Дело № 12-168/2023

25RS0010-01-2023-003274-98

РЕШЕНИЕ

«03» июля 2023 года г. Находка Приморского края

Судья Находкинского городского суда Н.Л. Жила, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности ФИО1 в интересах ПАО «НБАМР» на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения РКМ Службы в г. Находка ПУ по Приморскому краю ФСБ России № 2459Д/291-23 от 25 мая 2023 года о привлечении юридического лица – ПАО «НБАМР» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ :

25 мая 2023 года государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения РКМ Службы в г. Находка ПУ по Приморскому краю ФСБ России вынес постановление № 2459Д/291-23 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ПАО «НБАМР», признав виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП Российской Федерации и подверг административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Общества подал жалобу.

В судебном заседании защитник (по доверенности) ФИО1 пояснила, в период промысла возникла необходимость в продлении промысловой деятельности с 07 апреля 2023 года по 22 апреля 2023 года.

05 апреля 2023 года с целью уведомления пограничных органов о нахождении судна в промысловом районе на более долгий срок, капитаном судна было подано уведомление, которое отражало изменение в дате окончания осуществления промысловой деятельности – 22 апреля 2023 года.

Судно пересекло границу вне срока, указанного в первоначальном уведомлении – вне срока 06 апреля 2023 года.

Уведомление, направленное 05 апреля 2223 года не было принято пограничным органом как надлежащее.

При рассмотрении дела Общество указывало на признаки малозначительности.

При ознакомлении с материалами дела выявлено, в них отсутствует копия судовой роли, приложенная капитаном к уведомлению от 05 апреля 2023 года. Следовательно, пограничным органом при рассмотрении дела мог быть сделан ошибочный вывод о подаче «корректировочного» уведомления и отсутствия оснований для признания нарушения малозначительным.

Умысла нарушать законодательство Общество не имело, неприятные последствия не наступили, вред имуществу не причинен.

Вредных последствий не обнаружено.

Просит признать нарушение малозначительным, производство по делу прекратить и вынесли устное замечание.

В судебном заседании защитник дополнила требования, пояснив, в случае признав судом постановление законным и обоснованным, просит снизить размер административного штрафа.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрении дела в его отсутствие не заявлено. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника Общества, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Правила пересечения государственной границы Российской Федерации предусмотрены Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе Российской Федерации).

Согласно пункту "а" части 1, частям 2, 4 и 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2).

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила N 341).

Названными Правилами установлен порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (подпункт "а" пункт 1).

В пункте 2 Правил N 341 закреплено, что уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Согласно пункту 4 Правил N 341 уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

В приложении N 1 к Правилам N 341 предусмотрена форма уведомления о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, и российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств.

Согласно пункту 8 Правил N 341 пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение уведомления. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении уведомления, заявитель в течение одного часа после его направления проверяет по телефонной связи получение пограничным органом уведомления.

В судебном заседании установлено, что 24 апреля 2023 года в период времени с 11-55 по 14-00 часов в ходе проведения контрольно – проверочных мероприятий установлено, что судно БМРТ «Сивинд-1» (собственник и судовладелец ПАО «НБАМР»), капитан ФИО2 осуществляло рыболовство по разрешению № от 24 декабря 2022 года на добычу (вылов) водных биологических ресурсов с неоднократными пересечениями государственной границы Российской Федерации, именно:

на вход в территориальное море России 22 апреля 2023 года в 03-36 часа (время Сахалинское) в координатах 45?51,5? N 142?29,6? E;

на выход из территориального моря России 22 апреля 2023 года в 05-50 часов в координатах 45?48,6? N 141?47,4? E;

на вход в территориальное море России 23 апреля 2023 года в 08-50 часа в координатах 44?00,0? N 135?54,3? E.

Все выше перечисленные пересечения государственно границы России совершены вне сроков, указанных в уведомлении о намерении неоднократного пересечения границы России на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля. Уведомление от 26 сентября 2022 года, которое было подано в Пограничное управление, срок осуществления деятельности указан 26 сентября 2022 года по 06 апреля 2023 года.

05 апреля 2023 года в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю была подана корректура уведомления от 26 сентября 2022 года, в котором указаны сроки осуществления деятельности с 27 сентября 2022 года по 22 апреля 2023 года.

При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил (пункт 10 Правил N 341).

Согласно пункту 12 Правил N 341 повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации. При этом об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, незамедлительно информируется пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил N 341).

Исходя из п. 10 и 12 Правил, заявителю необходимо было направить новое уведомление, не корректуру действующего, для того, чтобы продолжить осуществлять деятельность после 06 апреля 2023 года.

Об изменении сроков осуществления деятельности по пересечению государственной границы Российской Федерации, Общество не проинформировало пограничный орган, в который направляло уведомление, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.1 КоАП Российской Федерации.

В настоящей жалобе защитником ПАО «НБАМР» событие административного правонарушения не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ПАО «НБАМР» не приняло возможные и необходимые меры по соблюдению капитаном судна БМРТ «Сивинд-1» законодательства о Государственной границе Российской Федерации.

Обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом требований указанного законодательства не представлено.

В этой связи проанализировав вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу о нарушении Обществом порядка уведомления пограничного органа о намерении продления промысловой деятельности с неоднократным пересечением Государственной границы Российской Федерации и о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется.

Имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства исследованы и установлены полно, всесторонне и объективно. Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу не допущено.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу в соответствии с санкцией части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное разрешить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя и содержащие признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным отношениям.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, характер правонарушения, суд приходит к выводу, что допущенное нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области законодательства о Государственной границе Российской Федерации и не подпадает под признаки малозначительного.

Вместе с тем, заслуживает внимание довод о снижении размера административного штрафа.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П).

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным снизить Обществу административное наказание в виде административного штрафа, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, снизив его ниже низшего предела, поскольку такое наказание с наибольшим эффектом достигало бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также его соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской, суд

РЕШИЛ :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения РКМ Службы в г. Находка ПУ по Приморскому краю ФСБ России № 2459Д/683-22 от 15 июня 2022 года о привлечении юридического лица – ПАО «НБАМР» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей – изменить в части назначенного наказания, подвергнув ПАО «НБАМР» административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Н.Л. Жила