Дело № 2а-722/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сверчкова И.В.,

при секретаре Помеловой Д.А.,

с участием: представителей сторон Гром Л.И., ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 13 февраля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Совету муниципального образования «Ухта» Республики Коми, председателю Совета муниципального округа «Ухта» Республики Коми – председатель конкурсной комиссии ФИО4 о признании незаконным и отмене решения, отмене результатов голосования,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы муниципального округа «Ухта» о признании незаконным и отмене решения от 06 декабря 2024 года об отказе в признании кандидатом на должность главы муниципального округа, отмене результатов голосования по выборам главы муниципального округа, в обоснование заявленных требований указав, что 31.10.2024 он обратился в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа «Ухта». Отбор кандидатур назначено на 06.12.2024. В этот день, решением конкурсной комиссии истцу было отказано в признании кандидатом. Данный отказ истец считает незаконным.

Определениями от 13.01.2025 и от 11.02.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечён председатель Совета муниципального округа «Ухта» – председатель конкурсной комиссии ФИО4, заменён ответчик конкурсная комиссия на Совет муниципального образования «Ухта», в качестве заинтересованного лица привлечён глава муниципального округа «Ухта» Республики Коми – руководитель администрации ФИО5.

Истец в суд не прибыл, его представитель доводы иска поддержал.

Представители Совета муниципального округа «Ухта» с иском не согласились.

Иные лица в судебное заседание не прибыли.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил провести судебное заседание при имеющейся явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

31.10.2024 ФИО3 обратился в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа «Ухта» с заявлением, также представив необходимые документы.

28.11.2024 им дополнительно представлены документы об отсутствии (наличии) судимости, сведения из налогового органа.

Решением конкурсной комиссии от 06.12.2024 (выписка из протокола № 2) истцу, шестью голосами за, при отсутствии воздержавшихся и проголосовавших против, отказано в признании кандидатом на должность главы муниципалитета. Так, при принятии решения учтены следующие недостатки, выявленные комиссией:

- в п. 14 анкеты не указан документ, его реквизиты, которым присвоено воинское звание. Иными документами данная информация также не подтверждается.

- при осуществлении анализа сведений, выявлено несоответствие требованиям по заполнению справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:

1) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представлены на отчетные даты, несоответствующие требованиям п. 4 приложения 1 к Закону Республики Коми «О противодействии коррупции в Республике Коми». Сведения необходимо представить по состоянию на 01.09.2024, но указана дата 01.10.2024.

2) на титульном листе неверно указан орган, в который подана справка.

3) указан доход от сдачи земельного участка (адрес: .... но в разделе 3.1. «Недвижимое имущество» указан земельный участок и п. 5 баня, расположенная на этом земельном участке.

4) в разделе 3.1. «Недвижимое имущество» основание приобретения имущества (п. 1 п. 5) не указаны реквизиты (серия, номер и дата выдачи) свидетельства о государственной регистрации прав или номер и дата государственной регистрации права из выписки Единого государственного реестра недвижимости.

5) по всем транспортным средствам, указанным в разделе 3.2. «Транспортные средства», не указано наименование органа внутренних дел, осуществившего регистрационный учёт транспортного средства.

6) в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» неверно указан адрес юридического лица ... (8 счетов).

7) в разделе 6.1. «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» квартира, в которой зарегистрирован и проживает истец и его супруга находится в их фактическом пользовании на безвозмездной основе и предоставлена им Ф...Н.В., степень отношений в справке не указана (из представленной ФИО3 анкеты, усматривается степень родства – дочь).

8) по справке супруги истца выявлены аналогичные несоответствия в части титульного листа, раздела З.1., раздела 4, дополнительно обращено внимание, что при доходе за отчётный период в сумме ... сумма, поступивших на счета за отчётный период денежных средств, составляет ...., остаток средств на счетах по состоянию на отчётную дату ...

Не согласившись с принятым решением, административный истец подал исковое заявление, указав в обоснование, что все необходимые документы им были предоставлены конкурсной комиссии в установленные сроки. Сведения о доходах были направлены также в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Республике Коми, хотя этого и не требовалось. Ни одно из оснований, по которым можно отказать в признании кандидатом на должность главы муниципалитета, не применимо к истцу.

И в этой связи, необходимо отметить следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 и ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатур, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

В силу п. 16 ч. 2 ст. 33 Устава муниципального образования городского округа «Ухта», принятого решением Совета муниципального образования городского округа «Ухта» от 26.10.2023 № 242, одни из полномочий Совета муниципального округа «Ухта», является установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа, общего числа членов конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа; избрание главы муниципального округа из числа кандидатур, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Глава муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляет полномочия руководителя администрации муниципального округа. Глава муниципального округа избирается Советом муниципального округа по результатам тайного голосования из числа кандидатур, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Для отбора кандидатур на должность главы муниципального округа проводится конкурс в соответствии с установленным Советом муниципального округа порядком. Решение о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа принимает Совет муниципального округа. Условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения публикуются не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Кандидатом на должность главы муниципального округа может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления (ч 1 и ч. 2 ст. 49 Устава).

Решением Совета муниципального округа «Ухта» от 04.09.2024 № 329 утверждён Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа «Ухта» – руководителя администрации (далее – Порядок), которым определены, в т.ч., перечень документов, необходимых для представления в конкурсную комиссию, а также основания для отказа в признании лица, участвующего в конкурсе, кандидатом на указанную должность.

Решением Совета муниципального округа «Ухта» от 02.10.2024 № 339 установлена дата проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального округа «Ухта» – 06.12.2024 с 09 час. 00 мин.

Пункт 5.1 Порядка предписывает конкурсной комиссии осуществить проверку документов, представленных кандидатами в порядке, установленном п.п. 5.2 и 5.3 Порядка.

По итогам анализа секретарь конкурсной комиссии готовит заключение по представленным документам. Подготовленное заключение рассматривается конкурсной комиссией при проведении конкурса (п. 5.2.2 и п. 5.2.3 Порядка).

Конкурс проводится в течение одного рабочего дня в форме конкурса документов. Секретарь конкурсной комиссии не позднее чем за три рабочих дня до дня проведения конкурса направляет кандидатам извещение о времени и месте проведения конкурса. В день проведения конкурса конкурсная комиссия рассматривает документы, представленные кандидатами; заключение секретаря конкурсной комиссии по представленным документам, подготовленное в соответствии с пунктом 5.2 Порядка; заключение секретаря конкурсной комиссии о результатах проверки (при ее проведении), подготовленное в соответствии с пунктом 5.3 Порядка (п.п. 6.2-6.4 Порядка).

В силу п. 4.4 Порядка сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме справки, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2014 № 460, направляются кандидатами в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Республике Коми, определенный Главой Республики Коми в течение 5 рабочих дней со дня начала приема документов конкурсной комиссией.

Таким образом, довод административного истца о том, что действующие правила не предполагают направления соответствующей информации о доходах в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Республике Коми, следует отклонить, как безосновательный.

По результатам конкурса в отношении каждого кандидата конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений: о признании кандидатом на должность главы муниципального округа «Ухта» либо об отказе в признании кандидатом на указанную должность (п. 6.6 Порядка).

Пунктом 6.7 Порядка установлен перечень оснований для отказа в признании кандидатом на указанную должность: 1) представление документов, предусмотренных п. 4.3 настоящего Порядка, и сведений, указанных в них, не в полном объёме; 2) непредставление кандидатом сведений о доходах; 3) представление кандидатом сведений о доходах заведомо недостоверных или неполных; 4) несвоевременное представление документов; 5) выявление: а) в документах, предусмотренных п. 4.3 Порядка, недостоверных или неполных сведений, подложных документов или ложных сведений; б) наличия ограничений, установленных избирательным законодательством Российской Федерации для избрания на муниципальную должность; 6) несоответствие кандидата требованиям, установленным п. 4.1, пп. 1, 2 п. 4.2 Порядка; 7) в случае выявления по результатам проверки, проводимой в соответствии с п.п. 5.2, 5.3 Порядка, недостоверности или неполноты сведений о доходах, представленных кандидатом.

Не позднее дня, следующего за днём принятия конкурсной комиссией решения, секретарь конкурсной комиссии направляет лицам, которым отказано в признании их кандидатами на должность главы муниципального округа «Ухта», письменное уведомление о принятом в отношении них решения с приложением копии решения конкурсной комиссии в виде выписки из протокола заседания конкурсной комиссии, в которой отражен результат рассмотрения данного кандидата.

Согласно пп. 1 п. 3 и пп. 1 п. 4 приложения № 1 к Закону Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми» гражданами, претендующими на замещение должностей глав муниципальных округов – глав (руководителей) администраций представляются сведения о своих доходах (доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности главы (руководителя) местной администрации муниципального образования по контракту, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения указанной должности (на отчётную дату).

Пунктом 5.2 Порядка установлено, что конкурсной комиссией осуществляется проверка: документов и сведений, представленных кандидатами в соответствии с п. 4.3 Порядка; сведений о доходах, поступивших в конкурсную комиссию в соответствии с пунктом 4-1 Положения о порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Республике Коми, должностей руководителей (глав) администраций муниципальных образований по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, приложение 1 к Закону Республики Коми от 29.08.2008 № 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми» на предмет соответствия требованиям по заполнению справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по форме, утвержденной Указом Президента РФ № 460.

Проверка осуществляется секретарем конкурсной комиссии на основе анализа (мониторинга) документов, представленных кандидатом, и сведений, указанных в них (п. 5.2.1. Порядка).

Истцом представлены справки о доходах на себя и свою супругу, по состоянию на 01.10.2024, хотя соответствующие документы необходимо было составить, по состоянию на 01.09.2024.

Соответствующий довод истца мог быть принят как извинительный, поскольку информация о доходах к октябрю 2024 года носила более актуальный характер, нежели чем сведения о доходах по состоянию на 01.09.2024, однако суд учитывает иные обстоятельства, нашедшие своё отражение в заключении, по результатам анализа представленных документов и легших в основу принятого конкурсной комиссией решения. В частности, какого-либо пояснения по отсутствию необходимой информации в п. 14 анкеты о присвоении воинского звания, истец конкурсной комиссии не дал. Не были представлены в конкурсную комиссию дополнительные пояснения по доходам от сдачи в аренду земельного участка, без сдачи строения (бани), расположенного на нём, а также существенные расхождения между доходами супруги за отчётный период и суммами, поступившими на её счета за отчётный период. Не заполнены реквизиты (серия, номер и дата выдачи) свидетельства о государственной регистрации прав или номер и дата государственной регистрации права из выписки Единого государственного реестра недвижимости, на недвижимое имущество, данные по наименованию органа внутренних дел, осуществившего регистрационный учёт транспортных средств. Не приведена степень родства лица, предоставившего в пользование жилое помещение истцу и его супруге.

Оспариваемое решение в качестве оснований для отказа содержит ссылку на пп. 2 п. 6.7 Порядка – непредставление сведений о доходах, хотя таковые были представлены, однако существенный объём допущенных нарушений при заполнении анкеты и сведений о доходах, их характер, вызвали закономерные возражения участников комиссии, проголосовавших против кандидата, которые суд считает обоснованными.

В силу ч. 1 ст. 218 и п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия или бездействия незаконными, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения (действия или бездействия) и факта нарушения прав административного истца либо незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

В настоящем случае таких обстоятельств не установлено, а потому в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

В силу ст. 111 КАС РФ судебные издержки остаются на стороне истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Совету муниципального образования «Ухта» Республики Коми, председателю Совета муниципального округа «Ухта» Республики Коми – председатель конкурсной комиссии ФИО4 о признании незаконным и отмене решения от 06 декабря 2024 года об отказе в признании кандидатом на должность главы муниципального округа, отмене результатов голосования по выборам главы муниципального округа, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Сверчков

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2025 года.

11RS0005-01-2024-008004-22