Дело № 2а-8602/2022

УИД 24RS0048-01-2022-004063-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Худик А.А.,

при секретаре Волковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к РФ в лице ФССП России об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом письменных уточнений от ДД.ММ.ГГГГ) к РФ в лице ФССП России о признании постановлений о возбуждении исполнительных производств №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП и постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные на основании указанных исполнительных производств, не соответствующими действующему законодательству в части требования о соблюдении установленного прожиточного минимума, обязании привести указанные постановления в соответствии с действующим законодательством, внести в них изменения относительно требования о соблюдении установленного прожиточного минимума.

Требования мотивировал тем, что он является пенсионером по возрасту, пенсия его единственный доход и составляет 14485,54 руб. ежемесячно. В отношении него судебными приставами-исполнителями ОСП по ВАШ по г.Красноярску и Емельяновскому району были возбуждены исполнительные производства №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИФИО4 крае прожиточный минимум для пенсионеров на 2022 год составляет 12080 руб., величина прожиточного минимума в целом по РФ для трудоспособного населения на 2022 год установлена 13026 руб. Таким образом, в Красноярском крае при удержании из пенсии должника необходимо учитывать прожиточный минимум 13026 руб. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ОСП по ВАШ по г.Красноярску и Емельяновскому району с просьбой привести постановления о возбуждении исполнительных производств в отношении в него в соответствии требованиями закона. В постановлении о возбуждении исполнительных производств не имеется разъяснений о необходимости сохранения заработной платы и иных доходов в размере прожиточного минимума, а в постановлении об обращении взыскания на пенсию судебные приставы указывают лишь о снижении удержания денежных средств до 10%. В результате чего, размер выплаченной пенсии составил в феврале 2022 года – 10858,40 руб. (на 2167,60 руб. меньше прожиточного минимума), в марте 2022 года – 8689,53 руб. (на 4336,47 руб. меньше прожиточного минимума).

Определением Советского районного суда г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - ГУФССП по Красноярскому краю, судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по г.Красноярску и Емельяновскому району ФИО5; в качестве заинтересованного лица – ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю.

Определением Советского районного суда г.Красноярска, вынесенным в протокольной форме, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебные приставы-исполнители ОСП по ВАШ по г.Красноярску и Емельяновскому району ФИО6, ФИО7, ФИО8

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежаще и своевременно, о чем имеется почтовое уведомление, о причинах неявки суд не уведомил.

Административный ответчик представитель ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО9 в судебном заседании требования не признала, пояснив, что не могут изменить данное постановление, и в постановление о возбуждении не могут внести изменения. Кроме того, оспариваемые постановления прав истца не нарушают.

Административные ответчики – представитель ГУФССП России по Красноярскому краю, судебные приставы-исполнители ОСП по ВАШ по г.Красноярску и Емельяновскому району ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, представитель заинтересованного лица ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще и своевременно, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ, п. 1 ст. 128 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава - исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве").

На основании ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из материалов дела, на исполнении в ОСП по ВАШ по г. Красноярску и Емельяновскому району находится сводное исполнительное производство №-СД в отношении должника ФИО1, в состав которого входят:

- исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании административного штрафа в размере 500 руб. в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю (л.д.36);

- исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании административного штрафа в размере 500 руб. в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю (л.д.37);

- исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании административного штрафа в размере 500 руб. в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю (л.д.38);

- исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании административного штрафа в размере 1500 руб. в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю (л.д.39);

- исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании административного штрафа в размере 1500 руб. в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю (л.д.40);

- исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 руб. в пользу ГУФССП России по Красноярскому краю.

На основании ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим законом.

В силу ч. 14.1 ст. 30 судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства также разъясняет должнику-гражданину его право на обращение в подразделение судебных приставов, в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы.

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства указан в ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", перечень их является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судебным приставом-исполнителем возбуждены исполнительные производства, предметом исполнения, которых являются требования о взыскании административного штрафа по постановлению несудебного органа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом (правом управления транспортными средствами) (л.д.25-32).

Исполнительные документы, предъявленные в ОСП по ВАШ по г.Красноярску и Емельяновскому району, соответствовали требованиям закона, в связи с чем, оснований отказывать в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось. При этом, отсутствие в постановлении о возбуждении исполнительного производства разъяснений должнику-гражданину его право на обращение в подразделение судебных приставов, в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения, основанием для признания постановлений незаконным не является.

На основании ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ч. 2.1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг).

Из материалов исполнительного производства следует, что копии постановлений о возбуждении исполнительных производств №-ИП, №-ИП, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ были получены ФИО1 лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеются соответствующие отметки в указанных постановлениях, а также в листе ознакомления с исполнительным производством (л.д.76-80).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, № была направлена должнику ФИО1 посредством системы электронного документооборота в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг – ДД.ММ.ГГГГ, которая должником получена (прочтено) – ДД.ММ.ГГГГ, что следует из скриншота базы АИС ФССП.

Доказательства получения должником постановления о возбуждении исполнительных производств №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ или доказательства надлежащего уведомления должника иным способом о возбуждении исполнительных производств не представлены.

По сведениям Пенсионного фонда РФ судебным приставом-исполнителем установлено, что должник является получателем страховой пенсии, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г.Красноярску и Емельяновскому району было вынесено, в том числе в рамках исполнительных производств №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП постановление об обращении взыскания на пенсию должника путем удержания ежемесячно 5 % (л.д.64).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе "Об исполнительном производстве".

При отсутствии или недостаточности у должника-гражданина денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме принудительное исполнение судебных актов в отношении такого гражданина осуществляется посредством обращения взыскания на его заработную плату и иные доходы (часть 1 статьи 98 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

По общему правилу, при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов (часть 2 статьи 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно пункту 9 части 1 статьи 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскание не может быть обращено на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности.

Поскольку положения частью 2 статьи 99 Закона об исполнительном производстве предусматривают лишь максимально возможный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать такой размер удержания, который бы учитывал материальное положение должника.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой, в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. По смыслу частей 2 и 4 статьи 99 Закона об исполнительном производстве конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (Постановление от 12 июля 2007 года N 10-П и определения от 13 октября 2009 года N 1325-О-О, от 15 июля 2010 года N 1064-О-О, от 22 марта 2011 года N 350-О-О, от 17 января 2012 года N 14-О-О, от 24 июня 2014 года N 1560-О и др.).

Таким образом, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать, в числе прочего, размер этой пенсии, чтобы обеспечить самому должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования и реализацию его социально-экономических прав. При этом необходимо сочетание двух основополагающих положений - конституционного принципа исполнимости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, в частности, с тем чтобы сохранить должнику-гражданину необходимый уровень существования.

Указанная правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации, была учтена законодателем, следствием чего явилось принятие Федерального закона от 29 июня 2021 года N 234-ФЗ.

Указанным Федеральным законом в статью 99 Закона об исполнительном производстве внесены изменения, согласно которым в случае, если в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), удержание денежных средств осуществляется с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума (частью 1.1 статьи 99).

Частью 4 ст. 8 Федерального закона от 06.12.2021 N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" установлена в 2022 году величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения в размере 12 654 рубля, для трудоспособного населения - 13 793 рубля, пенсионеров - 10 882 рубля, детей - 12 274 рубля.

С ДД.ММ.ГГГГ величина прожиточного минимума, установленная на 2022 год увеличена на 10% (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 973).

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) ФИО1 обратился к старшему судебному приставу ОСП по ВАШ по г.Красноярску и Емельяновскому району с заявлением о сохранении пенсии в размере прожиточного минимума (л.д. 55).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г.Красноярску и Емельяновскому району ФИО5 в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано, поскольку в заявлении не указан номер расчетного счета на котором необходимо сохранить размер суммы прожиточного минимума (л.д.57).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г.Красноярску и Емельяновскому району ФИО5 постановлено производить взыскания с пенсии в размере 10% (л.д.59).

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к старшему судебному приставу ОСП по ВАШ по г.Красноярску и Емельяновскому району с заявлением (жалобой) (л.д. 60).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г.Красноярску и Емельяновскому району ФИО6 постановлено производить взыскания с пенсии в размере 5% (л.д.64).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по ВАШ по г.Красноярску и Емельяновскому району был дан ответ на указанное обращение, согласно которому размер удержаний уменьшен до 5% (л.д.61-62).

Согласно справке ОПФР по Красноярскому краю страховая пенсия по старости ФИО1 установлена в размере 14482,54 руб. (л.д.56).

Как видно из представленной информации ОПФР по Красноярскому краю, удержания в рамках оспариваемых исполнительных производств произведены (л.д.147-149): - в феврале 2022 года в размере 2500 руб.;

- в марте 2022 года в размере 1448,25 руб.;

- в апреле 2022 года в размере 1051,75 руб.;

- в мае 2022 года в размере 1448,26 руб.;

- в июне - октябре 2022 года в размере 336,18 руб. ежемесячно.

Таким образом, учитывая произведенные в период с февраля по май 2022 года удержания, остаток пенсии ФИО1 составлял менее величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации для трудоспособного населения - 13 793 руб., что привело к нарушению права и законных интересов должника ФИО1, в связи с чем, оспариваемое постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ заявление (жалоба) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ была рассмотрена повторно, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г.Красноярску и Емельяновскому району ФИО6 заявление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума ФИО1, относящегося, согласно его заявлению, к социально-демографической группе населения пенсионеры было удовлетворено.

Требование о возложении обязанности привести указанные постановления в соответствии с действующим законодательством, внести в них изменения относительно требования о соблюдении установленного прожиточного минимума, не подлежит удовлетворению, поскольку постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г.Красноярску и Емельяновскому району ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность на Пенсионный фонд РФ сохранять заработную плату и иные доходы должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административного искового заявления ФИО1 к РФ в лице ФССП России, ГУФССП России по Красноярскому краю, судебным приставам-исполнителям ОСП по ВАШ по г.Красноярску и Емельяновскому району ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г.Красноярску и Емельяновскому району ФИО10 об обращении взыскания на пенсию должника от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Худик