Судья Артемьева О.В. дело № 12-85/2023 (5-1-328/2023)

УИД 19МS0033-01-2023-000995-23

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 04 августа 2023 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре судебного заседания Капчигашевой В.Э.,

с участием:

представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: администрации муниципального образования Ширинский район – ФИО1 и ФИО2, действующих по доверенностям,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ширинского района Республики Хакасия от 19 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образований Ширинский район Республики Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ширинского района Республики Хакасия от 19 июня 2023 г., администрация муниципального образования Ширинский район (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Как следует из содержания названного постановления, Администрацией не выполнены обязательные требования и мероприятия в области гражданской обороны:

- отсутствует переработанный план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования (с учетом изменившейся обстановки), чем нарушены п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне), п.п. 25, 28 Приказа МЧС России от 27 марта 2020 г. № 216ДСП, п. 4 Распоряжения Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 13 декабря 2022 г. № 172-рп «Об организации и проведении мероприятий по переработке плана гражданской обороны и защиты населения Республики Хакасия»;

- отсутствует перечень организаций, обеспечивающий выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, чем нарушен п. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне;

- не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения, чем нарушены п. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне; п.п. 4, 7 Приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России от 31 июля 2020 г. № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Не согласившись с вынесенным постановление, представитель Администрации ФИО1 обратилась с жалобой в Ширинский районный суд Республики Хакасия.

В обоснование жалобы указано следующее:

- мировой судья не дал оценку и не отразил в постановлении тот факт, что срок для переработки Плана гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований Республики Хакасия на момент проведения проверки был продлен до 30 июня 2023 г., тем самым нарушив право Администрации на доработку и утверждение названного Плана в установленный срок. При этом не учтено, что Распоряжение Главы Республики Хакасия от 13 декабря 2022 г. № 172-рп о переработки указанных Планов в срок до 01 марта 2023 г. носит рекомендательный характер;

- не соответствуют действительности выводы мирового судьи об отсутствии утвержденного перечня организаций, созданных для выполнения мероприятий по гражданской обороне, поскольку постановлением Администрации от 12 июля 2021 г. № 152 «О создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Ширинского района» утвержден соответствующий перечень организаций, который по содержанию соответствует абз. 10 п. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне;

- на территории муниципального образования Ширинский район создана местная система оповещения через поселения Ширинского района, определен алгоритм оповещения населения на соответствующих территориях поселения района. Принято постановление от 09 марта 2016 г. № 75 «Об оповещении и информированности руководящего состава муниципального звена территориальной подсистемы региональной системы реагирования на чрезвычайные ситуации муниципального образования Ширинский район», которым утверждены соответствующие механизмы оповещения и информированности об угрозу чрезвычайных ситуаций, согласованные с главами поселения района и руководителями объектов экономики;

- в целях создания муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при введении военных действий или вследствие этих действий, а также при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации проведены мероприятия по подготовке проведения аукциона в электроном виде на оказание услуг по составлению проектно-сметной документации на создание названной системы оповещения в Ширинском районе; 03 октября 2019 г. получено согласование технического задания на проектно-сметную документацию; 22 июня 2020 г. Автономным учреждением Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия» выдано положительное заключение по разработке местной системы оповещения о возникновении чрезвычайных ситуаций в Ширинском районе; 07 июля 2020 г. направлен запрос в адрес Правительства Республики Хакасия о выделении финансовых средств на реализацию проекта по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях – в предоставлении субсидии в размере 71 251 000 руб. было отказано;

- в 2022 г. приобретено устройство электросирена С-40/2Эи передано в Черноозерный сельсовет Ширинского района; комплексные системы экстренного оповещения населения имеются на территории с. Шира, с. Коммунар и с. Беренжак Ширинского района. Названное оборудование может быть использовано в ручном режиме функционирования систем оповещения населения, что не противоречит п. 19 Приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России от 31 июля 2020 г. №;

- мировым судьёй не принято во внимание, что Администрация неоднократно обращалась в Совет депутатов муниципального образования Ширинский район с проектом бюджета, включая в расходную часть бюджета денежные средства на реализацию полномочий по созданию муниципальной автоматизированной системы оповещения населения об опасностях. Расходные обязательства в этой части Советом депутатов на 2021 г. и 2022 г. были исключены, а бюджет на 2023 г. и плановый период 2024-2025 г.г. до настоящего времени не принят. Кроме того, имели место неоднократные обращения в органы исполнительной власти Правительства Республики Хакасия о выделении денежных средств для этой цели, в чем было отказано. Тем самым, имеются основания для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ;

- не принято во внимание, что ответственность в данном случае должна нести не Администрация, а её структурное подразделение – Управление по мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации;

- несостоятелен вывод мирового судьи об отсутствии малозначительности правонарушения, поскольку Администрацией приняты все возможные меры для исполнения полномочий по решению задач в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

С учетом изложенного, заявитель полагает, что в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, чем допущено нарушение процессуальных требований КоАП РФ, а потому обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Должностное лицо административного органа, которым составлен протокол об административном правонарушении, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие и отзыв о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Представитель юридическая лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнений представлено не было.

Представитель этого же лица ФИО2 доводы жалобы также поддержала и просила принять во внимание, что бюджет бюджета муниципального района на очередной финансовый год и плановый период до настоящего времени не принят.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Законом о гражданской обороне, а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 названного Закона гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

- проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

- проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

- создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

- проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

- обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;

- в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

- определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Пунктом 3 ст. 18 названного Закона установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Как следует из материалов дела, в период с 03 по 18 апреля 2023 г. на основании распоряжения заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия проведена плановая, выездная проверка в рамках надзора в области гражданской обороны в отношении юридического лица - администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия.

По результатам проверки составлен акт № 5/ГО от 18 апреля 2023 г., согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, изложенные выше.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность Администрации подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении плановой проверки, актом проверки и другими допустимыми доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Плановая выездная проверка проведена в соответствии с Правилами государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2022 г. № 1052.

Рассматривая вопрос об обоснованности привлечения Администрации к административной ответственности за отсутствие перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне суд учитывает следующее:

Статья 1 Закона о гражданской обороне содержит трактовку основных понятий, используемых в данном Законе:

- мероприятия по гражданской обороне предусматривает организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз. 2 ст. 1);

- обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (абз. 10 ст. 1);

- организация, обеспечивающая выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, организация, обеспечивающая выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне, - организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики (абз. 11 ст. 1);

- нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО) - формирования, создаваемые организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (абз. 5 ст. 1).

Обязанность создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне возложена на организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне (п. 2 ст. 9 Закона о гражданской обороне).

Понятия, изложенные в абз. 10-11 ст. 1 Закона о гражданской обороне, были введены Федеральным законом от 01 мая 2019 г. № 84-ФЗ.

Из содержания абз. 11 ст. 1 Закона о гражданской обороне следует, что организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах органа местного самоуправления, подведомственна этому органу либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики.

При этом под подведомственной органу местного самоуправления организацией понимается муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные органом местного самоуправления (п. 8 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Из материалов дела следует, что 12 июля 2021 г. Администрацией принято постановление № 152 «О создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Ширинского района», которым утверждено Положение о нештатных формированиях по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Ширинского района и утвержден Перечень организаций, создающих нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

В Перечне организаций, указанных в приложении к данному постановлению, отсутствуют организации, подведомственные Администрации.

Анализ вышеуказанных нормативных положений Закона о гражданской обороне в совокупности с другом даёт основания для вывода о том, что органы местного самоуправления не создают на обязательной основе в своих подразделениях НФГО, так как указанные нештатные формирования в соответствии с Законом о гражданской обороне создаются на обязательной основе организациями, включенными в ст. 9 названного Закона. Вместе с тем органы местного самоуправления в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности необходимые силы и средства гражданской обороны.

Таким образом, мировым судьёй обоснованно признан несостоятельным довод представителя Администрации о том, что перечень организаций, указанный в постановлении Администрации от 12 июля 2021 г. № 152 «О создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории Ширинского района» соответствует перечню организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Соответственно, Администрация обоснованно привлечена к ответственности за отсутствие перечня организаций, обеспечивающий выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

По вопросу об отсутствии переработанного плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования (с учетом изменившейся возможной обстановки) суд приходит к следующему выводу:

Порядок организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях осуществляется в соответствии с Законом о гражданской обороне, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», приказом МЧС России от 14 ноября 2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» и иными нормативно-правовыми актами федерального, регионального и муниципального уровней в области гражданской обороны.

Абзацем 2 п. 2 ст. 8 Закона о гражданской обороне предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

В силу п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, ведение гражданской обороны осуществляется в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

В соответствии с п. 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации (п. 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях).

В соответствии с Приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. № 216дсп (зарегистрированным в Минюсте России 30 апреля 2020 г., регистрационный № 58257) план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования согласуется с начальником ГУ МЧС России субъекта РФ и руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, наделенного полномочиями по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения.

В силу п. 25 названного Приказа план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования ежегодно уточняется до 25 января по состоянию на 1 января текущего года, а также при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени.

Переработка плана гражданской обороны и защиты населения субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется в случае существенного изменения структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), должностного лица местного самоуправления, возглавляющего местную администрацию (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) или по решению МЧС России (п. 28 Приказа).

Таким образом, в силу вышеуказанных нормативных правовых актов правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти (МЧС России) на муниципальное образование возложена обязанность по ежегодному уточнению (переработке) плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования.

Тем самым, вопреки доводам жалобы, данная обязанность не носит рекомендательного характера.

Само по себе указание в п. 4 Распоряжения Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 13 декабря 2022 г. № 172-рп «Об организации и проведении мероприятий по переработке плана гражданской обороны и защиты населения Республики Хакасия» срока переработки муниципальных планов гражданской обороны до 01 марта 2023 г., не отменяет обязательного требования Приказа МЧС России от 27 марта 2020 г. № 216дсп, которые не могут быть изменены субъектом Российской Федерации либо муниципальным образованием.

К тому же, следует учесть, что в срок, указанный в Распоряжении Главы Республики Хакасия, то есть на 01 марта 2023 г., переработанный план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Ширинский район на 2023 г. не был согласован с начальником ГУ МЧС России по Республике Хакасия и руководителем Управления по ГО, ЧС и ПБ Республики Хакасия.

Равным образом, направленное начальником ГУ МЧС России по Республике Хакасия в адрес глав муниципальных образований Республики Хакасия указание о предоставлении на согласование переработанных планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований в срок не позднее 15 июня 2023 г., не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в этой части, поскольку является напоминанием о необходимости выполнения вышеназванной обязанности, которая не была выполнена муниципальными образованиями, в том числе администрацией муниципального образования Ширинский район, в срок, установленный Приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. № 216дсп.

С учетом изложенного, следует признать, что Администрация обоснованно привлечена к административной ответственности за отсутствие на 18 апреля 2023 г. переработанного плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования.

Доводы жалобы о необоснованности привлечения Администрации к административной ответственности за отсутствие муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», утверждено Положение о системах оповещения населения, которое разработано в соответствии с федеральными законами Российской Федерации для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения.

В соответствии с п. 7 Положения о системах оповещения населения, границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.

Согласно п. 19 Положения о системах оповещения населения, передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. Установлено также, что основной режим функционирования муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

Имеющиеся на территории Ширинского района системы оповещения: в с. Черное Озеро - электросирена С-40/2Э; в с. Шира, п. Коммунар, с. Беренжак - комплексные системы экстренного оповещения населения, не позволяет доводить информацию и сигналы оповещения в автоматизированном режиме до населения, проживающего как в названных поселениях, так и в иных населенных пунктах, в частности, в селах Борец, Ворота, Верхний Туим, Джирим, Соленоозерное, Сон, Фыркал, Целинное, Ефремкино, Улень, Малая Сыя, в поселках Балахчин, Жемчужный, Колодезный, Туим, Трошкино, Половинка, Гольджа, в деревнях Власьево, Катюшкино, Старый Борец, Тупик, Мендоль, Чебаки, Чалтыстаг, аулах ФИО3, ФИО4, Малый ФИО5, Малый ФИО6.

Системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на территории Ширинского района не имеется.

Таким образом, доводы жалобы о том, что имеющееся оборудование может быть использовано в ручном режиме функционирования систем оповещения населения, что не противоречит п. 19 Положения о системах оповещения населения, не является основанием для прекращения производства по делу в этой части.

Доводы жалобы о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие денежных средств у Администрации не является основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение. Обращения в органы исполнительной власти Правительства Республики Хакасия о выделении денежных средств для создания муниципальной системы оповещения и информированности населения для нужд гражданской обороны, не свидетельствуют о том, что Администрацией были приняты исчерпывающие и зависящие от неё меры. В соответствии с п.п. «г», «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Тот факт, что Советом депутатов муниципального района не принят бюджет на 2023 г. и плановый период 2024-2025 г.г., не является основанием для удовлетворения жалобы, поскольку Администрация в этом случае осуществляет свои полномочия в части расходных обязательств на основании лимитов бюджетных обязательств, доведенных ей в установленном порядке, и субсидии, предоставляемых в пределах бюджетных ассигнований.

К тому же следует учесть, что разработка плана гражданской обороны и защиты населения муниципального образования (с учетом изменившейся обстановки) и утверждение перечня организаций, обеспечивающий выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, не требует каких-либо финансовых затрат, поскольку являются организационными мероприятиями, которые не были выполнены Администрацией.

Доводы жалобы о том, что ответственность должна нести не Администрация, а её структурное подразделение – Управление по мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации, также являются несостоятельными.

Согласно п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ч. 1 ст. 37 названного Закона, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Управление по мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации является её структурным подразделением (п. 1.2 Положения об Управлении), а не органом местного самоуправления, на который возложены полномочия по решению вышеуказанных вопросов местного значения.

Таким образом, Администрация является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного Администрацией правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием мировым судьёй норм законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что были допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, событие правонарушения указано на стр. 6 названного постановления.

При назначении административного наказания требования ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ соблюдены, наказание является обоснованным и справедливым.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, бездействие которого может привести к необратимым последствиям, так как невыполнение мероприятий в области защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера несет угрозу причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей природной среде, оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ по данному делу не имеется.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу п.п. 2-5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8-30.9 КоАП РФ, судья, -

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ширинского района Республики Хакасия от 19 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образований Ширинский район Республики Хакасия - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке по правилам, предусмотренным ст. 30.14 КоАП РФ, лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья Ширинского районного суда Марков Е.А.