УИД 77RS0009-02-2022-010715-33
Дело №2а-0009/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 января 2023 года адрес
Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Сафьян Е.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0009/2023 по административному исковому заявлению О...ххх фио к Зюзинскому ОСП ГУФССП России по адрес, судебному приставу-исполнителю фио, ГУ ФССП России по адрес о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства, возобновлении исполнительного производства,
установил:
О...ххх М.М. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Зюзинского ОСП ГУФССП России по Москве фио, выразившегося в непринятии мер, направленных на принудительное исполнение требований исполнительного документа по взысканию с должника В...хххх задолженности по алиментам в рамках исполнительного производства от 04.04.2022 № 45342/22/77032-ИП в период с 04.04.2022 по 05.07.2022, не вынесении постановления об ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации, отказе наложения ограничений на пользование должником специальным правом, необоснованном окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, а также о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2022 об отказе в отмене окончания исполнительного производства, его возобновлении.
Свои доводы о незаконности оспариваемых действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, административный истец мотивирует тем, что оснований для окончания исполнительного производства в связи с невозможностью установления местонахождения должника и его имущества, а также возврата исполнительного документа взыскателю, не имелось, равно, как и оснований считать, что судебным приставом-исполнителем за указанный период был принят комплекс всех возможных мер в рамках исполнительного производства.
В судебное заседание административный истец О...ххх М.М. не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители административного ответчика Зюзинского ОСП УФССП России по адрес, ГУФССП России по адрес, судебный пристав –исполнитель фио, заинтересованное лицо В...ххх, извещенные надлежащим образом, по вызову суда не явились, о причинах неявки не сообщили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.
При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве.
Таким законом в настоящее время является Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Согласно ст. 2 названного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу ст. 68 ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
Мерами принудительного исполнения являются:
1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3) обращение взыскания на имущественные права должника...;
4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;
5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника...;
11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом
Как усматривается из материалов дела, 04.04.2022 на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 31.03.2022, судебным приставом-исполнителем Зюзинского ОСП ГУФССП России по адрес возбуждено исполнительное производство № 45342/22/77032-ИП о взыскании с должника В...ххх неустойки по алиментам в размере сумма в пользу взыскателя О...ххх М.М.
Из материалов дела следует, что в рамках исполнительного производства, в том числе за спорный период, судебным приставом-исполнителем направлены запросы о должнике и его имуществе - о наличии денежных средств на счетах должника в кредитных организациях, сведений о заработной плате и иных выплатах, обращено взыскание на денежные средства должника, находящие в Банках и иных кредитных организациях.
На основании поступившего ответа из Росреестра установлено, что за должником зарегистрирована ½ доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: адрес; судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете совершения регистрационных действий.
Обращение взыскания на данную квартиру невозможно, в соответствии с положениями ст. 446 ГПК РФ.
Как следует из ответа из ГИБДД, имущество за должником не зарегистрировано.
На основании ответа из ПФР должник трудоустроен в «ОДИНЦОВСКАЯ ТЕПЛОСЕТЬ», судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении на заработную плату должника, данный путем с последнего взыскано сумма за март и апрель 2022 года, с мая 2022 года должник официально не трудоустроен.
По месту регистрации должника фактически проживает его бывшая супруга (взыскатель по исполнительному производству).
Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 указанного Закона, выяснение причины, по которым решение суда не представляется возможным исполнить. Указанные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Поскольку материалы исполнительного производства в отношении должника В...хххх содержат сведения о том, что судебным приставом осуществлялись исполнительные действия, направленные на установление имущественного положения должника, вынесены в установленном порядке постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах Банках и кредитных организациях и заработную плату; о запрете совершения регистрационных действий в отношении принадлежащего должнику имущества, в связи с чем судом не установлено в действиях (бездействии) должностного лица Зюзинского ОСП ГУФССП России по Москве нарушений прав административного истца.
В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.96 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.
В силу ч. 2 ст. 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о возмещении имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом.
Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения (ч. 1 ст. 67.1 поименованного закона).
Доводы административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем необоснованно отказано в вынесении постановления об ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации и наложении ограничений на пользование должником специальным правом, судом признаются несостоятельными, поскольку в соответствии с положениями ст. 69 Закона №229-ФЗ главным основанием для ограничения должника в выезде за пределы РФ, ограничении его пользованием специальным правом, является факт того, что исполнительное производство возбуждено на основании судебного акта или исполнительного документа, выданного на основании судебного акта, тогда как исполнительное производство № 45342/22/77032-ИП, в рамках которого обжалуется постановление об окончании исполнительного производства, возбуждено на основании постановления судебного пристава-исполнителя, тем самым без разрешения суда ограничение должнику выезда и пользования специальным правом запрещено.
В связи с тем, что у должника отсутствовало имущество, на которое возможно было обратить взыскание, на счетах отсутствовали денежные средства, по адресу регистрации должник не проживает, официально не трудоустроен, иное движимое имущество должника не обнаружено, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 05.07.2022 об окончании исполнительного производства в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве».
Далее как установлено судом 10 октября 2022 года постановление об окончании исполнительного производства от 05.07.2022 г. отменено судебным приставом-исполнителем и исполнительное производство № 45342/22/77032-ИП возобновлено, в связи с чем, права административного истца, полагавшей, что не имелось оснований для окончания исполнительного производства, восстановлены.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Оценивая обстоятельства дела совокупности с нормами вышеприведенных законоположений, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя, который в рамках возложенных на него полномочий предпринял необходимые меры в целях своевременного исполнения требований исполнительного документа, что в полной мере подтверждается материалами исполнительного производства. Кроме того, суд учитывает, что права истца восстановлены, оспоримое постановление об окончании исполнительного производства отменено и исполнительное производство возобновлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется и полагает необходимым в удовлетворении требований истца отказать в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска О...ххх фио к Зюзинскому ОСП ГУФССП России по адрес, судебному приставу-исполнителю фио, ГУ ФССП России по адрес о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства, возобновлении исполнительного производства- отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Сафьян Е.И.