Решение по делу № 2А-1469/2023 от 04.07.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении участков навесами, прогулочными верандами и беседками, и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-1469/2023 .

УИД 33RS0005-01-2023-001463-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 4 июля 2023 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием представителя административного истца Прокиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №34» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении участков навесами, прогулочными верандами и беседками, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области (далее - администрация Александровского района), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №34» (далее – МБДОУ «ЦРР – д/с №34») о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении участков навесами, прогулочными верандами и беседками, и обязании обеспечить финансирование и установку 8 навесов, прогулочных веранд или беседок в МБДОУ «ЦРР – д/с №34» по адресу: <адрес>, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявления указано, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей при устройстве и содержании групповых площадок в МБДОУ «ЦРР – д/с №34», в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства на территории групповых площадок данного учреждения не установлены веранды для защиты детей от солнца и осадков на 8 групповых площадках, что не обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. Осуществление деятельности МБДОУ «ЦРР – д/с №34» при отсутствии условий для защиты детей от солнца и осадков может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью воспитанников. В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой в адрес начальника заведующей МБДОУ «ЦРР – д/с №34» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Владимирской области Прокина Е.С. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация Александровского района, извещенная о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направила, согласно поступившему в суд ходатайству просит о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, оставляя принятие решения по заявленным требованиям на усмотрения суда.

Административный ответчик – МБДОУ «ЦРР – д/с №34», извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, согласно поступившему в суд ходатайству, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя образовательного учреждения, признавая исковые требования.

Заинтересованное лицо – Управление образования администрации Александровского района, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило. В поступившем в суд ходатайстве начальник управления образования ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управление образования администрации Александровского района.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Прокину Е.С., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет цели государственной политики в интересах детей, к которым относятся, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, восстановление их прав в случаях нарушений, содействие их физическому развитию, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. К принципам государственной политики в интересах детей относится в том числе ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пп. 2, 15, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №27З-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности в соответствии с государственными нормами и требованиями, федеральными государственными образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, для занятия обучающихся физической культурой и спортом.На основании п.2 ч.б ст.28 Закона № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра, ухода и содержания в образовательных учреждениях в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Закона №237-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьями 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять мероприятия и обеспечивать безопасные для человека условия при эксплуатации оборудования в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, на территории групповых площадок, индивидуальных для каждой группы, устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20м2. Теневые навесы оборудуются полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Согласно п.6.3.13 СП 2521325800.2016. «Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», для защиты детей от солнца и осадков территория каждой групповой площадки оборудуется теневым навесом или прогулочной верандой по п.6.1.8, п.3.1.2 СП 2.4.3648-20. Теневые навесы для детей младенческого, раннего и дошкольного возрастов в I, II, III климатических районах строительств (по СП 131.13330) следует ограждать с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5м.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Александровской городской прокуратурой Владимирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в образовательных учреждениях, подведомственных Управлению образования администрации Александровского района, в ходе которой установлено, что на территории 8 групповых площадок МБДОУ ЦРР – д/с №34», расположенного по адресу: <адрес>, не установлены навес, прогулочная веранда или беседка, то есть условия для защиты детей от солнца и осадков не созданы.

По факту выявленного нарушения дата в адрес заведующей МБДОУ «ЦРР – д/с №34», а дата в адрес главы администрации Александровского района были внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Из ответа заведующей МБДОУ «ЦРР – д/с №34» от дата следует, что с целью устранения нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, приняты меры по составлению сметы на выполнение соответствующих работ, начат процесс по монтажу теневого навеса на участке группы «Капитошка».

Поскольку осуществление деятельности МБДОУ «ЦРР – д/с №34» в отсутствие на территории групповых площадок веранд для защиты детей от солнца и осадков, противоречит требованиям федерального законодательства и влечет нарушение гарантированных законом прав несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №34», выразившегося в необеспечении 8 участков муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №34», расположенного по адресу: <адрес> навесами, прогулочными верандами или беседками.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №34» в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование и установить 8 навесов, прогулочных веранд или беседок в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка – детский сад №34», расположенном по адресу: <адрес>.

В силу п. 1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация Александровского района и МБДОУ ДС «ЦРР – д/с №34» обязаны сообщить об исполнении решения суда Александровскому городскому прокурору и суду в течение 1 месяца со дня истечения срока исполнения установленной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья . Л.Е. Капранова

.