Дело № 2а-645/2023

УИД 54RS0035-01-2023-001230-09

Поступило в суд 13.06.2023 года

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Татарск Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи А.Н. Обрезана,

секретаря судебного заседания О.Г. Цыплаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации г.Татарска Татарского района Новосибирской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам УФССП по Новосибирской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Глава г. Татарска Татарского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам УФССП по Новосибирской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая, что решением Татарского районного суда от 06 сентября 2022 года, вступившим в законную силу 10.01.2023 года администрацию города Татарска и МУП «Водоканал» обязали: произвести ремонт канализационной насосной станции №5 и сетей к ней по адресу <...> и канализационной насосной станции №1 и сетей к ней по адресу г. Татарск пос. Мясной совхоз 1а в объемах предусмотренных проектно-сметной документацией; разработать проект санитарно-защитной зоны канализационной насосной станции №5 и сетей к ней по адресу <...> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; провести в соответствии с п. 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 исследования атмосферного воздуха и измерения физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки канализационной насосной станции № 5 по адресу <...> в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 14.02.2023 года было возбуждено исполнительное производство № 54035/23/45777 и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения данного постановления. 29 мая 2023 года по исполнительному производству № 9360/23/54035-ИП административным ответчиком было принято постановление № 54035/23/129498 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по тем мотивам, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен.

Исполнительский сбор, по сути, относился к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

21.02.2023 года администрацией города Татарска Татарского района в адрес ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам было направлено заявление об отложении исполнительных действий по ИП №9360/23/54035-ИП по следующим основаниям:

В 10 час. 20 мин. (нск) 25.10.2022 года произошел обвал железобетонной трубы и обвал железобетонного колодца главного канализационного коллектора КНС №1 (сложилась труба с завалом приемной камеры КНС №1 у первого смотрового колодца). Пропускная способность канализационной насосной станции к концу дня 25.10.2022 года упала до 10%. С 10 час. 20 мин. 25.10.2022 года, для сил постоянной готовности органов управления и сил звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Татарска Татарского района Новосибирской области, введен режим функционирования «Повышенная готовность» (Постановление от 25.10.2022 г. № 334).

13.12.2022 года было получено положительное экспертное заключение № 445-22 ГБУ НСО «ГВЭ НСО» на проектную документацию и результаты инженерных изысканий по объекту: «Капитальный ремонт канализационного самотечного коллектора на территории КНС №1 в г. Татарске Татарского района Новосибирской области».

21.12.2022 года ГБУ НСО «ГВЭ НСО» в адрес администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области было направлено положительное заключение на проверку достоверности определения сметной стоимости № 54-1-1-2-088343-2022 от 15.12.2022 года.

25.01.2023 года между Министерством ЖКХ и энергетики Новосибирской области и администрацией города Татарска Татарского района Новосибирской области заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету города Татарска Татарского района Новосибирской области иного межбюджетного трансферта за счет средств резервного фонда Правительства Новосибирской области № Р2023-01.

11.02.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0151300016323000002, объект закупки «Капитальный ремонт канализационного самотечного коллектора на территории КНС №1 в г. Татарске Татарского района Новосибирской области». По окончанию срока подачи заявок: (20.02.2023 года) не было подано ни одной заявки на участие в закупке.

Таким образом, по вышеуказанным причинам, на тот период времени планировалось заключение контракта на капитальный ремонт канализационного самотечного коллектора на территории КНС №1 в г. Татарске Татарского района Новосибирской области с единственным поставщиком ООО «Возрождение» в срок до 01.03.2023 года. Помимо этого, ремонт КНС №5 частично был осуществлен силами МУП «Водоканал».

В порядке ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом необходимости выполнения объема мероприятий в мотивировочной части решения Татарского районного суда (стр.№7), был определен ответчику срок для исполнения решения суда в части проведения ремонта канализационной насосной станции №5 и сетей к ней по адресу <...> и канализационной насосной станции №1 и сетей к ней по адресу г. Татарск п. Мясной совхоз 1а, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, то есть до 10.04.2023 года. В части разработки проекта санитарно-защитной зоны канализационной насосной станции №5 сетей к ней по адресу <...> в резолютивной части решения суда также установлен срок в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, то есть до 10.04.2023 года.

В части проведения в соответствии с п. 2.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 исследования атмосферного воздуха и измерения физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки канализационной насосной станции №5 по адресу <...> в резолютивной части решения суда установлен срок, в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, то есть до 10.05.2023 года.

Таким образом, в ответ на постановление ведущего судебного пристава-исполнителя от 14.02.2023 года №54035/23/45777 о возбуждении ИП №9360/23/54035-ИП, приведенные администрацией города Татарска вышеуказанные доводы в феврале 2023 года объективно подтверждали совершение администрацией города Татарска Татарского района Новосибирской области всевозможных действий, в целях исполнения решения Татарского районного суда по делу № 2-801/2022, а также указывали на наличие разумного срока, установленного в решении Татарского районного суда Новосибирской области от 06 сентября 2022 года, для добровольного исполнения требований.

В последующем, в адрес Главы Татарского района Новосибирской области ФИО1, Депутата Законодательного собрания Новосибирской области ФИО2, Депутата Законодательного собрания Новосибирской области по партийному списку по округу № 2 ФИО3 были направлены письма об оказании содействия в решение вопроса о выделении денежных средств для исполнение вышеназванного судебного решения.

В ответ на указанные письма, администрацией Татарского муниципального района Новосибирской области был дан ответ о том, что в соответствии с подпунктом 4, подпунктом 5, подпунктом 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предметы указанных судебных решений относятся к вопросам местного значения городского поселения - город Татарск Татарского района Новосибирской области. В бюджете Татарского муниципального района Новосибирской области не предусмотрены финансовые средства на исполнение судебных решений поселений, входящих в состав Татарского района. Увеличить объем дотации бюджету города Татарска Татарского района Новосибирской области не представляется возможным, так как объем дотаций муниципальным образованиям района определяется расчетным методом по утвержденной методике.

Помимо этого, в целях исполнения решения суда, администрацией города Татарска Татарского района проводятся электронные аукционы, в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с размещением заказов для государственных нужд.

Ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО4 29.05.2023 года в адрес администрации города Татарска Татарского района Новосибирской области было направлено требование о предоставлении в 3-дневный срок документов об исполнении решения суда с одновременным направлением постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера по тем мотивам, что исполнительный документ должником в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен.

Полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора незаконно, вынесено одновременно с требованием об исполнении, тем самым лишив должника возможности в, предоставленный ему 3-дневный срок направить судебному приставу необходимые документы, свою правовую позицию и объективные причины невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

Таким образом, постановление административного ответчика от 29.05.2023 года № 54035/23/129498 противоречит нормам Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об «Исполнительном производстве».

Основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению. При поступлении от должника заявления о продлении срока для добровольного исполнения в связи с невозможностью исполнить в установленный срок требования исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также представлении им доказательств принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель в порядке статьи 64.1 Закона рассматривает такое заявление и представленные доказательства, оценивает представленные документы и доказательства. При удовлетворении заявления должника судебный пристав- исполнитель выносит мотивированное постановление об удовлетворении заявления и обязании должника исполнить требования исполнительного документа после устранения причин и обстоятельств невозможности их исполнения.

В случае отказа должнику в признании представленных им доказательств уважительными судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление с указанием причин отказа в продлении срока для добровольного исполнения либо отражает это в постановлении о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, сроки, установленные судебным приставом-исполнителем должнику в рамках усматриваемого исполнительного производства, установлены с нарушением последовательности совершения исполнительных действий и прав должника.

По состоянию на 29.05.2023 года правовая позиция административного истца включает в себя следующее.

В виду того, что в феврале 2023 года не было подано ни одной заявки на участие в закупке по ремонту КНС №1, администрация города Татарска, с соблюдением требований п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрация города Татарска была вынуждена заключить муниципальный контракт №1/2023-ЧС от 28.02.2023 года на капитальный ремонт канализационного самотечного коллектора на территории КНС №1 в г. Татарске Татарского района Новосибирской области с единственным поставщиком ООО «Возрождение». Все работы, предусмотренные настоящим Контрактом, производятся Подрядчиком с даты заключения Контракта до 15 июня 2023 года. На сегодняшний день, работы по ремонту коммунального канализационного коллектора №1 выполнены, труба уложена, задвижка согласно проектно-сметной документации установлена, коллектор запущен в работу. Трасса от КНС 2 до КНС 1 работает в штатном режиме по лотку. С 01.06.2023 года ожидается поступление насосов подрядчику и до 15.06.2023 года, согласно контракту насосы будут установлены в срок.

Также, в резолютивной части решения Татарского районного суда от 06.09.2022 года, суд обязал администрацию города Татарска произвести ремонт канализационной насосной станции №5 и сетей к ней по адресу <...> в объемах предусмотренных проектно-сметной документацией.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 10.01.2023 года, решение Татарского районного суда Новосибирской области от 06.09.2022 года отменено в части возложения на администрацию города Татарска Новосибирской области произвести расчет стоимости работ по капитальном ремонту канализационной насосной станции №5 и сетей к ней по адресу <...> в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, составить проектно-сметную документацию.

На основании вступившего в законную силу решения суда, произвести капитальный ремонт канализационной насосной станции №5 и сетей к ней по адресу: <...> без проектно-сметной документации, с учетом определения апелляционной инстанции не представляется возможным.

Помимо этого, ремонт КНС №5 при необходимости был осуществлен силами МУП «Водоканал», на основании акта МУП «Водоканал» от 09.05.2022 года.

В части разработки проекта санитарно-защитной зоны канализационной насосной станции № 5 и сетей к ней по адресу <...> срок для добровольного исполнения установлен судом в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно до 10.04.2023 года, а также в части проведения в соответствии с п. 2.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 исследования атмосферного воздуха и измерения физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки канализационной насосной станции №5 по адресу <...> срок для добровольного исполнения установлен судом в течении 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно до 10.05.2023 года, исполнение решения Татарского районного суда 06.09.2022 года по гражданскому делу №2-801/2022 на сегодняшний день не представляется возможным в виду следующего.

Решением от 02 марта 2023 года Татарского районного суда Новосибирской области, по гражданскому делу №2-3/2023 по иску администрации города Татарска к ФИО5 об освобождении самовольно занятой части земельного участка, о возложении обязанности восстановить границы и территорию спорного земельного участка в исходное положение и встречному исковому заявлению представителя ФИО5 к администрации города Татарска об увеличении земельного участка, внесении сведений в ЕГРН о размере земельного участка, возмещении затрат на выкуп земельного участка и взыскании компенсации морального вреда, было отказано в удовлетворении вышеуказанных требований обеим сторонам.

При вынесении решения, суд руководствовался, в том числе выводами судебной экспертизы ООО «Агентство юридических услуг и судебной экспертизы» №36/09-2022 от 02.09.2022 года, согласно которым, при формировании границ исследуемых земельных участков была допущена ошибка в вычислении координат и площади земельных участков с кадастровыми номерами 54:37:010210:42 и 54:37:010210:145. Следовательно, координаты угловых и поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами 54:37:010210:42 и 54:37:010210:145, а, как следствие, и площадь, определены с ошибкой в 2007-2017гг. Вывод: при проведении кадастровых работ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:37:010210:42 и 54:37:010210:145 была допущена ошибка в установлении границ... эксперт пришел к выводу, что нарушения со стороны истца и ответчика не установлены. Экспертом разработан вариант исправления границ земельных участков с кадастровыми номерами 54:37:010210:42 и 54:37:010210:145. Данный вариант сохраняет исторически сложившиеся границы. На местности ничего менять не нужно. Изменения требуется внести в ЕГРН в части координат и площади участков.

Также, 06.04.2023 года представителем ФИО5 была подана апелляционная жалоба на решение Татарского районного суда Новосибирской области от 02.03.2023 года, в мае 2023 гражданское дело №2-3/2023 с апелляционной жалобой направлено в Новосибирский областной суд для рассмотрения по существу. Решение Татарского районного суда Новосибирской области от 02.03.2023 года не вступило в законную силу.

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03: пункт 5.1. в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

5.6. Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

Исходя из вышеизложенного, следует, что гражданские дела №2-3/2023 и 2-801/2022 взаимосвязаны между собой в части определения границ земельных участков и последующей разработки проекта санитарно-защитной зоны канализационной насосной станции №5 и сетей к ней по адресу <...> а также проведения в соответствии с п. 2.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 исследования атмосферного воздуха и измерения физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки канализационной насосной станции № 5 по адресу <...>.

В данной части для исполнения решения Татарского районного суда от 06 сентября 2022 года целесообразно учитывать позицию апелляционной инстанции по гражданскому делу №2-3/2023.

Таким образом, учитывая отсутствие реальной возможности исполнения решения суда в течение 5-дневного срока, установленного судебным приставом для добровольного исполнения по причинам, не зависящим от администрации города Татарска Татарского района, в действиях администрации города Татарска Татарского района отсутствуют признаки виновного поведения в отношении нарушения сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, выданного на основании решения Татарского районного суда от 06.09.2022 года по делу №2-801/2022.

Привлечение администрации города Татарска Татарского района к ответственности за нарушение сроков исполнения решения суда в указанных выше обстоятельствах будет противоречить принципам назначения исполнительного сбора, поскольку не может являться стимулирующим фактором исполнения решения суда, поскольку такое исполнение зависит, в первую очередь от вышеуказанных обстоятельств.

Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований привлечения к ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием им вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Принимая во внимание, что согласно Федеральному закону от 05.04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение требований исполнительного документа, в том числе возможно только путем проведения открытых аукционов, а также после вступления в законную силу решения Татарского районного суда Новосибирской области от 02.03.2023 по гражданскому делу №2-3/2023 учитывая, что 5- дневного срока, установленного судебным приставом исполнителем в постановлении от 14.02.2023 года, не достаточно для исполнения решения суда, вина администрации города Татарска Татарского района в неисполнении решения в срок, отсутствует.

Представитель административного истца просит освободить администрацию города Татарска Татарского района от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава исполнителя ОСП по Татарскому и Усть- Таркскому районам ГУФССП по Новосибирской области ФИО4 от 29.05.2023года по исполнительному производству № 9360/23/54035-ИП от 14.02.2023 года

Представитель административного истца ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть административный иск в ее отсутствие. Иск поддержала в полном объеме, предоставив дополнительные пояснения и документы.

Судебный пристав исполнитель по Татарскому и Усть-Таркскому районам УФССП РФ по Новосибирской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, предоставив заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствии, возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку 14.02.2023 года было возбужденно ИП №9360/23/54035 о возложении обязанностей на администрацию г.Татарска и МУП Водоканал. Постановление о возбуждении направлено почтовой корреспонденцией, а также посредством портал гос.услуг. 21.02.23 года в ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам поступило заявление от должника об отложении исполнительных действий. На основании ч.1 ст.38 ФЗ №229, 24.02.2023 года было вынесено постановление об отложении исполнительных действий. В исполнительном документе судом установлен срок исполнения данного решения, на основании ч.2 ст.36 Ф3№ 229 данные требования должны быть исполнены в срок указанный в исполнительном документе. За отсрочкой исполнения решения суда до истечения срока для добровольного исполнения истец не обращался. 29.05.2023 года на основании ч.1 ст.105, ч.1ст.112 ФЗ № 229 за неисполнение решения суда в срок, установленный судом было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Одновременно направлено требование о предоставлении документов подтверждающих исполнение решения суда (требование СПИ направляется на любой стадии исполнения решения суда, за исключением если решением суда исполнение отсрочено). 31.05.2023 года администрацией г. Татарска предоставлено заявление направленное в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 названного Кодекса.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размере или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 1 пункта 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве сбор обладает: свойствами административной штрафной санкции, при применений которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры; его публично-правовой Ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу части 7 статьи 112 указанного Федерального закона суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Согласно решению от 06.09.2022 года Татарского районного суда Новосибирской области администрация г. Татарска Татарского района Новосибирской области обязана произвести расчет стоимости работ по капитальному ремонту канализационной насосной станции № 5 и сетей к ней по адресу <...> и канализационной насосной станции № 1 и сетей к ней по адресу г. Татарск пос. Мясной совхоз 1а в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, составить проектно-сметную документацию; администрация г. Татарска Новосибирской области и Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Татарска Новосибирской области обязаны: произвести ремонт канализационной насосной станции № 5 и сетей к ней по адресу <...> и канализационной насосной станции №1 и сетей к ней по адресу г. Татарск пос. Мясной совхоз 1а в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией; разработать проект санитарно защитной зоны канализационной насосной станции № 5 и сетей к ней по адресу <...> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; провести в соответствии с п. 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 исследования атмосферного воздуха и измерения физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки канализационной насосной станции № 5 по адресу <...> в течении 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении исковых требований ФИО7, ФИО5 к администрации г. Татарска Новосибирской области, МУП «Водоканал» о признании здания канализационной насосной станции № 5 г. Татарска Новосибирской области по ул. Урицкого 148 г. Татарска Новосибирской области не законной постройкой и её сносе было отказано. Решение вступило в законную силу 10.01.2023 года. Апелляционным определением решение суда было отменено в части возложения на администрацию г. Татарска произвести расчет стоимости работ по адресу <...> в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, составить проектно-сметную документацию. В указанной части постановить новое решение, которым в удовлетворении иска отказать (л.д.16-26, 27-42).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.02.2023 года в отношении ответчика администрации г.Татарска Новосибирской области возбуждено исполнительное производство № 9360/23/54035-ИП, об обязывании произвести ремонт канализационной насосной станции № 5 и сетей к ней по адресу <...> и канализационной насосной станции №1 и сетей к ней по адресу г. Татарск пос. Мясной совхоз 1а в объемах, предусмотренных проектно-сметной документацией; разработать проект санитарно защитной зоны канализационной насосной станции № 5 и сетей к ней по адресу <...> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; провести в соответствии с п. 2.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 исследования атмосферного воздуха и измерения физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки канализационной насосной станции № 5 по адресу <...>. (л.д. 43).

Из постановления ведущего судебного пристава - исполнителя от 29.05.2023 года усматривается, что по исполнительному производству № 9360/23/54035- ИП принято решение о взыскании должника исполнительского сбора в размере по 50000 рублей. (л.д.48).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положениям ст. ст. 14, 18 Федерального Закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, нa срок действиях этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государствённых полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствий с ним законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на требование судебного пристава исполнителя о предоставлении в 3-х дневный срок со дня поступления требования документов об исполнении решения суда, администрацией г. Татарска был предоставлен подробный ответ, в котором указаны все проделанные администрацией работы по исполнению решения суда, а также указана просьба о том, чтобы не совершать исполнительные действия и не принимать принудительные меры, так как администрация обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 06.09.2022 года (л.д.45,46-47).

Согласно письмам, глава администрации г. Татарска 13.12.2022 года обращался за оказанием содействия в выделении дополнительного финансирования для исполнения судебных решений к депутатам Законодательного собрания Новосибирской области, к главе Татарского муниципального района Новосибирской области (л.д.49-54).

Из апелляционного определения Новосибирского областного суда от 20.06.2023 года следует, что решение от 02.03.2023 года Татарского районного суда Новосибирской области, которым в удовлетворении исковых требований администрации города Татарска Новосибирской области к ФИО5 об освобождении самовольного занятой части земельного участка, о возложении обязанности восстановить границы и территорию спорного земельного участка в исходное положение отказано, и в у удовлетворении встречных исковых требований ФИО5 к администрации города Татарска Новосибирской области об увеличении земельного участка, внесении сведений в ЕГРН о размере земельного участка, возмещении затрат на выкуп земельного участка и взыскании компенсации морального вреда также отказано, оставлено без изменения.

Согласно определению от 22.06.2023года Татарского районного суда Новосибирской области, администрации г.Татарска предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 06.09.2022 года в части возложения обязанности на МУП «Водоканал» и администрации г. Татарска Новосибирской области разработки проекта санитарно-защитной зоны канализационной насосной станции № 5 и сетей к ней по адресу <...> а также в части проведения в соответствии с п. 2.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 исследования атмосферного воздуха и измерения физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки канализационной насосной станции № 5 по адресу <...> до 01.09.2023 года.

Из акта выполнения ремонтных работ на КНС № 5 от 09.05.2022 года, задания на проектирование КНС № 1 г. Татарска от 02.12.2022 года, муниципального контракта № ЛЭ 01314 от 12.12.2022 года, экспертного заключения на проектную документацию КНС № 1 г. Татарск от 13.12.2022 года, соглашения № Р 2023-01 от 25.01.2023 года, муниципального контракта № 1/2023-ЧС от 28.02.2023 года, описания объекта закупки «Капитальный ремонт КНС № 1 г.Татарск», претензии в адрес подрядчика от 16.06.2023 года, ответа подрядчика, ответа заказчика от 03.07.2023 года следует, что администрация приняла все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что до разрешения спора относительно границ земельных участков по гражданскому делу № 2-3/2023 года, администрация г. Татарска и МУП «Водоканал» не имели возможности исполнить решение суда в части разработки проекта санитарно-защитной зоны канализационной насосной станции № 5 и сетей к ней по адресу <...> а также в части проведения в соответствии с п. 2.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 исследования атмосферного воздуха и измерения физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки канализационной насосной станции № 5 по адресу <...> решение вступило в законную силу только 20.06.2023 года.

Действия администрации, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно на разработку проекта санитарно-защитной зоны канализационной насосной станции № 5 и сетей к ней по адресу <...> а также проведение в соответствии с п. 2.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 исследования атмосферного воздуха и измерения физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки канализационной насосной станции № 5 по адресу <...> требуют значительных временных затрат, связанных с необходимостью проведения электронного аукциона и ряда других работах, которые могут возникнуть в результате исполнения решения суда.

Таким образом, установлено, что администрацией г. Татарска Новосибирской области приняты все необходимые и возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, и её вина в несвоевременном их исполнении не установлена.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии противоправного виновного бездействия должника. Так как исполнительский сбор является мерой штрафного характера, то предполагает виновные действия должника по неисполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, которых судом, с учетом исследованных обстоятельств по делу, не выявлено.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора, освобождение от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования администрации г.Татарска Новосибирской области, изложенные в заявлении об освобождении от исполнительского сбора, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 363, 358 КАС РФ суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Административные исковые требования администрации г. Татарска Татарского района Новосибирской области удовлетворить.

Освободить администрацию города Татарска Татарского района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 29.05.2023 года ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Татарскому и Усть-Таркскому районам ГУФССП по Новосибирской области ФИО4 в рамках исполнительного производства № 9360/23/54035-ИП от 14.02.2023 года.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение 15 дней, с подачей жалобы, через суд принявший определение.

Судья А.Н. Обрезан