№ 2а-695/2025

14RS0019-01-2025-000702-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 мая 2025 г. г. Нерюнгри

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Софронов П.А., рассмотрев в упрощенном порядке административное дело по административному иску

прокурора города Нерюнгри, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия,

установил:

иск мотивирован тем, что административный ответчик незаконно бездействует, не обеспечив проведение первичного технического учета и принятия мер по разработке технического паспорта на автомобильную дорогу местного значения от плотины водохранилища до <адрес>, протяженностью 245 м., с кадастровым номером №, находящуюся в собственности районной администрации. С учетом этого прокурор г. Нерюнгри просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия указанных мер и обязать административного ответчика принять такие меры, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Ввиду чего прокурор г. Нерюнгри правомерно обратился с административным иском в интересах неопределенного круга.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон № 257-ФЗ), которые распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. 1 и п. 2 закона № 257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Статьей 3 закона № 257-ФЗ закреплено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 13 закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закон № 131-ФЗ), которыми предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из взаимосвязанных положений, предусмотренных ст. 34 и ст. 37 закона № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в п. 9 которой в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Согласно п. 3.8, п. 3.9 и п. 3.10 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее – ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог – это учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги, а технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Из п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 следует, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

На основании п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т. п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Элементы и характеристики дороги, подлежащие техническому учету и паспортизации, определены в п. 6.3 ГОСТ 33388-2015.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Таким образом, исходя из приведенных правовых положений, в обязанности органов местного самоуправления входит содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, технический учет этих автомобильных дорог, с внесением в технический паспорт автомобильных дорог необходимых сведений.

Из материалов административного дела следует, что автомобильная дорога от плотины водохранилища до <адрес>, протяженностью 245 м., с кадастровым номером №, является дорогой общего пользования местного значения в границах населенного пункта муниципального района «Нерюнгринский район».

Из ответа Нерюнгринской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора следует признание владения автомобильной дорогой общего пользования, указанной в иске. И сообщено о том, что паспорт автомобильной дороги находится в разработке.

В ответе на представление прокурора г. Нерюнгри администрация МР «Нерюнгринский район» указала, что на основании муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения на межселенных автодорогах Нерюнгринского района на 2021 – 2026 годы» в подпрограмму № «Дорожное хозяйство» добавилось мероприятие № «Разработка оценки технического состояния автомобильных дорог». ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт «Проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального района «Нерюнгринский район». На 2025 года по муниципальной программе запланировано разработка проектов технической документации (проектно-сметной и оценочной) на автомобильных дорогах общего пользования Нерюнгринского района. Договора на оказание услуг по разработке паспортов и проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования Нерюнгринского района на стадии согласования и будет подписан в ближайшее время.

Из этого следует несоблюдение административным ответчиком обязанности по разработке и утверждению паспорта указанной автомобильной дороги.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав, свобод и реализации законных интересов неограниченного круга лиц в результате такого действия (бездействия).

Указанные в иске автомобильная дорога не являются бесхозяйным имуществом, так как обладают признаками автомобильных дорог общего пользования местного значения и их владельцем является административный ответчик как орган местного самоуправления. При этом административным ответчиком должный контроль по содержания указанной автомобильной дороги не осуществляется, не приняты меры по ведению технического учета и разработке технического паспорта. Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, необходимый для обеспечения безопасности дорожного движения.

В результате бездействия административного ответчика, нарушены требования законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности, надлежащее содержание автомобильной дороги не осуществляется, что влечет угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц, пользователей автомобильной дороги.

При установлении срока исполнения принятого решения суда, принимается во внимание, что для обеспечения технического учета и разработке технического паспорта в соответствие с требованиями законодательства требуется значительное время. Поэтому необходимо установить срок для исполнения настоящего решения по ДД.ММ.ГГГГ, который является наиболее целесообразным и соответствующим не только публичным интересам, но и целям исполнения настоящего решения.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178 – 180, 227 КАС, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) в части непринятия мер к разработке и утверждению паспорта автомобильной дороги от плотины водохранилища до <адрес>, протяженностью 245 м., с кадастровым номером №.

Обязать администрацию МР «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) принять меры, направленные на проведение технического учета автомобильной дороги от плотины водохранилища до <адрес>, протяженностью 245 м., с кадастровым номером №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию МР «Нерюнгринский район» Республика Саха (Якутия) разработать и утвердить технический паспорт автомобильной дороги от плотины водохранилища до <адрес>, протяженностью 245 м., с кадастровым номером №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

судья

решение изготовлено 5 мая 2025 г.