Судья Горячун Д.В.

Дело № 2а-153/2023

Дело № 33а-1463/2023

УИД 41RS0003-01-2023-000129-95

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Гончаровой Н.В. и ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела 10 августа 2023 года в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционным жалобам представителей заинтересованных лиц Министерства обороны Российской Федерации - ФИО4 и Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – начальника управления ФИО5 на решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 2 мая 2023 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление ФИО6 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края от 7 ноября 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО6 от 18 октября 2022 года (входящий номер 1414-М от 21 октября 2022 года).

Возложить на администрацию Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края обязанность повторно в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО6 от 18 октября 2022 года (входящий номер 1414-М от 21 октября 2022 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части административного искового заявления ФИО6 отказать.

Взыскать с администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края в пользу ФИО6 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей».

Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее – администрация ВГО ЗАТО города Вилючинска) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование требований указал, что 7 ноября 2022 года ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине расположения образуемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Министерству обороны РФ. Считает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка противоречащим статье 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку согласно выписке из ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6 не установлены, достоверных доказательств расположения образуемого земельного участка в его границах не представлено. 9 января 2018 года между ним и Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации ВГО ЗАТО города Вилючинска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 49 лет. Представленный ему ранее земельный участок и образуемый земельный участок имеют общую границу. Земельные участки, находящиеся вблизи образуемого земельного участка, на протяжении десятилетий принадлежат гражданам, право собственности которых никем не оспорено, они предоставлены администрацией ВГО ЗАТО города Вилючинска в аренду для садоводства. Земельный участок с кадастровым номером № находится за границей населенного пункта города Вилючинска Камчатского края. Испрашиваемый им земельный участок находится в границах населенного пункта города Вилючинска.

Административный истец ФИО6 участия в судебном заседании не принимал, его представитель ФИО7 иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации ВГО ЗАТО города Вилючинска ФИО8 иск не признала.

Заинтересованные лица ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Министерство обороны РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю своих представителей в суд не направили.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ, Учреждение) просит отменить решение суда первой инстанции, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца. Указывает, что ФИО6 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов по причине совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № является собственностью РФ в лице Министерства обороны РФ и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением. В рамках заключенного с Министерством обороны РФ государственного контракта на оказание услуг по комплексу кадастровых работ на земельные участки, используемые для нужд Вооруженных Сил РФ, включены работы по уточнению местоположения границы земельного участка с кадастровым номером №. Кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером № не завершены. В ходе выполнения кадастровых работ кадастровым инженером подготовлено заключение с приложением списка земельных участков (частей земельных участков) третьих лиц, пересекающих земельный участок Министерства обороны РФ. Земельный участок площадью 1075 кв.м. является неучтенным, однако в вышеуказанном списке поименованы земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, между которыми непосредственно расположен спорный земельный участок, что подтверждает факт нахождения его в границах земельного участка с кадастровым номером № Суд первой инстанции не принял во внимание заключение кадастрового инженера, а принял во внимание показания свидетеля. Согласно заключению кадастрового инженера завершить кадастровые работы по установлению границ земельного участка с кадастровым номером № можно только в случае снятия с кадастрового учета земельных участков третьих лиц, пересекающих границы участка с кадастровым номером № Одним из таких участков и будет являться вновь образуемый земельный участок ФИО6 Утверждение схемы расположения земельного участка ФИО6 в заявленных границах нарушает имущественные интересы и права Министерства обороны РФ и ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Министерство обороны РФ, приводя аналогичные доводы, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В возражениях на апелляционные жалобы представитель административного истца ФИО7 считает изложенные в них доводы несостоятельными, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Из содержания подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, 20 октября 2022 года ФИО6 обратился к главе Вилючинского городского округа с заявлением о предварительном согласовании земельного участка без проведения торгов для предоставления земельного участка в аренду на срок 49 лет с целью использования под садоводство, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (том 1 л.д. 60-63).

7 ноября 2022 года ФИО6 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на положения подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ (том 1 л.д. 65).

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: Камчатский край, город Вилючинск, бухта Сельдевая, его правообладателем является РФ, участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ. ЕГРН записи об описании местоположения земельного участка не содержит, его общая площадь 2586000 кв.м. является декларированной, на публичной кадастровой карте участок не отображается (том 1 л.д. 57-59).

Оценив в совокупности указанные обстоятельства, допросив свидетелей, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения администрации ВГО ЗАТО города Вилючинска от 7 ноября 2022 года № 1122-м требованиям закона в связи с отсутствием доказательств нахождения спорного земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером №, поэтому удовлетворил иск в части признания оспариваемого отказа незаконным, возложив на администрацию ВГО ЗАТО города Вилючинска в порядке восстановления нарушенного права административного истца обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда первой инстанции и, вопреки доводам апелляционных жалоб, считает его законным и обоснованным, достаточно мотивированным, постановленным при правильном определении юридически значимых обстоятельств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права и при соблюдении процессуальных требований.

Кроме того, в случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Оспариваемое решение в нарушение пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и основания такого отказа не содержат.

Доводы апелляционных жалоб о наличии заключения кадастрового инженера являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, при разрешении дела им дана надлежащая правовая оценка.

При этом до настоящего времени границы земельного участка с кадастровым номером № не определены, в их установлении Арбитражным судом Камчатского края отказано (том 1 л.д. 217-233, 234-240, 241-247).

Учитывая, что нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 2 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей заинтересованных лиц Министерства обороны Российской Федерации - ФИО4 и Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – начальника управления ФИО5 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи