Решение по делу № 2А-201/2023 от 30.08.2023 - о возложении обязанности по обеспечению оснащения прибором учета тепловой энергии здания, используемого детским садом «Солнышко» МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа».

Дело № 2а-201/2023

УИД: 81RS0005-01-2023-000289-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Грибановой Н.П., при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Гайнского района Пермского края Пономарева А.Г.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Гайнская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда административное дело по административному иску прокурора Гайнского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к администрации Гайнского муниципального округа о возложении обязанности по обеспечению оснащения прибором учета тепловой энергии здания, используемого детским садом «Солнышко» МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа»,

установил:

Прокурор Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гайнского муниципального округа о возложении обязанности по обеспечению оснащения прибором учета тепловой энергии здания, используемого детским содом «Солнышко» МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа». В обоснование требований указано, что прокуратурой Гайнского района, в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства при подготовке к отопительному периоду 2023-2024 гг., проведена проверка исполнения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в части оборудования здания детского сада «Солнышко» МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» (далее – детский сад «Солнышко»), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, приборами учета потребленных коммунальных ресурсов, в ходе проведения которой установлено, что администрацией Гайнского муниципального округа создан детский сад «Солнышко», здание, используемое детским садом «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, отапливаемое от котельной МБТУ «ГайныАвтоТранс, не оборудовано прибором учета используемой тепловой энергии. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Гайнского района главе администрации Гайнского муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений закона, по результатам проверки установлено что нарушения не устранены. Неисполнение администрацией Гайнского муниципального округа обязательств по оборудованию здания детского сада «Солнышко» прибором учета тепловой энергии влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан на надлежащее решение вопросов местного значения в сфере организации теплоснабжения, а также на обеспечение энергоэффективности и энергосбережения при получении услуг по теплоснабжению. Из-за отсутствия прибора учета тепловой энергии на здании детского сада невозможна надлежащая и точная организация учета тепловой энергии от котельной и обеспечение энергоэффективности и энергосбережения тепловой энергии на территории муниципального образования и снижение затрат на производство тепловой энергии, получение полезного эффекта и снижения расходов на оплату за теплоснабжение. Отсутствие приборов учета теплоснабжения может повлечь невозможность получения паспорта готовности муниципального образования к отопительному сезону. В связи с чем, прокурор просит суд обязать администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края обеспечить оснащение прибором учета тепловой энергии здание, используемое детским садом «Солнышко» МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому административный истец просит обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Гайнская средняя общеобразовательная школа» приобрести и установить прибор учета тепловой энергии в здании, используемом детским садом «Солнышко» МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, а также обеспечить введение установленного прибора учета в эксплуатацию; обязать администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края обеспечить финансирование расходов, связанных с приобретением и установкой прибора учета тепловой энергии в здании, используемом детским садом «Солнышко» МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.

Представитель административного истца в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме с учетом уточненных требований.

Представитель административного ответчика администрации Гайнского муниципального округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в письменных пояснениях не оспаривая факт отсутствия прибора учета теплоснабжения здания, в котором расположен детский сад «Солнышко», указал, что денежные средства в бюджете Гайнского муниципального округа на 2023 год, отсутствуют, расходы на установку прибора учета будут предусмотрены при формировании проекта бюджета на 2024 год, данные работы необходимо производить при условии отключения отопления при плюсовой температуре на улице, кроме того, собственником здания по адресу: <адрес>, <адрес>, в котором расположен детский сад «Солнышко» является администрация Гайнского муниципального округа, но оно передано и закреплено на праве оперативного управления за МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Представитель МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» в судебном заседании не оспаривая того, что прибор учета тепловой энергии в здании по адресу: <адрес>, <адрес>, отсутствует, пояснила, что исполнение требований незамедлительно после вступления решения в законную силу, как об этом просит прокурор, не исполнимо, поскольку после выделения денежных средств необходимо заключить муниципальный контракт, разработать проект, согласовать его, отключить отопление, при этом все четыре объекта, которые отапливаются от одной котельной, в том числе детский сад «Солнышко», будут без отопления, установить прибор учета, на что требуется время, в связи с чем, заявленные требования могут быть исполнены не ранее июня 2024 года,

Представитель заинтересованного лица МБТУ «ГайныАвтоТранс», извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия представителей административного ответчика администрации Гайнского муниципального округа и заинтересованного лица МБТУ «ГайныАвтоТранс».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (ст. 2, 18, 21).

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 23.11.2009 года № 261-ФЗ).

Энергосбережение представляет собой реализацию организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ).

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ к основным принципам правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления: обязанности по учету используемых энергетических ресурсов (п. 3); требований к государственным и муниципальным учреждениям в отношении снижения потребления энергетических ресурсов и воды и планирования бюджетных ассигнований на оплату энергетических ресурсов и воды (п. 10.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются в том числе и на объекты, подключенные к системам централизованного теплоснабжения. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (ч.2). До 1 января 2011 года органы государственной власти, органы местного самоуправления, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Крым и города федерального значения Севастополя, обеспечивают завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения указанных органов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии и ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (ч.3 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, в срок до 1 января 2011 года обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Согласно ч. 12 ст. 13 Закона об энергосбережении, до 1 января 2019 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета, и не должно препятствовать вводу их в эксплуатацию.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета (ч.2 ст. 19). Коммерческий учет поставляемых потребителям тепловой энергии (мощности), теплоносителя может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии. При этом организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя может включать в себя: установку приборов учета; эксплуатацию приборов учета, в том числе снятие показаний приборов учета и передачу их заказчикам данной услуги, проверку, ремонт и замену приборов учета (ч.6 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка соблюдения администрацией Гайнского муниципального округа требований законодательства в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в ходе которой установлено, что использование тепловой энергии, поставляемой в здание детского сада «Солнышко» МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа», осуществляется при отсутствии прибора, обеспечивающего учет потребляемого энергетического ресурса.

По результатам проверки прокурором Гайнского района в адрес главы администрации Гайнского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, при проверке прокуратурой Гайнского района исполнения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности при подготовке к отопительному периоду 2023-2024 гг. установлено, что указанное нарушение не устранено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона об энергосбережении, п. 4.2, п.8.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся разработка и реализация соответствующих муниципальных программ, что в силу п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации является основанием для возникновения расходных обязательств муниципального образования в соответствующей сфере.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Из материалов дела следует, что здание, используемое детским садом «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, находится в собственности муниципального образования Гайнский муниципальный округ Пермского края, от имени которого выступает администрация Гайнского муниципального округа Пермского края, и находится в оперативном управлении МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» (постановление главы администрации Гайнского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.52); выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54)).

В силу п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанность по содержанию имущества.

Таким образом, МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа», как титульный владелец, обязано оснастить здание, используемое детским садом «Солнышко», прибором учета тепловой энергии и ввести его в эксплуатацию, что влечет удовлетворение исковых требований прокурора и к данному ответчику.

Одновременно судом принимается во внимание, что установка прибора учета тепла в здании, используемом детским садом «Солнышко», не приведет к изменению целевого назначения указанного здания либо к иному способу распоряжения им, что соответствует объему прав ответчика, установленных положениями ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению оснащения приборами учета тепловой энергии является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, являющегося собственником и учредителем образовательного учреждения, обязанного финансировать мероприятия по подготовке зданий к отопительному сезону.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Гайнского района к администрации Гайнского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов, связанных с приобретением и установкой прибора учета тепловой энергии в здании, используемом детским садом «Солнышко», Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гайнская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению приобретения и установки прибора учета тепловой энергии в здании, используемом детским садом «Солнышко» МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа», ввода его в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание объем и характер работ, подлежащих выполнению, которые подлежит выполнять до или после отопительного сезона, по мнению суда, срок, указанный прокурором не достаточен для исполнения вышеизложенных обязанностей, учитывая необходимость соблюдения требований законодательства при выполнении заявленных требований, суд полагает возможным установить ответчику - администрации Гайнского муниципального округа Пермского края срок для исполнения возлагаемой обязанности по обеспечению финансирования расходов, связанных с приобретением и установкой прибора учета тепловой энергии до ДД.ММ.ГГГГ, ответчику МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» установить срок для приобретения и установки прибора учета тепловой энергии в здании детского сада по адресу: <адрес> <адрес>, обеспечения введения его в эксплуатацию, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Гайнского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к администрации Гайнского муниципального округа, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Гайнская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по обеспечению оснащения прибором учета тепловой энергии здания, используемого детским содом «Солнышко» МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа», удовлетворить.

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов, связанных с приобретением и установкой прибора учета тепловой энергии в здании, используемом детским садом «Солнышко» МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Обязать МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести и установить прибор учета тепловой энергии в здании, используемом детским садом «Солнышко» МБОУ «Гайнская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а также обеспечить введение установленного прибора учета в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.08.2023 года.

Судья (подпись)

Копия верна

Судья Н.П. Грибанова