дело № 2-461/2022

89RS0007-01-2022-001214-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 20 октября 2022 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Хановой Н.Д., с участием третьего лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 119/2022 по исковому заявлению Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа к ФИО2 о взыскании социальной выплаты индивидуальному застройщику для компенсации затрат, понесённых при строительстве индивидуального жилого дома, пени, третьи лица ФИО3, ФИО5, ФИО4,

установил:

представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО (далее – Департамент) обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указал, что 21.12.2017 между Департаментом и ФИО2 было заключено соглашение о предоставлении социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома № 257, по условиям которого ответчику была предоставлена социальная выплата в сумме 4 511 740, 97 руб. на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В соответствии с соглашением ответчик обязался в течение трех лет с момента заключения соглашения осуществить строительство индивидуального жилого дома, однако указанное обязательство не исполнил. В связи с неисполнением обязательств по соглашению ответчик должен возвратить предоставленную ему социальную выплату и уплатить в соответствии с пунктами 2.5 и 4.2 соглашения неустойку за пользование денежными средствами и за нарушение срока возврата выплаты.

На основании изложенного представитель Департамента просил взыскать с ФИО2 социальную выплату в размере 4 511 740,97 руб., а также пени за просрочку завершения строительства и возврата социальной выплаты за период с 25.12.2017 по 14.12.2021 в сумме 6 164 391, 69 руб., а также пени с 15.12.2021 до полного погашения основного долга в размере двукратной ключевой ставки Банка России.

В отзыве на исковое заявление ответчик ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать, поскольку строительство жилого дома не было осуществлено ею в установленный срок по уважительным причинам. Так, земельный участок для осуществления строительства был предоставлен в собственность её матери администрацией Пуровского района, однако участок приходилось неоднократно отсыпать заново. В 2019 году у её матери ФИО3 был выявлен <данные изъяты>, в результате чего все усилия и средства были направлены на лечение матери. Кроме того, она сама была беременна и 09.07.2020 родила сына ФИО18., что также не позволило ей приступить к строительству дома. Нарушению срока строительства дома также способствовало введение на территории ЯНАО режима повышенной готовности в связи с пандемией. 21.04.2020 её родители ФИО5 и ФИО3 расторгли брак, вследствие чего она лишилась поддержки отца, который также планировал принять участие в строительстве как мужчина и глава семьи. В случае удовлетворения иска её семья будет лишена возможности завершить строительство и будет поставлена в очень тяжелое материальное положение, так как финансовая возможность вернуть субсидию у семьи отсутствует. Кроме того, ответчик просила суд обратить внимание, что её мать является многодетной, на её попечении находится как родные так и опекаемые дети (л.д.110-111 т. 1).

В заявлении третье лицо ФИО3 сообщила суду, что воспитывает несовершеннолетних детей и проживает в доме, который принадлежит Правительству ЯНАО и предоставлен её семье на условиях коммерческого найма. Индивидуальный дом их семье необходим, строительство уже начато, в связи с чем ФИО3 просила суд принять решение в пользу её семьи (л.д.28 т. 2).

В ходе судебного разбирательства ответчик ФИО2 исковые требования не признала, пояснила суду, что первоначально социальная выплата была предоставлена её матери ФИО3, затем документы переоформили, мать, отец А.И., дочь ФИО4 были включены в соглашение о предоставлении социальной выплаты в качестве членов семьи, застройщиком выступила она - ФИО2 Фактически строительство дома осуществляется её матерью ФИО3: средства субсидии направлены на изготовление домокомплекта, который заказан, изготовлен и хранится в ООО «ЯЛПК». Однако земельный участок постоянно осыпался, поэтому к строительству на этом участке приступить сразу было нельзя, его надо было укреплять, а потом тяжело заболела мама, а затем начался период пандемии ковид. К настоящему время участок укреплён, заливается фундамент, в последующем на строительство первого этажа планируется направить средства материнского (семейного) капитала, имеющийся домокомплект фактически будет использован в качестве второго этажа дома. В настоящее время семья проживает в жилом доме, который предоставлен им на условиях найма.

В судебном заседании 20.10.2022 третье лицо ФИО3 пояснила, что в настоящее время на земельном участке залит фундамент, дальнейшее строительство дома будет осуществляться весной, после того как фундамент устоится, учитывая неустойчивость грунта, необходимость его укрепления. Домокомплект приобретен, изготовлен по их индивидуальному заказу, храниться в ООО «ЯЛПК». Поскольку семья большая, а домокоплект не очень большой, было принято решение использовать его в качестве второго этажа, а первый возвести из блоков.

В судебном заседании 20.10.2022 представитель истца, ответчик ФИО2, третьи лица ФИО5, ФИО4 участие не принимали, о времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом, представитель истца и третье лицо ФИО5 просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие вышеуказанных лиц.

Оценив доводы иска, заслушав устные объяснения ответчики и третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 21.12.2017 между Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и ФИО2 было заключено соглашение № 257 (далее – Соглашение) (л.д.71-76 т.1), по условиям которого Департамент обязался предоставить ФИО2 социальную выплату в сумме 4 511 740, 97 руб. на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В соответствии с Соглашением ответчик обязался использовать предоставленную выплату на оплату 100 % стоимости домокомплекта, а также в течение трех лет с момента заключения Соглашения осуществить строительство индивидуального жилого дома (п.п. 1.1, 1.2, пп.б п. 2.3 соглашения).

В случае неисполнения обязательства по завершению строительства в указанный срок (пп. б п. 2.3) ответчик ФИО2 в соответствии с пунктом 2.5 Соглашения обязалась в течение 30 календарных дней с момента наступления события возвратить денежные средства в размере предоставленной социальной выплаты, уплатив неустойку за пользование бюджетными средствами в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ, действующей на день уплаты неустойки, от суммы предоставленной социальной выплаты за каждый день со дня перечисления социальной выплаты до дня её возврата на счет Департамента.

Кроме того, согласно пункту 4.2 Соглашения ФИО2 обязалась, в случае нарушения срока возврата социальной выплаты, установленного п. 2.5 Соглашения, выплатить неустойку в размере 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ, от суммы предоставленной выплаты за каждый день просрочки возврата денежных средств.

Средства социальной выплаты в сумме 4 511 740, 97 руб. перечислены ФИО6 25.12.2017, что подтверждается платежным поручением № (л.д.77 т. 1).

Строительство жилого дома ответчиком в предусмотренный Соглашением срок не завершено, в связи с чем истцом произведено начисление ответчику пени в соответствии пунктами 2.5 и 4.2 Соглашения в сумме 1652650, 72 руб. (л.д.78), которую истец просит взыскать с ответчика наряду с суммой предоставленной социальной выплаты.

Разрешая требования Департамента, суд руководствуется следующим.

В случае невыполнения обязательств, определенных подпунктами "а", "б" пункта 2.3. Соглашения, индивидуальный застройщик в течение 30 календарных дней с момента наступления события (отчуждение незавершенного строительства, окончание трехлетнего периода для завершения строительства) обязан возвратить департаменту денежные средства в размере предоставленной социальной выплаты.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В свою очередь, Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2).

Утвержденный действовавшим на момент предоставления социальной выплаты ответчику Постановлением Правительства ЯНАО от 26.04.2017 N 387-П (ред. от 07.09.2017) порядок предоставления социальных выплат индивидуальным застройщикам для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома, был разработан в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, с целью оказания государственной поддержки гражданам, осуществляющим строительство жилья, в виде предоставления социальной выплаты индивидуальным застройщикам для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома.

Указанный порядок определяет механизм реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат индивидуальным застройщикам для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома, в целях стимулирования жилищного строительства в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П.

Указанный порядок определял механизм предоставления социальной выплаты гражданину, осуществляющему строительство индивидуального жилого дома на территории ЯНАО.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2 и 3.3 Постановления от 14 января 2020 года N 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598), в связи с жалобой гражданки А.", законодатель, реализуя экономическую и социальную политику, располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе выбирать способы и инструменты правового регулирования, необходимые для решения приоритетных социально-экономических задач (Определения от 1 октября 2009 года N 1128-О-О, от 9 ноября 2017 года N 2515-О и от 20 декабря 2018 года N 3245-О). При этом усмотрение законодателя в вопросе регулирования тех или иных общественных отношений подчинено принципам равенства, справедливости и соразмерности ограничения прав и свобод, а также требованиям определенности правового регулирования, в том числе в правовых последствиях, им порождаемых, и гарантиях, которыми наделяется то или иное лицо (Постановление от 18 июля 2019 года N 29-П).

Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. С учетом ее правовой природы само по себе введение срока для регистрации права собственности на построенное (приобретенное) жилое помещение призвано стимулировать получателей выплаты к своевременному и должному ее использованию, а возврат ее средств по требованию компетентного органа публично-правового образования не может быть признан неприемлемым, если действия получателя выплаты входят в противоречие с теми целями, для достижения которых она предоставлена. В то же время гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей.

При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (Постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

В ходе разбирательства дела из исследованных доказательств судом установлено, что ФИО2 с составом семьи: дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отец- ФИО5, мать – ФИО3, - на основании заявления от 24.10.2017 (л.д.25-28) была включена в список претендентов на участие в мероприятии по предоставлению социальных выплат индивидуальным застройщикам для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома, в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства ЯНАО от 26.04.2017 N 387-П. (л.д.25-28 т. 1).

ФИО3, ФИО5, ФИО2, ФИО10, ФИО11 на праве общей долевой собственности (по 1/5 доли у каждого) принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.54, 55-57, 153, 154-156, 178-185 т.1).

Согласно кадастровому паспорту, земельный участок предназначен для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (л.д.58-59).

10.10.2017 ФИО11 ФИО2, ФИО2 и ФИО10 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, сроком до 09.10.2027 (л.д.60-62).

05.12.2017 между ООО «Ямальский лесопромышленный комплекс» (ООО «ЯЛПК») и ФИО2 заключен договор купли-продажи домокомплекта № (л.д.16-22, 116-122, 123-124 т.1), в соответствии с которым ответчиком ФИО2 у ООО «ЯЛПК» был приобретен домокомплект из клееных деревянных конструкций для строительства индивидуального жилого дома площадью 143, 62 кв.м, который согласно п. 1.3 договора, хранится у продавца.

20.01.2022 между ООО «ЯЛПК» и ФИО2 заключен договор подряда на выполнение работ по строительству объекта (л.д. 112-115 т. 1).

Кроме того, 21.10.2020 между АО «Распределительная сетевая компания Ямала» и ФИО2 заключен договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям для электроснабжения объекта, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.137-139 т.1), 20.02.2021 выполнены технические условия (л.д.140-141, 152 т. 1), фактически осуществлено технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям для электроснабжения объекта (л.д.142-143, 144, 145 т. 1), прибор учета электрической энергии допущен к эксплуатации (л.д.146-147 т. 1).

01.02.2020 между ФИО2 и АО «Газпром энергосбыт Тюмень» заключен договор энергоснабжения объекта по адресу: <адрес> (л.д.148-151).

Представленные суду в заседании 20.10.2022 фотографии подтверждают факт возведения на земельном участке фундамента индивидуального жилого дома.

Кроме того, суд принимает во внимание, что на возможность завершения строительства индивидуального жилого дома в предусмотренный соглашением срок повлияло также заболевание члена семьи индивидуального застройщика – ФИО3 в октябре 2018 г. <данные изъяты> заболеванием, что подтверждается представленными суду медицинскими документами (л.д.188, 189, 190-191, 192, 193).

Вместе с тем следует принять во внимание также, что на основании Постановления Губернатора ЯНАО от 16.03.2020 N 29-ПГ "О введении режима повышенной готовности" в 16 марта 2020 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа был введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (режим повышенной готовности).

Ответчик ФИО2 обращалась в департамент строительства и жилищной политики ЯНАО по вопросу продления срока строительства индивидуального жилого дома, в письме от 05.10.2020 (л.д.195 т. 1) первый заместитель директора департамента сообщил ответчику, что действующим порядком продление срока соглашения не предусмотрено, однако в связи с распространением в автономном округе новой коронавирусной инфекции (covid-19) в соответствии с Постановлением Губернатора ЯНАО от 16.03.2020 N 29-ПГ в случае невыполнения обязательства по соглашению меры ответственности на период действия режима повышенной готовности к ответчику применены не будут.

Таким образом, из вышеуказанных доказательств следует, что средства социальной выплаты израсходованы ответчиком по назначению: домокомплект изготовлен по заданию заказчика ФИО2 и хранится у изготовителя ООО «ЯЛПК», с которым ответчика заключен договор на возведение объекта, на земельном участке уже возведен фундамент для строительства индивидуального жилого дома, осуществлено технологическое присоединение объекта к сетям энергоснабжения.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ответчик проявил заботливость и осмотрительность в той степени, которая требовалась от него как получателя выплаты и участника гражданско-правовых отношений, связанных со строительством жилья, предпринял все зависящие от него меры для создания жилого помещения в установленный срок, однако по независящим от него обстоятельствам, в том числе по причине тяжелой болезни члена семьи и введения на территории ЯНАО режима повышенной готовности, а также особенностей состояния грунта на земельном участке, строительство индивидуального жилого дома не было завершено им в предусмотренный соглашением срок, при этом ответчик предпринимал меры к тому, чтобы продлить ранее установленный ему срок для завершения строительства.

Кроме того, следует отметить, что социальная выплата была предоставлено ответчику ФИО2 в связи с тем, что третье лицо ФИО3 с составом семьи ФИО5, ФИО2 и ФИО4 состояли в списках граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по муниципальному образованию Пуровкий район (л.д.64 т. 1).

ФИО3 является опекуном несовершеннолетних ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.166-171 т. 1, л.д.30-35, 39-40 т. 2)

В настоящее время семья проживает в жилом доме, предоставленном ФИО3 Управлением делами Правительства ЯНАО, на условиях коммерческого найма, по адресу: <адрес> <адрес>.

Суд полагает, что при вышеизложенных обстоятельствах взыскание денежных средств в размере предоставленной выплаты при подтверждении ее расходования по целевому назначению только ввиду отсутствия записи о регистрации права собственности на жилое помещение по истечении определенного срока исказило бы саму суть рассматриваемых правоотношений. При подобном подходе предоставление выплаты на строительство (приобретение) жилья утрачивало бы характер меры социальной поддержки граждан. Напротив, их имущественное положение в этой ситуации будет ухудшено, при том что речь идет о лицах, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Это не согласуется с фундаментальными правовыми принципами, из которых, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, вытекает необходимость обеспечения государством разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем, чтобы поддерживался баланс конституционно защищаемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению (постановления от 16 июля 2008 года N 9-П, от 17 апреля 2019 года N 18-П и др.).

В силу вышеизложенного, поскольку судом установлено, что средства социальной выплаты израсходованы ответчиком по назначению, ответчик предпринял все зависящие от него меры для создания жилого помещения в установленный срок, однако по не зависящим от него обстоятельствам строительство дома не было завершено, оснований для применения к нему мер ответственности в виде взыскания предоставленной выплаты и неустойки за нарушение срока строительства и срока возврата социальной выплаты не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа к ФИО2 о взыскании социальной выплаты индивидуальному застройщику для компенсации затрат, понесённых при строительстве индивидуального жилого дома, неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 27 октября 2022

Председательствующий подпись М.В. Сологуб