Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 января 2026 года <адрес>
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Туйденовой Е.А.,
при секретаре Казанцевой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Турочакский район», начальнику отдела земельных отношений администрации МО «Турочакский район» о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Турочакский район» о признании незаконными: решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в форме письма №; решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы КПТ и предварительном согласовании предоставления земельного участка для сенокошения, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Административные исковые требования мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ посредством единого портала государственных и муниципальных услуг административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в форме письма №. Считает указанный отказ незаконным, поскольку законодательством не установлено обязательного условия наличия у гражданина на момент принятия решения о предоставлении земельного участка статуса индивидуального предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства, создание им крестьянско-фермерского хозяйства. Наличие сельхозживотных, техники, орудий законодатель не упоминает в качестве оснований для предоставления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ администрацией вновь вынесен отказ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ по иным основаниям, то есть администрация района дважды приняла решения об отказе, что является незаконным.
Протокольным определением Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика начальник отдела земельных отношений администрации МО «Турочакский район».
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель администрации МО «Турочакский район» ФИО2, начальник отдела земельных отношений администрации МО «Турочакский район» ФИО3 административные исковые требования не признали, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Оценив представленные доказательства в совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемые решения приняты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в суд настоящее административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.
Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 5 лет, с кадастровым №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, для сенокошения, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По результатам рассмотрения заявления письмом Врио главы МО «Турочакский район» на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что в Едином государственном реестре юридических лиц не содержится информация о регистрации ФИО1 в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, по информации БУ РА «Турочакская СББЖ» отсутствуют сельскохозяйственные животные, для которых бы требовалось сенокошение.
Оценивая правомерность оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Пунктом 2 статьи 10.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Таким образом, из буквального толкования приведенных норм не следует, что гражданин до обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обязан создать фермерское хозяйство.
В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.
Принимая оспариваемое решение, административный ответчик ссылался на то, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления части земельного участка без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности сроком на 5 лет обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем, а также главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Указанный земельный участок не может быть предоставлен гражданину.
В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирована.
Вместе с тем, как следует из вышеприведенных норм законодательства, с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности может обратиться как гражданин, так и крестьянское (фермерское) хозяйство. Обязательную регистрацию гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или наличие статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства для подачи указанного заявления действующее законодательство не предусматривает.
Таким образом, выводы административного ответчика о том, что основания для предоставления участка отсутствуют, поскольку крестьянское (фермерское) хозяйство, для осуществления деятельности которого испрашивается земельный участок, не зарегистрировано, виды осуществляемой деятельности не определены, ошибочны.
Действующее правовое регулирование не исключает возможности ограничений и запрета конкретных целей использования участка при предоставлении его в аренду, в том числе условиями договора исходя из имеющихся в Едином государственном реестре недвижимости ограничений.
Таким образом, оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по заявлению ФИО1, у административного ответчика не имелось.
Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, что он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (Памятник природы регионального значения «Турочакский»), суд во внимание не принимает, поскольку таких оснований для отказа, оспариваемый отказ не содержит.
Оценивая правомерность оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.
Как следует из установленных по делу обстоятельств, администрацией МО «Турочакский район» ДД.ММ.ГГГГ было отказано на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ № в предоставлении ФИО1 земельного участка на ее заявление № от 19.06.2025г.
Вместе с тем, решением главного специалиста администрации МО «Турочакский район» №-4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков без проведения торгов установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (утв. постановлением Администрации муниципального образования «Турочакский район» Республики Алтай №), (далее - Регламент).
Пункт 18 указанного Регламента устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги. Конечными результатами предоставления муниципальной услуги являются: а) решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, путем издания распоряжения Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка; б) отказ в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, указанным в пункте 32 Регламента.
Согласно п. 32 Регламента, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги:
а) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;
б) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;
в) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен Заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;
г) отсутствие документов, предусмотренных Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным Приказом Росреестра от 2 сентября 2020 года № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».
Оказание муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: а) прием и регистрация заявления о перераспределении земельных участков (далее - заявление) и необходимых документов; б) проверка документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; в) запрос и получение документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, в рамках межведомственного взаимодействия; г) получение Заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги; д) выдача (направление) Заявителю результата предоставления муниципальной услуги (п. 52).
Таким образом, изложенным Регламентом указаны состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги и не предусматривает возможности принятия двух решений по одному заявлению о предоставлении муниципальной услуги.
Ввиду изложенного, учитывая, что решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, последующее принятие решения от ДД.ММ.ГГГГ по иным основаниям, не предусмотрено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании незаконными оспариваемых решений, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленный ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ срок.
Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 при подаче административного искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей, что подтверждается платежными поручениями №от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1, <данные изъяты> к администрации МО «Турочакский район» <данные изъяты>, начальнику отдела земельных отношений администрации МО «Турочакский район» удовлетворить.
Признать незаконными решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в форме письма № И-34-01/675; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4.
Возложить обязанность на администрацию МО «Турочакский район», начальника отдела земельных отношений администрации МО «Турочакский район» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы КПТ и предварительном согласовании предоставления земельного участка для сенокошения.
Взыскать с администрации МО «Турочакский район» <данные изъяты> в пользу ФИО1, <данные изъяты> судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Судья Е.А. Туйденова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.