Решение по делу № 2А-4413/2022 от 24.11.2022 - о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязании осуществления перевода.

УИД0005RS0018-01-2022-016473-40

Дело №2а-4413/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 г. г.Махачкала

Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре Абдуллаевой Э.Б., с извещением сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах ФИО2 к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкала о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязании осуществления перевода,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Махачкала о признании незаконным решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, обязании осуществления перевода.

Иск мотивирован тем, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: РД, <адрес>, кадастровый №.

В соответствии с ч.1 ст.23 Жилищного кодекса РФЫ перевод жилого помещения в нежилое и нежилое помещение в жилое осуществляется органом местного самоуправления.

Условия для перевода жилого помещения в нежилое, установленные ст.22 Жилищного кодекса РФ были соблюдены.

21 июля 2022 года административным истцом в адрес административного ответчика было подано заявление о переводе цокольного этажа указанного жилого помещения в нежилое. К заявлению от 21 июля 2022 года были приложены документы, предусмотренные ч.2 ст.33 Жилищного кодекса РФ, что подтверждается приложением к заявлению.

11 августа 2022 года административным ответчиком было принято Решение №.07\7827\22 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое со ссылкой на п.3 ст.24 ЖК РФ.

Административный истец считает решение от 11 августа 2022 года №51.07\7827\22 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое незаконным, поскольку оно противоречит статьям 23,24 Жилищного кодекса РФ. просит суд признать незаконным вышеуказанное решение, обязать ответчика перевести цокольный этаж жилого помещения по адресу: РД, <адрес> кадастровый номер № в нежилое на основании заявления от 21 июля 2022 года и представленных документов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение от 11.08.2022 года за №.07\7827\22 вынесено Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы, связи с чем указанное Управление было привлечено в качестве второго ответчика.

Согласно пункта 2.1, 2.2 утвержденного 30.12.2016 №2422 Административного регламента о предоставлении данной услуги, муниципальную услугу "Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в индивидуальном секторе" осуществляет Администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в лице МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

Истец ФИО2, его представитель ФИО1, представители ответчиком Администрации ГОсВД г.Махачкала, Управления Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки в суд не представили.

Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика, так как его явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ,

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований этого Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентируется статьей 23 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения, правоустанавливающие документы на переводимое помещение, план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения), поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии со статьей 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов, представления документов в ненадлежащий орган, несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещений, несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

Согласно пункта 2.3 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

решение о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в индивидуальном секторе и акт приемочной комиссии;

мотивированный отказ в выдаче решения о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в индивидуальном секторе.

Согласно пункта 2.11 Административного регламента, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в индивидуальном секторе допускается в случае: 1) отсутствия у лица, обратившегося в качестве представителя Заявителя, полномочий действовать от имени Заявителя; 2) несоответствия копии представленного документа его оригиналу; 3) непредставления документов, определенных п. 2.7 Регламента; 4) представления документов в ненадлежащий орган; 5) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения требованиям законодательства; 6) несоблюдения предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно оспариваемого отказа врио начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГоСВД г.Махачкала от 11.08.2022 года за №51.07\7827\22 ФИО3 А-М., следует, что рассмотрев заявление ФИО2, по вопросу о предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение в индивидуальном секторе», сообщают, что согласно п.3 ст.24 ЖК РФ предоставить муниципальную услуги не представляется возможным ввиду того, что объект индивидуального жилищного строительства не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Также сообщают, что в заявлении не уточнен планируемый вид использования объекта, в связи с чем рассмотреть заявление по существу не представляется возможным, так как коммерческая недвижимость включает в себя офисные здания, склады, объекты промышленности, гостиницы, магазины и торговые центры, склады, медицинские центры, рестораны, кафе.

Отказ не препятствует повторной подаче документов при устранении оснований по которым отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Исследуя представленные материалы дела, вышеуказанные нормы закона, и оспариваемый отказ ответчика в предоставлении муниципальной услуги, следует, что ответчиком формально, необоснованно и незаконно, надлежащим образом не мотивированно вынесен отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно материалам дела, следует, что истец является собственником индивидуального жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по проспекту <адрес> <адрес>, и он же является собственником земельного участка, площадью 442 кв.м, на котором расположен дом.

Согласно технического паспорта на указанный жилой дом, следует, что общая площадь жилого дома составляет 1521.3 кв.м, жилая площадь 518.7 кв.м, число этажей 2, цокольный этаж, мансарда.

Площадь цокольного этажа 415 кв.м.

Из заявления представителя ФИО1 следует, что 21.07.2022 года он обращается в Администрацию г.Махачкалы опо вопросу о переводе жилого помещения в нежилое, в частности цокольного этажа, площадью 415 кв.м, для использования его в качестве коммерческого помещения.

В подготовительном судебном заседании, представитель истца ФИО1, пояснял, что необходимость перевода жилого помещения в виде цокольного этажа в нежилое, для осуществления деятельности медицинского центра, которое уже фактически подготовлено для его функционирования.

Согласно пункта 3 части 1 ст.24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

Согласно статьи 24 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Перевод жилого помещения в наемном доме социального использования в нежилое помещение не допускается.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности не допускается.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Указывая в оспариваемом отказа на п.3 ст.24 ЖК РФ, о невозможности предоставления муниципальной услуги ввиду того, что объект индивидуального жилищного строительства не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, ответчик при этом не приводит никаких оснований и доводом по каким причинам сделан такой вывод, и каким образом имеется возможность устранить это нарушение.

При том, что само указание на п.3 ст.24 ЖК РФ, не корректен, так как этот пункт указан без части 1 ст.24 ЖК РФ, а статья 24 ЖК РФ, содержит 3 части.

В случае если в оспариваемом отказе имеется ввиду пункт 3 части 1 ст.24 ЖК РФ, то ответчиком не указано корректное основание, установленное стю.22 ЖК РФ, по которому не допускается перевод жилого помещения в нежилое.

Тот факт, что ответчику не ясен вид планируемого использования объекта недвижимости, не помешало сделать ссылку на невозможность раздела этого помещения. При том, что вид детальности мог быть уточнен у заявителя, в процессе предоставления муниципальной услуги, все координаты и контакты имелись в представленных документах, заявлении, в том числе телефон, электронная почта.

Таким образом, следует, что Управлением архитектуры и градостроительства фактически не рассмотрен вопрос о возможности перевода жилого помещения в нежилое по заявлению истца ФИО2, не указаны предусмотренные законом конкретные и объективные причины для отказа в предоставлении муниципальной услуги, что нарушает права истца.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Ввиду того, что заявление ФИО2 о переводе жилого помещения в нежилое надлежащим образом не рассмотрено, отсутствия полномочий по непосредственному предоставлению муниципальной услуги, суд считает необходимым признав ответ ответчика незаконным устранить нарушения прав истца путем обязания рассмотрения повторно заявление ФИО2 в установленном законом порядке, с учетом выводов и доводов настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ от 11 августа 2022 года за №51.07\7827\22 Управления Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «г.Махачкала» в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое и нежилое помещение в жилое в индивидуальном секторе».

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «г.Махачкала» устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 21.07.2022 года о предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение в индивидуальном секторе», в отношении цокольного этажа 2-х этажного жилого дома с мансардой по <адрес>, предполагаемого использования под медицинский центр.

В удовлетворении остальных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2022 г.

Судья А.Ч.Абдулгамидова