Решение по делу № 2-1264/2023 от 07.06.2023 - о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Дело № 2-1264/2023

УИД RS0007-01-2023-001521-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 07 июня 2023 года

Тракторозаводский районный суд гор. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Левочкиной О.Н.,

при секретаре Землянухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО12 к муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» (далее по тексту МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики») о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

В обоснование исковых требований указано, что истец ФИО4 зарегистрирована и проживает в АДРЕС ИЗЪЯТ с 12 июля 1996 года. Указанное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду и было предоставлено её дедушке ФИО5 и бабушке ФИО6 Впоследствии лицевой счет на квартиру был переоформлен на имя её отца - ФИО8, который умер ДАТА ИЗЪЯТА. После смерти отца ФИО4 обратилась в МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» с заявлением о признании истца нанимателем указанного жилого помещения вместо ФИО8 Ввиду отсутствия документа, послужившего основанием для вселения первоначального нанимателя на условиях социального найма в АДРЕС ИЗЪЯТ, письмом МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» от 10 января 2023 года истцу было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения. Истец ФИО4 проживает в спорной квартире и имеет регистрацию с 12 июня 1996 года, надлежащим образом исполняет обязанности нанимателя, своевременно вносит плату за пользование жилым помещением (плату за наем), данная квартира является единственным жильем для истца. Кроме истца в указанной квартире зарегистрированы и проживают её дочери – ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, и ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, которые согласны на признание истца нанимателем указанного жилого помещения. На основании изложенного, просит суд признать за ФИО4 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, на условиях социального найма. Обязать МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» заключить с ФИО3 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, указав в качестве членов семьи ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения и ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие (л.д.43).

Представитель ответчика МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что на момент обращения в адрес МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» согласно сведениям АО «ИВЦ ЖКХ и ТЭК» в жилом помещении (квартире) по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ были зарегистрированы в качестве членов семьи ФИО2, ФИО1, ФИО7 В силу ч.2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое согласие ФИО7 не давал. Документы, послужившие основания для вселения членов семьи истца в спорное жилое помещение отсутствуют. Просит суд принять решение с учетом имеющихся материалов, рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.46).

Третьи лица ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление, в котором указали, что не возражают против удовлетворения иска ФИО3, просили рассмотреть исковое заявление в их отсутствие (л.д. 30).

Представители третьих лиц администрации Волгограда, Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах, препятствующих явке, суду не сообщили.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему. В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища. Одновременно указанная норма закона обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, в том числе, гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в установленном законом порядке.

Таким образом, государство должно гарантировать равенство прав граждан, проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления.

На основании статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то ЖК РФ может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, т.е. после 1 марта 2005 г.

В силу ранее действовавшей статьи 44 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер, выдаваемый уполномоченным исполнительным органом государственной власти на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного жилищного фонда.

Согласно статьям 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями; договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер; в договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований указанного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи, основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта – принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма.

Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 2 статьи 686 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

В силу части 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу ранее действовавшей статье 44 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (статья 47 Жилищного кодекса РСФСР).

Как следует из материалов дела и установлено судом в АДРЕС ИЗЪЯТ зарегистрированы: ФИО8 с ДАТА ИЗЪЯТА, ФИО7 с ДАТА ИЗЪЯТА, ФИО3 с ДАТА ИЗЪЯТА, ФИО2 (дочь истца) с ДАТА ИЗЪЯТА, ФИО1 (дочь истца) с ДАТА ИЗЪЯТА, что подтверждается выпиской из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения (архивные сведения на период до ДАТА ИЗЪЯТА) от ДАТА ИЗЪЯТА (л.д.40) и ответом ОАСР УВМ ГУ МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА (л.д. 44).

ФИО8, зарегистрированный в указанной квартире, является отцом ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.9) - умер ДАТА ИЗЪЯТА (л.д.10).

Из искового заявления следует, что указанное жилое помещение было получено предоставлено дедушке истца – ФИО5 и бабушке истца ФИО6 в 1996 году. Ордер на указанное жилое помещение не сохранился.

Из материалов дела следует, что ФИО4 обратилась в МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» для заключения договора социального найма жилого помещения – АДРЕС ИЗЪЯТ, в чем ей было отказано, в связи с тем, что отсутствовали документы, послужившие основанием для вселения членов семьи в спорную квартиру, а также отсутствия согласия всех дееспособных членов семьи для признания истца ответственным нанимателем. В настоящее время по адресу АДРЕС ИЗЪЯТ, АДРЕС ИЗЪЯТ, АДРЕС ИЗЪЯТ зарегистрированы ФИО9 и ФИО7, которые не выразили письменно свое согласие на признание ФИО3 ответственным нанимателем (л.д.27).

Согласно заочного решения Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 20 июля 2020 года, ФИО7 признан утратившим право пользования жилым помещением АДРЕС ИЗЪЯТ. Данное заочное решение вступило в законную силу ДАТА ИЗЪЯТА (л.д.12-14).

Как следует из ответа отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО9, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения была зарегистрирована по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, улАДРЕС ИЗЪЯТ, АДРЕС ИЗЪЯТ, с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА (л.д.16 оборот).

Согласно определению Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 11 апреля 2023 года ФИО4 обращалась в Тракторозаводский районный суд с исковым заявлением о признании несовершеннолетней ФИО9 утратившей право пользования жилым помещением – квартирой ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенной в АДРЕС ИЗЪЯТ. В судебном заседании от ФИО3 поступило заявление об отказе от исковых требований и прекращении производства по делу, ввиду снятия ФИО9 с регистрационного учета, производство по делу было прекращено (л.д. 17).

В материалах дела имеется письмо администрации Тракторозаводского района Волгограда от 09 февраля 2023 года, из которого следует, что несовершеннолетняя ФИО9, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, передана на удочерение в 2022 году (л.д. 15).

Из искового заявления следует, что истец была вселена в спорное жилое помещение в установленном законом порядке, пользуется им на условиях социального найма, зарегистрирована в данном жилом помещении, длительное время проживает в спорной квартире, оплачивает коммунальные услуги и плату за наем, данная квартира является единственным жилым помещением, другие члены семьи ФИО1 и ФИО2 не возражают против заключения с ФИО3 договора социального найма (л.д.30).

Доказательств, опровергающих доводы истца, в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

Довод представителя ответчика, о том, что ФИО7, как зарегистрированный член семьи не давал согласие на признание истца нанимателем спорного жилого помещения, суд не принимает, поскольку заочным решением Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ по делу ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА, вступившем в законную силу ДАТА ИЗЪЯТА, ФИО7 признан утратившим право пользования АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ по АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ, в связи с чем письменное согласие ФИО7 на признание ФИО3 нанимателем спорного жилого помещения не требуется.

Поскольку указанное жилое помещение передано в муниципальную собственность г. Волгограда, и это не оспаривается сторонами, к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Согласно части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Частью 2 статьи 82 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно статьям 35, 40 Конституции Российской Федерации право на жилище - гарантированная законом возможность приобретения гражданином жилища по тем или иным основаниям и стабильного пользования им в условиях свободы выбора места жительства и цивилизованной среды обитания при обеспечении государством гарантии неприкосновенности жилища и недопущения произвольного его лишения, а также устанавливающих, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Разрешая заявленные требования суд, исследовав и оценив доказательства, пояснений сторон, в их совокупности по правилам статей 55, 61, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и исходя из того, что истец был вселен в спорное жилое помещение в установленном законом порядке, длительное время ФИО3 как и члены её семьи проживает в данном жилом помещении проживают на законных основаниях, имеют регистрацию по месту жительства, ФИО10 оплачивает жилищно-коммунальные услуги по спорной квартире, которая для истца и членов её семьи является единственным жильем, спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду и может предоставляться гражданам по договору социального найма, а также тот факт, что истец просит заключить договор социального найма с учетом члена её семьи – ФИО1 и ФИО2, то суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что отсутствие ордера на спорное жилое помещение не может свидетельствовать об отсутствии договора социального найма жилого помещения, подтверждением заключения которого является единый жилищный документ. Кроме того, удовлетворение заявленных требований по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, судом учтено, что истец занимает спорное жилое помещение длительное время, несет расходы по содержанию жилого помещения, открыто пользуется и владеет квартирой, с требованиями к истцу о том, что она занимает спорное жилое помещение незаконно, ответчик не обращался, требований о выселении не заявлял. А сама по себе утрата ордера, не свидетельствует о незаконности проживания истца в квартире.

Доказательств, опровергающих доводы стороны истца, в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО4 к МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о признании за ней права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, на условиях социального найма жилого помещения, указав в качестве членов семьи: ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения и ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 ФИО13 к муниципальному казенному учреждению «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, - удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, паспорт серии ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ право пользования жилым помещением, общей площадью 44,9 кв.м., расположенным по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, на условиях социального найма.

Обязать МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» заключить с ФИО4 ФИО14, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, паспорт серии ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, с учетом членов ее семьи – дочери ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения и дочери ФИО2, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 15 июня 2023 года.

Судья О.Н.Левочкина