УИД 74RS0032-01-2025-006038-20

Дело № 2а- 435/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2026 года г. Миасс, Челябинская область

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Тороповой Л.В.,

при помощнике судьи Зотиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным и отмене Постановления Администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР об отказе семье ФИО1 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления земельного участка в аренду; признании ФИО1 с составом семьи 2 человека нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления земельного участка в аренду.

Обосновав заявленные требования тем, что административный истец ФИО1 является инвалидом ..., нуждается в постоянном уходе, осуществляемом супругом ФИО2, за что получает выплаты из ОСФР. Административный истец ФИО1 и ФИО2 фактически проживают в комнате, площадью ..., в квартире НОМЕР дома НОМЕР по АДРЕС, принадлежащей ФИО1 на праве собственности. ФИО2 зарегистрирован по адресу: АДРЕС, принадлежащем его матери - ФИО4. Но постоянно с ДАТА проживает совместно с ФИО1 в принадлежащей ей комнате. Учетная норма общей площади жилого помещения по адресу: АДРЕС, занимаемого ФИО1 и ФИО2 менее 24 кв.м.. Как следует из положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Учитывая, что ФИО1 является инвалидом, площадь помещения, занимаемого супругами Л-ными, менее учетной нормы общей площади жилого помещения, утвержденной Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 26.12.2011 года № 9, то отказ в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления земельного участка в аренду, является незаконным.

В судебном заседание административный истец ФИО1 административный иск поддержала. Суду пояснила, что заявление подано было в ДАТА, а ответ получен только в ДАТА. Подавая заявление, представила все документы, в том числе подтверждающие инвалидность. Совместное проживание с ФИО4 не возможно, в доме еще зарегистрирована ФИО3.

Административный ответчик Администрация Миасского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Ранее представил отзыв, в котором административные исковые требования не признает (л.д. 34).

Заинтересованное лицо ФИО2 административные исковые требования полагает обоснованными, пояснив аналогично пояснениям административного истца.

Поскольку явка административного ответчика в судебное заседание не была признана обязательной, суд, руководствуясь частью 6 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившего административного ответчика.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц органов принудительного исполнения предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

На основании пункта 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации в полномочии органов местного самоуправления входит решение вопросов в области жилищных отношений.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 ЖК Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в том числе относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1, являясь ..., обратилась в Администрацию Миасского городского округа Челябинской области с заявлением о признании нуждающейся её и членов её семьи в улучшении жилищных условий в целях предоставления земельного участка в аренду (л.д. 49). Согласно предоставленному ответу на запрос суда к заявлению (без даты) ФИО1 предоставила, в том числе пенсионное удостоверение и справку серии НОМЕР НОМЕР в подтверждение наличия инвалидности (л.д. 64).

Заявление ФИО1 зарегистрировано ДАТА за НОМЕР (л.д. 49).

Рассмотрев это заявление, административный ответчик Постановлением Администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР отказ административному истцу с составом семьи 2 человека (ФИО1 и ее супруг ФИО2) в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления земельного участка в аренду.

В обоснование оспариваемого постановления указано, что из представленных документов следует обеспеченность ФИО1 и членов ее семьи общей площадью жилого помещения более учетной нормы в размере 12 кв.м. на одного человека, утвержденной Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР, в связи с чем на основании п.2ч.1ст.54,ч.2,ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 1,ст.2 Закона Челябинской области от 16.06.2005 года № 389-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления в Челябинской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», п.2 Положения «О порядке предоставления земельных участков в аренду инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, на территории Миасского городского округа», утвержденным Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 28.08.2020 года №8, Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Миасского городского округа Челябинской области, - заявителю отказано в удовлетворении требования (л.д. 46).

В сопроводительном письме к оспариваемому постановлению указано, что ФИО1 имеет в собственности комнату, площадью ..., в которой зарегистрирована по месту жительства, а ФИО2 зарегистрирован в доме, площадью ... находящимся в собственности его матери ФИО4, в связи с чем установлен факт обеспеченности площадью жилого помещения более 12 кв.м. на одного человека, что является основанием для принятия решения об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 47-48).

Из материалов дела установлено, что фактически административный истец ФИО1 является собственником жилой комнаты, площадью ..., в квартире НОМЕР дома НОМЕР по АДРЕС, зарегистрирована и проживает по указанному адресу (л.д. 13); заинтересованное лицо ФИО2 зарегистрирован по адресу: АДРЕС, названный жилой дом, общей площадью ..., находится в собственности ФИО4 (л.д. 14).

В части первой ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из положений частей 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (часть 3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В силу подпункта 3 пункта 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление земельного участка без торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из отзыва административного ответчика следует, что определение размера площади помещений на одного человека исчислялось путем сложения площади жилой комнаты (...) и общей площади жилого дома (...), полученная сумма делилась на троих человек (ФИО1, ФИО2 и ФИО4). Подобный расчет представляется суду неверным, по следующим основаниям.

Решением Собрания депутатов Миасского городского округа от 26 декабря 2011 года N 9 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Миасского городского округа» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 (двенадцать) квадратных метров общей площади на одного человека (далее - учетная норма).

На основании части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, а также отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в частности, по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений (п. п. 1, 7 ст. 141.4 ГК РФ; ч. 2 ст. 15 ЖК РФ; п. 1 ст. 23 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ; разд. II Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47).

Из представленных суду административным ответчиком доказательств не следует, что жилой дом по адресу: АДРЕС, имеет жилую площадь ..., согласно представленным суду административным истцом документов (ранее представленных и административному ответчику) указанная площадь является общей площадью жилого дома. Таким образом, размер совокупной жилой площади административным ответчиком не определен, что не позволяет сделать вывод об обеспеченности административного истца и членов ее семьи площадью жилого помещения более 12 кв.м. на одного человека.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) закреплены положения, направленные на обеспечение реализации указанных конституционных положений.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района отнесено - составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (пункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также, соответственно, муниципального, городского округа, отнесено обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным оспариваемого постановления, поскольку оно принято с нарушением действующего законодательства, а именно ч.4 ст. 52 ЖК РФ (заявителю не выдана расписка в получении документов, не указано какие документы будут истребованы), а также положения Решения Собрания депутатов Миасского городского округа от 26 декабря 2011 года N 9 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Миасского городского округа», поскольку расчет площади осуществлен без учета жилой площади дома по адресу: АДРЕС, что нарушает права административного истца.

Учитывая, что оспариваемое постановление подлежит отмене, то Администрацию Миасского городского округа Челябинской области следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления земельного участка в аренду.

Вместе с тем, требование о признании ФИО1 с составом семьи 2 человека нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления земельного участка в аренду, заявлено преждевременно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанностей - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР об отказе семье ФИО1 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления земельного участка в аренду.

Возложить на Администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления земельного участка в аренду.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Администрации Миасского городского округа Челябинской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Л.В. Торопова

Мотивированное решение суда составлено 27 января 2026 года