Дело № 2-44/2025 (2-491/2024)
25RS0018-01-2024-000698-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Кировский 21 января 2025 года
Кировский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Ханьяновой Е.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Кировского района Борздо А.А.,
представителя ответчика администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,
представителя третьего лица МКУ «ЦОМОУ» ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Малюк К.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ООШ с. Комаровка Кировского района» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Кировского района Приморского края обратился в суд с названным иском, в котором просит возложить на администрацию Кировского муниципального района Приморского края обязанность обеспечить финансирование расходов МБОУ «ООШ с. Комаровка» по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на МБОУ «ООШ с. Комаровка» обязанность провести обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики в течение 1 года с момента поступления финансирования администрацией Кировского муниципального района Приморского края. В обоснование иска указано, что в нарушении требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», комплексное обследование здания МБОУ «ООШ с. Комаровка», расположенного по адресу: <адрес>, введенного в эксплуатацию в 1982 году, в установленные сроки с использованием современных средств технической диагностики не проводилось, что может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности здания, что создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчиков привлечено МКУ ЦОМОУ Кировского муниципального района.
Истец в лице помощника прокурора Борздо А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования к МБОУ «ООШ с. Комаровка» поддержал с учетом уточнения, просил срок 1 год для исполнения решения суда установить с момента вступления в законную силу решения суда. От исковых требований к администрации Кировского муниципального района Приморского края отказался, поскольку финансирование осуществлено.
Протокольным определением суда от 21.01.2025, отказ истца от иска к администрации Кировского муниципального района Приморского края принят, производство по делу в указанной части прекращено.
Представитель ответчика администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями к администрации Кировского муниципального района не согласилась, поддержала отзыв на исковое заявление, согласно которому понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных муниципальных учреждение, а также имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Пояснила, что финансирование для целей обследования здания школы осуществлено в полном объеме.
Представитель ответчика МБОУ «ООШ с. Комаровка» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть в его отсутствие.
Представитель третьего лица МКУ ЦОМОУ Кировского муниципального района ФИО2 в судебном заседании пояснил, что 26.12.2024 финансирование для целей обследования здания школы осуществлено в полном объеме, 01.12.2024 заключен договор на выполнение работ № 24122 для обследования со специализированной организацией. Платежным поручением от 26.12.2024 произведена оплата за выполнение работ по договору № 24122 от 01.12.2024.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Исходя из ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ), безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В силу ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ, параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. В соответствии с разд. 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжёлых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации). Порядок проведения контроля за техническим состоянием зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству – правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП 13-102-2003), согласно пункту 5.1 которого, установлено, что обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 N 433-ст, введён в действие для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
В соответствии с п.п. 4.1-4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов. Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта;по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
В силу п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
Согласно п.п. 1, 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с пунктом 1.5 Устава МБОУ «ООШ с. Комаровка» (далее -Устава) учредителем образовательной организации является Кировский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени Кировского муниципального района осуществляет администрация Кировского муниципального района.
В силу п. 5.1 Устава, имущество образовательной организации является собственностью Кировского муниципального района и закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 4.2 ГОСТа 31937-2024 комплексное обследование технического состояния здания МБОУ «ООШ с. Комаровка», расположенного по адресу: <адрес> введенного в эксплуатацию в 1982 году, в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, заключение физического и морального износа здания отсутствует.
В связи с чем, прокуратурой района 25.11.2024 по данному факту в адрес МБОУ «ООШ с. Комаровка» внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления действенные меры, направленные на обеспечение проведения обследования технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики не приняты, нарушения не устранены.
В судебном заседании установлено, что 20.12.2024 директором МБОУ «ООШ с. Комаровка» главе администрации Кировского муниципального района направлено ходатайство с просьбой оказать помощь в выделении денежных средств в размере 350 000 руб. для выполнения работ по обследованию технического состояния здания МБОУ «ООШ с. Комаровка» с целью определения технического состояния конструкций и оценки возможностей дальнейшей безопасности эксплуатации зданий.
01.12.2024 МБОУ «ООШ с. Комаровка» и ООО НИЦ «Сейсмозащита» заключили договор № 24122 по определению технического состояния и возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания школы в <адрес>. Согласно счета на оплату № 121 от 25.12.2024 администрация Кировского муниципального района оплатила 350000 руб. по указанному договору.
Из ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3 следует, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МБОУ «ООШ с. Комаровка» путём привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора Кировского района о возложении на МБОУ «ООШ с. Комаровка» обязанности по проведению обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики, подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Таким образом, суд считает целесообразным для исполнения решения суда определить срок в части возложения МБОУ «ООШ с. Комаровка» обязанности провести обследование технического состояния нежилого здания с использованием современных средств технической диагностики в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Суд считает возможным, с учетом материального положения, освободить ответчика Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ООШ с. Комаровка Кировского района» от уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ООШ с.Комаровка Кировского района» о возложении обязанности, – удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ООШ с. Комаровка Кировского района» провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, в течение 1 (одного) года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в мотивированной части изготовлено 22 января 2025 года.
Судья Е.Н. Ханьянова