23 лет, данным земельным участком он пользуется: посадил на нем плодовые растения, провел электричество, построил фундамент. Указанный земельный участок находится слева от земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего "К3" План-схема на его земельный участок была составлена в 2001 году и в настоящее время она не отражает тех границ, которые существовали в то время. Он остался единственным собственником земли в <адрес>, который не провел межевание своего земельного участка. Данный земельный участок не в полном объеме находится на занимаемой им площади, так как был частично захвачен в результате ошибки с границами участка с кадастровым номером №. Полагает, что спорный земельный участок принадлежит ему.

Представитель заинтересованного лица "Г" - "П" в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом, ранее в ходе рассмотрения дела пояснял, что "Г" пользуется своим земельным участком с 2001 года, обрабатывает его, выстроил на нем фундамент. Предполагает, что соседний земельный участок, принадлежавший ранее "К3", перешел в собственность "М2" Просил отказать в удовлетворении административного иска.

В порядке, предусмотренном ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске; пояснил, что материалами дела подтверждается тот факт, что спорный земельный участок является свободным и "Г" никогда не принадлежал. Земельный участок "Г" находится в ином месте и никогда не граничил с земельными участками ФИО6 и "С" Считает, что администрация Некрасовского муниципального района необоснованно отказала заявителю в предоставлении исспрашиваемого земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Свидетель ФИО7, допрошенный в ходе рассмотрения дела, показал, что проживает в <адрес>. Его мать "К2" приобрела у "Г" земельный участок в начале деревни, пару раз он видел на данном земельном участке "Г" Собственников смежных земельных участков он не знает.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1, абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10. 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В силу подп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (л.д. 20 т. 1).

Постановлением администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления в порядке торгов из земель населенных пунктов в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 72-73 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-53 т. 2).

Постановлением администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в то время как исспрашиваемый земельный участок, указанный в заявлении, к таковым не относится (принадлежит на праве частной собственности иному лицу) (л.д. 7 т. 1).

В обоснование своих возражений административный ответчик ссылается на информацию, поступившую от ведущего специалиста администрации сельского поселения "..." по Аббакумцевскому сельскому округу ФИО8, согласно которой спорный земельный участок сформирован на месте земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на который зарегистрировано за "Г" Границы данного земельного участка не установлены в системе координат МСК-76, в связи с чем, не отображаются на Публичной кадастровой карте Росреестра. Нахождение земельного участка в частной собственности препятствует распоряжению им со стороны органа местного самоуправления (л.д. 54-56 т. 2).

Вместе с тем, указанные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, граница земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, описание местоположения земельного участка отсутствует, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (л.д. 92-93 т. 2). Из копии реестрового дела следует, что указанный земельный участок был предоставлен "Г" в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на основании постановления главы Некрасовского муниципального округа Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Согласно плану границ указанного земельного участка, смежным землепользователем по одной границе является "К3", с трех других сторон земельный участок граничит с муниципальными землями. ДД.ММ.ГГГГ "Г" продал указанный земельный участок "К2", что подтверждается договором купли-продажи земельного участка и передаточным актом (л.д. 104-111 т. 2). Смежный землепользователь "К3" являлась собственником земельного участка с кадастровым номером № на основании постановления главы Некрасовского муниципального округа Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ она продала указанный земельный участок "Л" на основании договора купли-продажи, а последняя продала его "М" на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 220-252 т. 2). Из изложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером № граничит с земельным участком с кадастровым номером № (впоследствии преобразованным в земельный участок с кадастровым номером 76:09:020801:71), собственником которого является "М" (л.д. 166 т. 2).

Между тем, из пояснений представителя административного истца следует, что спорный земельный участок граничит с землями ФИО6 и "С", и никогда не граничил с земельным участком "К3"

Согласно выписке из ЕГРН, схеме расположения земельного участка и сведениям, содержащимся на Публичной кадастровой карте <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № граничит справа с земельным участком с кадастровым номером №, слева – с земельным участком с кадастровым номером № (л.д. 9об., 70 т. 1).

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № (ранее до заключения соглашений о перераспределении земельных участков имел кадастровые номера: №, №, №) принадлежит на праве собственности "С", право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92-100 т. 1). Согласно реестровому делу, указанный земельный участок был приобретен "С" у "М2" по договору дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а последний, в свою очередь, приобрел его у "Б" по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. "Б" данный земельный участок был предоставлен в собственность бесплатно на основании постановления администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 162, 187, 192, 197об. т. 2). Из изложенного следует, что "К3", вопреки предположениям представителя "Г" – "П", никогда не была собственником земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего "С"

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО6, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101-109 т. 1).

Из установленных по делу обстоятельств следует, что исспрашиваемый ФИО1 земельный участок является свободным и какими-либо правами не обременен. Возражения заинтересованного лица "Г" и его представителя "П" судом отклоняются, как не нашедшие своего подтверждения. Доказательств того, что спорный земельный участок обрабатывается и на нем возведен фундамент – материалы дела не содержат. Кроме того, отсутствуют правовые основания пользоваться спорным земельным участком вплоть до принятия администрацией решения о его предоставлении.

В нарушение требований ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком не представлены доказательства, обосновывающие законность обжалуемого постановления.

В связи с изложенным суд признает постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка» незаконными и возлагает на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, о чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить заявителю и в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка».

Возложить на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, о чем сообщить ФИО1 и в Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Чапнина