Дело № 2а-1560/2023, УИД: 54RS0012-01-2023-001538-13
Поступило в суд 13.09.2023 г.
Мотивированное решение изготовлено 20.10.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«13» октября 2023 г. г. Барабинск, Новосибирской области
Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Чечётка И.Ф.,
при секретаре судебного заседания Михальченко В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области к Управлению Федеральной Службы судебных приставов по Новосибирской области ОСП по Куйбышевскому и Барабинскому районам об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту администрация) обратилась в суд, в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ОСП по Куйбышевскому и Барабинскому районам, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ. №-ИП, в связи с отсутствием оснований для его взыскания.
В обосновании заявленных требований истец в административном иске указал, что административный истец является должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ. №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ. по данному исполнительному производству ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Куйбышевскому и Барабинскому районам ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации истца исполнительского сбора в размере 50 000руб.
Исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен. При этом, администрация города Барабинска не отстраняется от выполнения, вступившего в законную силу решения суда, а ставит вопрос о необходимости применения всех процедур предписанных нормами действующего законодательства для исполнения решения суда и принимает все меры по надлежащему исполнению решения суда.
Администрация города Барабинска считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было. Так, с момента вступления в силу решения суда, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. администрация города Барабинска не смогла исполнить обязательства по причине отсутствия целевых финансовых средств и отсутствия в администрации, начиная со времени принятия решения свободного жилого помещения, отвечающего требованиям законодательства и судебного решения. В настоящее время во исполнения решения суда, ФИО2 с учетом её семьи – сына ФИО3, 2013г. рождения, предложено жилое помещение на условиях договора социального найма по адресу: <адрес>, общей площадью 47.2 кв.м.. В результате осмотра данного жилого помещения в присутствии должностных лиц администрации города Барабинска и ФИО2, ФИО2 от предлагаемого жилого помещения отказалась, в связи с отсутствием в квартире ванной комнаты.
Также представителем администрации было представлено согласие ФИО2, в котором указано, что она согласна на предоставленную ей и её ребенку квартиру по адресу: <адрес>.
Представитель административного истца, административный ответчик просившая о рассмотрении дела в их отсутствие, явка которых признана не обязательной, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Административный ответчик в возражениях указал, что заявление администрации города Барабинска не подлежит удовлетворению, т.к. со дня вступления решения суда в законную силу, должником не применялись меры по исполнению решения суда, а наоборот им направлена кассационная жалоба на судебный акт, на основании которого выдан исполнительный лист.
Суд, изучив основания и требования иска, возражения ответчика, письменные материалы дела, приходит к следующему:
Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения Барабинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Куйбышевскому и Барабинскому районам от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, с предметом исполнения: Обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом членов ее семьи – сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГр., в связи с признанием жилого дома по адресу <адрес> непригодным для проживания, вне очереди на условиях договора социального найма пригодное для проживания жилое помещение, общей площадью не менее 41,8 кв.м. расположенное в пределах границ муниципального образования.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Куйбышевскому и Барабинскому районам от ДД.ММ.ГГГГ с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
Копия настоящего постановления в администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области поступила ДД.ММ.ГГГГ.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 1 ст. 1).
В соответствии с ч. 11 ст. 30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб., с должника-организации - 50 000 руб. (часть 3).
В силу ч. 6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением …. об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи.
При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
При этом, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П и от 02.04.2015 г. N 654-О), что также согласуется с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Так, администрация города Барабинска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования города Барабинска и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета города Барабинска Барабинского района Новосибирской области на 2023, 2024 и 2025годы». Администрация города Барабинска Барабинского района Новосибирской области не наделена полномочиями по формированию местного бюджета.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно части 2 статьи 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.
Как субъект исполнения обязанности по предоставлению взыскателю жилого помещения, администрацией города Барабинска Барабинского района приняты меры для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ., и исполнено ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 предоставлялось жилое помещение, от которого она отказалась, т.к. в квартире отсутствовала ванная комната.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 предоставлена иная квартира, на получение которой она дала согласие.
Таким образом, администрация приняла все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, в связи с чем, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.
Кроме того, суд не принимает довод административного ответчика, что администрацией не применялись меры по исполнению решения суда, а наоборот им направлена кассационная жалоба на судебный акт, поскольку право на обжалование судебных актов предусмотрено КАС РФ.
Суд, с учетом установленных обстоятельств по делу, требований нормативно-правовых актов, считает возможным освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Освободить администрацию города Барабинска Барабинского района от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 руб., взысканного на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГг., принятого ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Куйбышевскому и Барабинскому районам, в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.
Судья И.Ф. Чечётка