Дело № 2–104/2023,

34RS0026-01-2023-000055-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск 06 марта 2023 года

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Бирюкова А.В.,

при секретаре Прямухиной О.А.,

с участием прокурора Слободских И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Ленинского района Волгоградской области к администрации Ленинского муниципального района <адрес>, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Заплавинская средняя общеобразовательная школа» Ленинского муниципального района <адрес> об обязании профинансировать и провести обследование технического состояния здания,

установил:

<адрес> обратился в суд с иском к администрации Ленинского муниципального района <адрес>, далее - администрация, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Заплавинская средняя общеобразовательная школа», далее - школа, об обязании профинансировать и провести обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, указывая, что прокурором <адрес> была проведена проверка школы в части соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности школы. В ходе проверки было установлено, что осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

Прокурор просит суд обязать администрацию Ленинского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МКОУ «Заплавинская СОШ» Ленинского муниципального района <адрес> с целью обеспечения осуществления обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики и обязать МКОУ «Заплавинская СОШ» Ленинского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев с момента поступления финансирования обеспечить осуществление обследования технического состояния здания МКОУ «Заплавинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики.

В судебном заседании прокурор иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен судебной повесткой, согласно письменному ходатайству просил рассмотреть дело в его отсутствие, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Представитель школы в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен судебной повесткой, согласно письменному ходатайству просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания школы путем привлечения специализированной организации может создать предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

Согласно п.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

За учреждением на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество - здание школы, общей площадью 248,4 кв.м, балансовой стоимостью 33094,98 рублей, расположенное по адресу: <адрес>.

Исходя из п. 1.7 Устава МКОУ «Заплавинская СОШ», утвержденного постановлением администрации Ленинского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что собственником имущества, передаваемого школе в оперативное управление, является муниципальное образование Ленинский муниципальный район <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», следует, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6,7 ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения, исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с п. 3.2 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1984-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 января 2014 года, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Несмотря на вышеуказанные требования закона учреждение эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

<адрес> по выявленным нарушениям законодательства в адрес администрации Ленинского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Исходя из ответа администрации Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что осмотр здания школы, расположенной по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики не проводился в связи с отсутствием финансирования.

На основании п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

До настоящего времени обследование технического состояния школы с использованием современных средств технической диагностики не проводилось.

Одной из целей государственной политики в интересах детей в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

С учетом изложенного, учитывая то, что до настоящего времени не проводилось обследование технического состояния МКОУ «Заплавинская СОШ» с использованием современных средств технической диагностики, исковое требование прокурора об обязании МКОУ «Заплавинская СОШ» Ленинского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев с момента поступления финансирования обеспечить осуществление обследования технического состояния здания МКОУ «Заплавинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исходя из справки начальника отдела по жизнеобеспечению администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО3, к современным средствам технического обследования зданий и сооружений относятся ультразвуковой прибор (Пульсар 1.1), ударно-импульсный измеритель прочности (Оникс-ОС), измеритель защитного слоя бетона (Поиск-2.5), лазерный построитель плоскости (RL-VN4G2), мегаомметр (У6-31), эндоскоп, шумомер цифровой и другие.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктом 1.6 Устава МКОУ «Заплавинская СОШ», утвержденного постановлением администрации Ленинского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что учредителем школы является муниципальное образование Ленинский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества от имени муниципального образования Ленинский муниципальный район <адрес> осуществляет администрация Ленинского муниципального района <адрес>.

С учетом изложенного, принимая во внимание то, что администрацией до настоящего времени не выделены средства для проведения обследования технического состояния МКОУ «Заплавинская СОШ» с использованием современных средств технической диагностики, исковое требование прокурора об обязании администрации Ленинского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МКОУ «Заплавинская СОШ» Ленинского муниципального района <адрес> с целью обеспечения осуществления обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Ленинского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МКОУ «Заплавинская СОШ» Ленинского муниципального района <адрес> с целью обеспечения осуществления обследования технического состояния здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать МКОУ «Заплавинская СОШ» Ленинского муниципального района <адрес> в течение шести месяцев с момента поступления финансирования обеспечить осуществление обследования технического состояния здания МКОУ «Заплавинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2023 года.

Судья: подпись

Судья Бирюков А.В.

Копия верна

Судья Бирюков А.В.