Решение по делу № 2-232/2023 от 03.10.2023

К делу № – 232/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 3 октября 2023 года

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Бражникова Е.Г.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО5,

представителя ответчика Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея ФИО6,

представителей третьих лиц:

Администрации МО «<адрес>» ФИО3,

Межрегионального территориального Управления Росимущества в <адрес> и <адрес> ФИО4,

Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям ФИО8,

Министерства финансов Республики Адыгея ФИО9,

Министерства финансов РФ ФИО10,

Министерства культуры РФ ФИО11,

рассмотрев исковое заявление ФИО1 к Управлению по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея о возмещении убытков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:04:0100002:78, общей площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства в 2007году.

ДД.ММ.ГГГГ он подал уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в Администрацию муниципального образования «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ получил письменное уведомление за № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что выдача уведомления по выше указанному адресу не представляется возможным, в виду несоответствия указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:04:0100002:78 по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, р-н Майкопский, <адрес>, по следующим основаниям.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2022-219138101 и представленным параметрам в уведомлении земельный участок расположен в охранной зоне газопровода высокого давления от АГРС <адрес> до <адрес> (1-я, 2-я очереди), с реестровым номером 01:04-6.302.

В 2014 году, когда покупал данный земельный участок, в выписке никаких ограничений и обременений не было. Охранной зоны газопровода высокого давления тоже не было, работы по прокладке газовой трубы высокого давления проводились без его согласия и уведомления. В связи с тем, что в настоящее время через принадлежащий ему земельный участок проходит газовая труба высокого давления он, как собственник земельного участка, лишен возможности использовать его по прямому назначению, не может начать строительство дома, согласно разработанному проекту. Кроме того с данным обстоятельством рыночная цена резко снизилась.

Просит суд обязать Администрацию МО «<адрес>» и Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям произвести демонтаж газовой трубы высокого давления, проходящей через принадлежащий ему земельный участок по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования и ходатайствовал о замене ненадлежащих ответчиков.

Указал, что он с 10.12.2014г. является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:04:0100002:78, общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.12.2014г. и выпиской из ЕГРН от 01.12.2022г. №КУВИ-001/2022-213353122.

Указанный земельный участок относится к категории земель населённых пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства в 2007 году.

ДД.ММ.ГГГГ он подал уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (далее- уведомление) в администрацию МО “<адрес>” (вх. №-фл от 07.12.2022г.).

ДД.ММ.ГГГГ он получил письменное уведомление за № от 08.12.2022г., датируемое от 09.12.2022г. за № о том, что выдача уведомления по вышеуказанному адресу не представляется возможным в виду несоответствия указанных в уведомления параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:04:0100002:78 по следующим основаниям.

На основании Приказа № от 07.02.2022г. и Генерального плана МО “Каменномостское сельское поселение” (утв. Решением СНД МО “Каменномостское сельское поселение” от 28.12.2012г. №, с учётом внесенных изменений в ГП в соответствии с Решением СНД “<адрес>” от 27.05.2022г. №-РС) утверждается, что на данном земельном участке находится выявленный объект культурного наследия.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-002/2022-219138101 земельный участок расположен в:

-охранной зоне территории объекта культурного наследия, с реестровым номером 01:04-8.64;

-охранной зоне газопровода высокого давления от АГРС <адрес> до <адрес> (1-я, 2-я очереди), с реестровым номером 01:04-6.302.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.12.2022г. №КУВИ-001/2022-213353122 на земельном участке расположена охранная зона газораспределительных сетей, на основании постановления от 27.02.2015г. №-з администрации МО “<адрес>”, площадью 71 кв.м., учетный номер части 01:04:0100002678/2, с видом ограничения прав на земельный участок, предусмотренным ст.56 ЗК РФ.

Кроме того, на весь участок наложено ограничение: Территория объекта культурного наследия федерального значения “Кожжохская дольменная группа” (28 дольменов и курганов)”. Тип зоны: Территория объекта культурного наследия. Документ-основание: Приказ “Об утверждении границ территории, режима использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения “Кожжохская дольменная группа” (28 дольменов и курганов)” от ДД.ММ.ГГГГ №, выдан Управлением по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея.

На его запрос о принадлежности газопровода высокого давления, Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям сообщил (исх.№ от 20.03.2023г.), что данный газопровод включен в реестр государственной собственности Республики Адыгея как имущество государственной казны Республики Адыгея.

Газопровод высокого давления имеет реестровый №-И-К-000305, кадастровый №, протяженностью 58636,68м, основание права собственности РА: распоряжение Комитета РА по имущественным отношениям от 07.10.2011г. №, акт приёма передачи от 17.01.2021г. №б/н.

Данный факт подтверждает и ответ от 15.03.2023г. ГБУ РА “Стройзаказчик”, в котором согласно выписке из ЕГРН от 13.03.2023г. №КУВИ- 001/2023-61308781 правообладателем является <адрес>.

Из ответа администрации МО “<адрес>” от 22.03.2023г. за № следует, что настоящее постановление является основанием для постановки охранной зоны на государственный кадастровый учёт.

Из ответа от 14.03.2023г. № Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея по объекту культурного наследия федерального значения “Кожжохская дольменная группа” (28 дольменов и курганов)” следует, что какими-либо документами она не располагает.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 590 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Министерстве культуры Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве культуры Российской Федерации") Министерство культуры Российской Федерации осуществляет полномочия, согласно п.5.4.3. Положения, ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно полученным возражениям от Министерства культуры РФ от 17.04.2023г. № следует, что объект культурного наследия федерального значения “Кожжохская дольменная группа (28 дольменов и курганов)” (далее именуемая “Объект”), принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 09.12.1996г. № и согласно ст.64 ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ” от ДД.ММ.ГГГГ № отнесен к числу объектов культурного наследия федерального значения.

Приказом Минкультуры РФ от 05.08.2016г. №-р объект зарегистрирован в Реестре с присвоением ему регистрационного номера №, согласно п.2 ст.20 ФЗ №.

Согласно ст.9.1 ФЗ № Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия, в том числе в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу ч.1 ст.62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно п.1.1 ст.57 ЗК РФ убытки, причиненные правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие которых возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, в том числе причиненные решениями таких органов, подлежат возмещению в соответствии с настоящей статьей и статьей 57.1 настоящего Кодекса.

В силу п.3 ст. 57 ЗК РФ возмещение убытков осуществляется за счет лиц, в пользу которых ограничиваются права, а при отсутствии таких лиц - за счет соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за счет лиц, деятельность которых вызвала ухудшение качества земель.

Согласно заключению эксперта № от 04.08.2023г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 01:04:0100002:78, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 410 550 (четыреста десять тысяч пятьсот пятьдесят) рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (до установления территории объекта культурного наследия на земельном участке), составляет 1 122 030 (один миллион сто двадцать две тысячи тридцать) рублей.

Таким образом, возместить убытки обязано Управление по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея, которое ввело ограничение на весь земельный участок 07.02.2022г., согласно приказу №, в том числе и ограничение на строительство домовладения.

Просит устранить нарушение его права собственника земельного участка путём возмещения убытков и обязать Управление по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея возместить ему убытки, возникшие в связи с ограничением права пользования земельным участком путём расположения на нём территории объекта культурного наследия, по адресу: <адрес>, кадастровый №, в размере рыночной стоимости земельного участка (на 06.02.2022г.), составляющей 1 122 030 (один миллион сто двадцать две тысячи тридцать) рублей.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО5 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика- Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея ФИО6 исковые требования не признал. Пояснил, что в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка памятников археологии Республики Адыгея» и в соответствии со ст. 64 Закона 73-ФЗ Объект принят на государственную охрану и отнесен к числу объектов культурного наследия федерального значения.

Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №-р Объект зарегистрирован в Реестре с присвоением ему регистрационного номера 0П640440530006.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 5.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историкоградостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно требованиям ст. 49 Закона 73-ФЗ в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

В целях предотвращения повреждения или уничтожения, нарушения установленного порядка использования и предотвращения других действий, могущих причинить вред Объекту, приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории, режима использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Кожжохская дольменная группа (28 дольменов и курганов)» (далее - Приказ) утверждены границы, режим использования территории, а также предмет охраны Объекта.

Земельный участок истца целиком входит в границы Объекта, где запрещено осуществление строительства, а также проведение земляных, строительных и иных работ (приложение № к Приказу).

При этом следует отметить, что приказом утверждены только границы Объекта. Никаких территориальных зон с особыми условиями Управлением не утверждено. Заявленные истцом требования в соответствии со ст. 57.1 ЗК РФ, предусматривающей особенности возмещения убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, необоснованные, поскольку в силу п. 2 ст. 34.1, п. 5 ст. 34 Закона 73-ФЗ зоны охраны и защитные зоны для объектов археологического наследия не устанавливаются.

Согласно ст. 99 Земельного кодекса РФ земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с п.4 ч.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

Истец проживает в <адрес> и должен был знать о расположении на данной территории памятников археологии. Ограничения на земельные участки, занятые памятником, были установлены в соответствии с законом с 1996 года, то есть до приобретения им земельного участка.

На момент принятия Кожжохской дольменной группы на государственную охрану в 1996 году действовал Закон РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (далее - Закон РСФСР) в соответствии с которым использование памятников истории и культуры в хозяйственных и иных целях допускается, если это не наносит ущерба сохранности памятников и не нарушает их историко-художественной ценности, а также устанавливается обязанность предприятий, учреждений, организаций и граждан обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся на землях, предоставленных им в пользование (ст. 30 Закона РСФСР).

В соответствии с п.6 ст. 94 Земельного кодекса земли особо охраняемых природных территорий, земли занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

На момент приобретения земельного участка Истцом действовал уже Закон 73-ФЗ, согласно ст. 36 которого проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Границы территории объекта культурного наследия были разработаны и утверждены в соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений при проверке эффективности деятельности Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Приказом никаких новых ограничений в режиме использования земельного участка не установлено. Приказ Управления об утверждении границ территории объекта культурного наследия «Кожжохская дольменная группа» не может быть квалифицирован в качестве акта государственного органа исполнительной власти, ограничивающего права собственника Земельного участка.

Фактически спорный земельный участок приобретался с установленными ранее органами власти ограничениями.

Истцом не доказан факт причинения убытков, причиненных правомерным действием исполнительного органа государства. При этом, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РРФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности подпунктом 4 и 5 пункта 1 и пункта 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждански ФИО7» впредь до внесения в законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, основанием для возмещения убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав на землю органом государственной власти или органом местного самоуправления по причине правомерного установления или изменения зон охраны объекта культурного наследия, является само наличие убытков, вызванных правомерными действиями этого органа. При этом необходимо иметь в виду, что на земельном участке Истца зоны охраны объекта культурного наследия не разрабатывались и не утверждались.

Третье лицо- представитель администрации МО «<адрес>» ФИО3 полагалась на усмотрение суда.

Третье лицо – представитель Межрегионального территориального Управления Росимущества в <адрес> и <адрес> ФИО4 пояснил, что Росимущество не имеет никакого отношения к спору.

Третье лицо – представитель Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям ФИО8 возражал против удовлетворения иска, считает, что Комитет не имеет отношения к спору.

Третье лицо – представитель Министерства финансов Республики Адыгея ФИО9 возражала против удовлетворения иска, считая его не обоснованным.

Третье лицо – представитель Министерства финансов РФ ФИО10 пояснил, Министерство не является распорядителем бюджетных средств.

Третье лицо – представитель Министерства культуры РФ ФИО11 возражала против удовлетворения иска, полагая, что истец не доказал факт нарушения его права и возникновение убытков.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что истец с 10.12.2014г. является собственником земельного участка с кадастровым номером 01:04:0100002:78, общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.12.2014г. и выпиской из ЕГРН от 01.12.2022г. №КУВИ-001/2022-213353122.

На дату приобретения спорного земельного участка каких- либо ограничений в использовании участка зарегистрировано не было.

Объект культурного наследия федерального значения “Кожжохская дольменная группа (28 дольменов и курганов)” (далее именуемая “Объект”), принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 09.12.1996г. № и согласно ст.64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ” отнесен к числу объектов культурного наследия федерального значения.

Приказом Минкультуры РФ от 05.08.2016г. №-р Объект зарегистрирован в Реестре с присвоением ему регистрационного номера №.

Согласно п.1. Положения «Об Управлении по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея», утвержденным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 42 Кабинета Министров Республики Адыгея, Управление по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея (далее - Управление) является специально уполномоченным органом исполнительной власти Республики Адыгея в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, осуществляющим государственную политику в установленной сфере деятельности, а также полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством (далее - переданные полномочия).

Приказом Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № “Об утверждении границ территории, режима использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения “Кожжохская дольменная группа” (28 дольменов и курганов)” утверждены границы, режим использования территории, а также предмет охраны Объекта.

Спорный земельный участок истца входит в границы Объекта, где запрещено осуществление строительства, а также проведение земляных, строительных и иных работ ( приложение № к Приказу).

На основании указанного приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в ЕГРН зарегистрировано ограничение в использовании земельного участка.

Согласно п.1 ст.3.1 ФЗ № территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

В силу п.1 ст.5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, как и осуществление выкупа земельного участка.

Пунктом 1 ст.15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу п.2 ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст.16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В силу ч.1 ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами,, в том числе ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий и иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч.3 ст.56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пп.4 п.1 ст.57 ЗК РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные: ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно пп.2 п.2 ст.57 ЗК РФ убытки возмещаются: собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи.

Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.4 ст.57 ЗК РФ при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения, на основании которого возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно п.5 ст.57 ЗК РФ порядок определения состава и размера убытков, предусмотренных настоящей главой, в том числе в связи с необходимостью сноса здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, приведения их параметров и (или) разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, порядок заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения и порядок возмещения убытков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Данный порядок регулируется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 59 "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Пункт 45 данного постановления устанавливает, что возмещение убытков осуществляется на основании решения суда или соглашения: а) о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества; б) о предоставлении возмещения за прекращение прав на земельный участок; в) о возмещении убытков.

В силу п.1 ст.57.1 ЗК РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пп.1 п.2 ст.57.1 ЗК РФ убытки возмещаются: гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков.

В соответствии с пп.2 п.8 ст.57.1 ЗК РФ убытки, предусмотренные настоящей статьей, возмещают: орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия лиц, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, или установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, либо орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории в случае, если такая зона возникает в силу федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 настоящего пункта.

В силу ст.105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: 1) зоны охраны объектов культурного наследия; 2) защитная зона объекта культурного наследия; 6) охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

На объект культурного наследия зона охраны объекта культурного наследия или защитная зона объекта культурного наследия не вводилась в силу того, что для объектов археологического наследия защитные зоны или зоны охраны не устанавливаются (п.2 ст.34.1, п.5 ст.34 ФЗ №).

Суд приходит к выводу о том, что своим правомерным Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № “Об утверждении границ территории, режима использования территории и предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения “Кожжохская дольменная группа” (28 дольменов и курганов)” ответчик, утвердив границы и режим использования территории, фактически ограничил права истца, как собственника земельного участка.

Земельный участок истца входит в границы Объекта, где запрещено осуществления строительства, а также проведение земляных, строительных и иных работ ( приложение № к Приказу), т.е. в силу п.1.1 ст.57 ЗК РФ истцу были причинены убытки, причиненные правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие которых возникли ограничения прав собственников земельных участков, которые подлежат возмещению в соответствии с данной статьей и статьей 57.1 настоящего Кодекса.

В настоящее время ФИО1, как собственник земельного участка, лишен возможности использовать его по прямому назначению, не может начать строительство жилого дома. Кроме того, с вышеуказанными ограничениями рыночная стоимость земельного участка существенно снизилась, а бремя его содержания, уплата налога осталось.

В силу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно заключению эксперта № от 04.08.2023г. рыночная стоимость спорного земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ составляет 410550 рублей, а по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (до установления территории объекта культурного наследия на земельном участке) составляет 1 122 030 рублей.

На основании вышеизложенного, поскольку приказом ответчика от 07.02.2022г. № были введены ограничения на использование спорного земельного участка, то Управление по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея обязано возместить ФИО1 убытки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея в пользу ФИО1 убытки в размере 1122030 (один миллион сто двадцать две тысячи тридцать) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Е.<адрес>

УИД 01RS0№-62

Подлинник решения находится в материалах дела № в Майкопским районном суде Республики Адыгея