УИД 11RS0001-01-2022-010187-55
Дело № 2а-11125/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Котова Р.В.,
при секретаре Мокиевой А.О.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УФССП России по Республике Коми ФИО2,
рассмотрев 20 декабря 2023 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Россети Северо-Запад» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО3, начальнику ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО4, о признании незаконными действий (бездействия), отмене постановлений об окончании исполнительных производств,
установил:
ПАО «Россети Северо-Запад» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО3, начальнику ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО4 о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, выразившихся в окончании исполнительных производств №...-ИП и №...-ИП, отмене постановлений об окончании указанных исполнительных производств, признании незаконными действий (бездействия) начальника ОСП по г. Сыктывкару № 1, выразившихся в утверждении актов о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, ненадлежащем контроле за принудительным исполнением требований исполнительных документов.
В обоснование заявленных требований указано, что вследствие оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц в рамках исполнительных производств не проведен весь необходимый комплекс мер, направленный на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, в том числе по установлению должника и принадлежащего ему имущества, в результате чего нарушено право взыскателя на своевременное получении денежных средств.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми, в качестве заинтересованного лица руководитель УФССП России по Республике Коми.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях, изложенных в исковом заявлении, настаивала, просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика УФССП России по Республике Коми ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Судом административное дело рассмотрено при имеющейся явке сторон, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав и изучив материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если он полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании исполнительного документа – исполнительного листа ВС №... от ** ** **, выданного по делу №... о взыскании с ФИО5 в пользу ПАО «Россети Северо-Запад» задолженности в размере 49 844 рубля, ** ** ** судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №...-ИП.
Кроме того, на основании исполнительного документа – исполнительного листа ВС №... от ** ** **, выданного по делу №... о взыскании с ФИО5 в пользу ПАО «Россети Северо-Запад» задолженности в размере 49 845,59 рубля, ** ** ** судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №...-ИП.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкар № 1 УФССП по Республике Коми от ** ** ** указанные исполнительные производства присоединены к сводному исполнительному производству №...-СД в отношении того же должника.
В рамках исполнения требований исполнительных документов судебным приставом-исполнителем для установления имущественного положения должника неоднократно направлялись запросы в соответствующие органы, в том числе, в ПФР, ГИБДД, ФНС, ЗАГС, Росреестр, операторам связи, в банки о наличии и размерах денежных средств на счетах, что подтверждается сводкой по исполнительному производству.
По результатам ответов на запросы движимого, недвижимого имущества, счетов в банковских организациях не установлено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ** ** ** ограничен выезд из Российской Федерации ФИО5 сроком на 6 месяцев.
С целью установления имущественного положения должника ** ** ** судебным приставом-исполнителем производился выход по месту жительства должника по адресу: ..., о чем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которого место нахождение должника по указанному адресу не установлено.
По итогам проведенного комплекса мер принудительного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем указано, что не представляется возможным установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.
На основании вышеуказанных обстоятельств, судебным приставом-исполнителем ФИО3 ** ** ** составлены акты о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительные документы возвращаются взыскателю.
** ** ** указанным судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об окончании исполнительных производств №...-ИП и №...-ИП в отношении ФИО5 и возврате исполнительных документов взыскателю на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
В силу частей 1, 2 статьи 5 названного Федерального закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Пунктом 1 ст. 12, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в обязанность судебного пристава-исполнителя поставлены принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также использование предоставленных ему прав в соответствии с законом и не допущение в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Судебный пристав-исполнитель вправе совершать в том числе следующие исполнительные действия: - запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки (п. 2 ч. 1 ст. 64); - производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел (п. 10 ч. 1 ст. 64); - рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве (п. 12 ч. 1 ст. 64); - совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 17 ч. 1 ст. 64).
Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 1, 2 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 7 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка (часть 1).
По исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей (пункт 2 части 5).
В соответствии с ч. 6 ст. 65 Закона постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска.
Согласно ч. 8 ст. 65 Закона постановление судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Постановление о розыске подлежит немедленному исполнению. Этим постановлением производство розыска поручается судебному приставу-исполнителю, осуществляющему розыск, или судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится соответствующее исполнительное производство и который в этом случае пользуется всеми полномочиями судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск.
На основании ч. 9 ст. 65 Закона копии постановления судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.
В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.
Как следует из материалов дела и установлено судом в рамках спорного исполнительного производства, при направлении исполнительных документов на исполнение административным истцом в заявлении о возбуждении исполнительных производств заявлено ходатайство о том, что в случае отсутствия должника по адресу регистрации (адресу фактического проживания), а также при наличии оснований, предусмотренных ст. 65 Закона № 229-ФЗ, необходимо объявить розыск должника, а также принадлежащего ему имущества.
Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требований ст. ст. 64, 64.1, 65 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявленные взыскателем ходатайства о розыске должника, подлежащие обязательному рассмотрению и разрешению судебным приставом-исполнителем в установленном законом порядке до момента окончания исполнительного производства не рассмотрены, соответствующие постановления о розыске должника либо об отказе в объявлении такого розыска в установленный законом срок должностным лицом не вынесены и в адрес взыскателя не направлены. Ссылка судебного пристава-исполнителя, отраженная в письменном отзыве от ** ** **, на тот факт, что в объявлении должника в розыск было отказано в установленном законом порядке, является несостоятельной и судом во внимание не принимается, поскольку объективно материалами исполнительного производства не подтверждена, ни в адрес административного истца, ни в адрес суда каких-либо документов, свидетельствующих об отказе в розыске должника, не представлено. Доказательств обратного в материалы дела административными ответчиками также не представлено.
При этом в случае не рассмотрения по каким-либо причинам заявленного ходатайства на стадии возбуждения исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель не лишен возможности рассмотреть данное ходатайство на последующих его стадиях с вынесением предусмотренного требованиями закона мотивированного постановления об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, в том числе в случае, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.
В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель также составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.
В силу приведенных норм закона ответственность за организацию надлежащего выполнения отделением возложенных на службу судебных приставов задач, несет старший судебный пристав соответствующего отделения, в данном случае – старший судебный пристав ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО4, поскольку акты о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительные документы возвращаются взыскателю от ** ** **, утверждены последней.
Оценив фактически установленные по результатам оценки представленных доказательств обстоятельства на предмет соблюдения требований действующего законодательства, суд исходит из того, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административных исковых требований, - несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение в результате принятия оспариваемого решения прав и свобод административного истца, - установлена.
При принятии решения суд также учитывает, что спорные исполнительные производства в настоящее время в пользу взыскателя не ведутся, совершение исполнительных действий в отношении должника в рамках иного исполнительного производства не свидетельствует о соблюдении прав и законных интересов взыскателя, поскольку до настоящего времени нарушают его право на взыскание денежных средств в его пользу.
В этой связи, действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО3 по факту окончания спорных исполнительных производств №...-ИП и №...-ИП, действия начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО4 в части утверждения актов о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительные документы возвращены взыскателю, а также бездействие старшего судебного пристава ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО4, выразившиеся в отсутствии организационного контроля при исполнении требований исполнительных документов суд признает незаконными, а постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 от ** ** ** об окончании исполнительных производств №...-ИП и №...-ИП, подлежащими отмене.
С учетом изложенного, заявленные требования ПАО «Россети Северо-Запад» подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ПАО «Россети Северо-Запад» удовлетворить.
Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО3 по факту окончания исполнительных производств №...-ИП и №...-ИП, действия начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО4 в части утверждения актов о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительные документы возвращены взыскателю, а также бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО4, выразившееся в отсутствии организационного контроля при исполнении требований исполнительных документов.
Постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО3 об окончании исполнительных производств №...-ИП и №...-ИП от ** ** **, отменить.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья Р.В. Котов
Мотивированное решение составлено 25.12.2023.