Дело № 2а-2958/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Сверчкова И.В.,
при секретаре Зубик О.Н.,
с участием представителя ответчиков и заинтересованного лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 13 октября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к федеральному казённому учреждению исправительная колония № 19 Управления ФСИН России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику федерального казённого учреждения исправительная колония № 19 Управления ФСИН России по Республике Коми ФИО3, начальнику оперативного отдела федерального казённого учреждения исправительная колония № 19 Управления ФСИН России по Республике Коми ФИО4 о взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казённому учреждению исправительная колония № 19 Управления ФСИН России по Республике Коми (далее также – ИК) о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в обоснование требований, указав, что он отбывает уголовное наказание в ИК. За период отбывания наказания в ИК истец неоднократно водворялся в карантинное отделение, где материально-бытовое обеспечение, по мнению истца, не соответствует стандартам и отклоняется от действующих норм. Кроме того административный истец оспаривает постановление от 07.04.2022 о водворении в штрафной изолятор.
Определением от 29.08.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, начальник ИК ФИО3, заместитель начальника ИК ФИО5, в качестве заинтересованного лица – Управление ФСИН по Республике Коми.
Определением от 19.09.2022 произведена замена ответчика с заместителя начальника ИК ФИО5, на начальника оперативного отдела ИК ФИО4
Административный истец в судебное заседание не прибыл по объективным причинам, отбывает уголовное наказание, ходатайство об обязательном участии посредством системы видеоконференц-связи административный истец не заявил.
Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица с иском не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать.
Административные ответчики начальник ИК ФИО3 и начальник оперативного отдела ИК ФИО4 в судебное заседание не прибыли.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд определил провести судебное заседание при имеющейся явке.
Заслушав представителя ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
ФИО2, с 06.12.2018, отбывает наказание в виде лишения свободы в ИК, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами. За период отбывания наказания истец четыре раза помещался в карантинное отделение: с 06.12.2018 по 13.12.2018, с 17.01.2019 по 26.01.2019, с 05.03.2020 по 12.03.2020 и с 24.03.2022 по 01.04.2022, в общей сложности истец провел в карантинном отделении 26 дней.
Постановлением от 07.04.2022 в отношении административного истца была применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 7 суток, за нарушение установленного порядка отбывания наказания – заправил спальное место не в соответствии с установленным образцом.
Административный истец в обоснование своих требований приводит следующие доводы.
Карантинное отделение находится в аварийном состоянии, требует ремонта, комната для приема пищи мала, места всем осужденным не хватало, нет помещения для раздачи пищи, вместо этого пищу выдают на подоконнике, нарушается норма площади, приходящаяся на одного осуждённого, карантинное отделение не оборудовано горячим водоснабжением, санитарный узел карантинного отделения также требует ремонта, отсутствует принудительная вентиляция, отсутствует ванна для мытья ног, в карантинном отделении нарушается температурный режим.
Кроме того, административный истец сообщил, что не согласен с постановлением от 07.04.2022 и пояснил, что в камере № 10 антисанитария, мебель не соответствует каталогу, отсутствует горячая вода, санузел не огорожен полностью от основного помещения камеры, мал по размеру, поэтому приходится оставлять дверь открытой.
Административный истец указал на нарушение нормы жилой площади карантинном отделении.
Согласно справке № 12/ТО/44/21 от 15.07.2022 площадь карантинного отделения составляет 273, 5 кв.м., при этом спальное помещение 107, 2 кв.м., комната для приема и хранения пищи 22,8 кв.м., комната воспитательной работы 53, 1 кв.м., локальный участок 100 кв.м.
В силу части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Из материалов дела следует, что в те периоды, когда административный истец проживал в карантинном отделении, численность осужденных в нем варьировалась от 14 до 18 человек.
Таким образом, нарушения норм жилой площади в 2 кв.м. на одного осужденного не установлено. Вместе с тем, следует отметить, что исключение из этого норматива мебели и иного инвентаря, действующим законодательством не предусмотрено. Административный истец, находясь в карантинном отделении находился в обычных условиях, проживал в общежитии и имел возможность в течение дня, за исключением режимных мероприятий, свободно перемещаться по карантинному отделению и локальному участку, а также пользоваться правами, предусмотренными осужденным при отбывании наказания в обычных условиях.
Согласно письмам ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 09.11.2021 № 88/10-6283 и от 17.11.2021 № 88/10-6472 состояние карантинного отделения в период с 2019 по 2021 год удовлетворительное. Пребывание карантинного отделения в допустимом для проживания в нем состоянии подтверждается и имеющимися в материалах дела фотографиями.
Между тем, из письма Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 19.05.2022 № 470ж-2015 следует, что на 07.04.2022 стены и потолки в спальном помещении, комнате для приема пищи и хранения продуктов питания, помещении для сушки одежды (сушилка), умывальной, уборной, комнате воспитательной работы имеются дефекты отделки(отслоение обоев, сколы на плитке, отслоение краски и штукатурки), следы подтеков. Указанное, при отсутствии серьезных дефектов, не является нарушением в той критической степени, в которой являлось бы безусловным основанием для взыскания в пользу административного истца денежной компенсации.
Этим же письмом установлены следующие обстоятельства.
На основании таблицы 14.2 «Свода правил Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы», утвержденных приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее — Свод правил), площадь комнаты хранения продуктов и приема пищи должна быть не менее 1,2 м2 на одного осужденного.
Согласно Приложению «А» Свода правил в комнате для хранения продуктов питания и приема пищи устанавливаются: 4-, 6-местные обеденные столы и столовые стулья на число посадочных мест; - настенные шкафы для хранения продуктов питания - одна ячейка (полка) на одного человека.
Площадь помещения для приема пищи ФКУ ИК-19 - 22,8 кв.м. В нем имеется 2 стола для приема пищи на 20 посадочных мест, 4 скамейки на 20 посадочных мест, стеллаж для хранения продуктов на 24 ячейки. В период пребывания в нем ФИО2 совместно с ним находилось не более 19 осужденных.
На основании таблицы 14.3 Свода правил общежития в исправительных колониях строгого режима следует оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных, умывальную следует оборудовать одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных.
В туалете карантинного помещения имеются 3 унитаза, 3 раковины и 1 раковина в умывальном помещении. Ножная ванна отсутствует. Санитарные приборы в исправном состоянии, температурный режим соблюдается не ниже +18 градусов, проветривание осуществляется с помощью открывания форточек. Оконные рамы в спальном помещении в исправном состоянии и утеплены. Искусственное и естественное освещение на достаточном уровне. Карантинное отделение оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией.
Приказом ФСИН России № 407 от 27.07.2007 утвержден Каталог «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России». Данным каталогом регламентировано, что кровать спецназначения КДР-1 без крепления к конструкциям помещения устанавливается в общежитиях ИУ и СУ. Лестница и бортики от падения конструкцией данных кроватей не предусмотрены.
В этой связи, доводы административного истца о нахождении карантинного отделения в аварийном состоянии, нарушении норм площади, недостаточности посадочных мест в комнате для приема пищи, нехватке санитарных приборов, нарушении температурного режима, своего подтверждения не нашли.
Комната для раздачи пищи в карантинном отделении не предусмотрена.
Административным истцом сделано утверждение об отсутствии горячей воды.
В силу п.п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп. Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
В этой связи, довод об отсутствии горячей воды нашел свое подтверждение. При этом, отсутствие горячей воды частично компенсировано правом помывки в душе или бане учреждения два раза в неделю, которые горячей водой обеспечены.
Истец указал на то, что в камерах штрафного изолятора, имеющаяся мебель не соответствует каталогам.
Согласно справке № 12/ТО/44/21 от 15.07.2022 к камеры оснащены койками КОД-1 либо КОД-2 в соответствии с Каталогом «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», спальное место истцу было предоставлено.
Согласно справке от 15.06.2021 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России следует, что в корпусе ШИЗО-ПКТ имеется 13 камер. Все помещения здания ШИЗО-ПКТ имеют централизованное отопление. В камерах ШИЗО-ПКТ выполнена вытяжная вентиляция без механического побуждения. В оконных рамах оборудована оконная форточка с устройством для их открывания осужденными из камеры. Форточки свободно открываются в любое время года. Условия для проветривания в камерах имеются. Полы камер выполнены из дерева (материал ДВП), покрыты краской, стены оштукатурены и покрыты краской, потолок побелен. Камеры оборудованы умывальником, санитарным узлом, оснащены перегородкой, что позволяет посещать его в условиях приватности. В ходе проверки обследованы камеры №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 и 10). В камерах №№ 11, 12, 13 проводятся ремонтные работы. Все камеры находятся в удовлетворительном санитарном состояний, обеспечены достаточным искусственным освещением, параметры микроклимата соответствуют гигиеническим требованиям. При визуальном осмотре наличие грибка и плесени на поверхностях стен и потолков в камерах ШИЗО-ПКТ не установлено.
Положениями статьей 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации предусмотрено право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Согласно ст. 8 УИК РФ Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу частей 2, 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний.
Таким образом, суд приходит к выводу, что коммунально-бытовые условия содержания ФИО2 частично не соответствовали установленным, а именно со стороны ИК были допущены следующие нарушения: отсутствие горячего водоснабжения.
По остальным доводам, изложенным истцом, суд не усматривает отклонения от стандартного, неизбежного, уровня страданий, при отбывании наказания истцом в перечисленных случаях.
Следует иметь в виду, что в штрафном изоляторе истец пребывал 7 дней, в карантинном отделении 26 дней, но это суммарно, а сами периоды нахождения не превышали и 10 суток один раз в год – с 06.12.2018 по 13.12.2018, с 17.01.2019 по 26.01.2019, с 05.03.2020 по 12.03.2020 и с 24.03.2022 по 01.04.2022. Учитывая непродолжительное нахождение в карантинном отделении и в камере ШИЗО, суд не находит оснований для взыскания в его пользу денежной компенсации в этом случае.
Относительно требования о признании незаконным постановления от 07.04.2022, следует отметить.
01.04.2022 в 06 час. 20 мин. ФИО2 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно не заправил кровать по установленному образцу, поэтому в отношении него было вынесено постановление от 07.04.2022 о водворении в штрафной изолятор сроком на 7 суток, с которым истец не согласен.
В соответствии со ст.ст. 1, 9, 11, 82 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.
Осуждённые обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
Режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В силу п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утверждённого Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, действовавших на момент наложения взыскания, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.
Согласно приказу начальника УФСИН России по РК от 20.01.2021 № 518 «Об утверждении образцов заправки спальных мест осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях УФСИН России по РК» - спальное место осужденного заправляется сверху простыней белого цвета, края заправляются под матрац.
Так, требование должностного лица заправить спальное место по установленному образцу, является законным и обоснованным. Таково требование законодательства и за его исполнение на территории исправительного учреждения отвечает администрация этого учреждения.
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться такие меры взыскания, как выговор и водворение осуждённых, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до пятнадцати суток (п. «А и «В»» ч. 1 ст. 115 УИК РФ).
В материалах дела имеются рапорта и акты, составленные сотрудниками ИК, которыми установлены указанные нарушения Правил внутреннего распорядка. Истец дал объяснения, несогласие не выражал, факт совершения нарушения не оспаривал. Медицинских противопоказаний для отбывания мер дисциплинарного взыскания, у истца не установлено.
Совокупностью представленных административным ответчиком документов и собранных по делу доказательств, подтверждается законность постановлений о наложении дисциплинарного взыскания.
По этой причине, в удовлетворении заявленных требований и в этой части должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к федеральному казённому учреждению исправительная колония № 19 Управления ФСИН России по Республике Коми, федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику федерального казённого учреждения исправительная колония № 19 Управления ФСИН России по Республике Коми ФИО3, начальнику оперативного отдела федерального казённого учреждения исправительная колония № 19 Управления ФСИН России по Республике Коми ФИО4 о взыскании денежной компенсации и признании незаконным постановления о водворении в штрафной изолятор от 07.04.2022, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Сверчков
Мотивированное решение составлено 18 октября 2022 года.
11RS0005-01-2022-004251-94