Дело № 2а-3190/2022
11RS0005-01-2022-003967-73
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ухта Республики Коми
17 ноября 2022 года
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Хазиевой С.М.
при секретаре Рузиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению исправительная колония №24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания,
установил:
ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с административным иском к Федеральному казённому учреждению исправительная колония №24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту ФКУ ИК-24) о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в размере 400.000 руб. В иске указал, что прибыл в ФКУ ИК-24 22.12.2017, содержался в отряде №1 СУОН, где условия содержания не соответствовали установленным: отсутствует горячее водоснабжение, водопроводная вода, подаваемая в камеры, была желтого цвета, имела неприятный запах, ее невозможно было пить. В камерах содержалось от 8 до 12 людей, площадь камер в расчете на одного осужденного не соответствует установленной; отсутствовало индивидуальное спальное место и обеденный стол из-за чего пищу приходилось принимать стоя; при наличии мебели в секции невозможно свободно передвигаться; отсутствовала механическая вентиляция; до 2020 года протекала крыша, из-за постоянной влажности стены и потолок покрыты грибком и плесенью, зимой покрывались льдом, с потолка капала вода; унитазы со сливными бачками отсутствовали, установлена чаша Генуя, справлять естественную нужду дискомфортно, от туалета шел неприятный запах; решетки на окнах не открываются, из-за решеток и забора за окном дневного освещения недостаточно из-за чего ухудшилось зрение; ведется постоянное видеонаблюдение за осужденными, в том числе женщинами; так же отсутствует пожарная сигнализация, что подвергает жизнь осужденных опасности.
Определением от 28.09.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная Служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).
В судебном заседании административный истец, участвующий по средствам системы видеоконференц-связи, на заявленных требованиях настаивал, доводы, изложенные в заявлении, поддержал.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. (ратифицированной Россией в соответствии с федеральным законом от 30.03.1998г. № 54-ФЗ), никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с положениями ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих(ч.2).
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ч.3).
Из указанной нормы следует, что денежная компенсация, взыскиваемая в порядке КАС РФ в случае нарушений условий содержания осужденного в исправительном учреждении, является своего рода, компенсацией за понесенные нравственные и физические страдания, так как в случае удовлетворения требований о взыскании указанной компенсации, в последующем осужденный теряет право на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации морального вреда. Из указанных положений так же следует, что нарушением условий содержания в исправительном учреждении осужденному причиняются нравственные и/или физические страдания.
Соответственно юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по делу о такой компенсации является факт причинения осужденному физических и нравственных страданий.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.
С учетом изложенного и в силу общего признания допустимости государственного ограничения прав и свобод человека и гражданина при реализации в отношении него принудительных мероприятий по его исправлению и защите от него общества в силу совершения им общественно опасных деяний, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью не только содержания в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом ограничение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения, при соблюдении установленного законом объема предоставления ограниченных прав.
В соответствие с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Осужденные обеспечиваются всем необходимым в соответствии с приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ №512).
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр. утверждены и введены в действие «СП 308.1325800.2017.Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее - Свод правил).
Из материалов дела следует, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК 22.12.2017, с 06.01.2018 по 17.01.2022 содержался на строгих условиях отбывания наказания в отряде №1 СУОН, с 17.01.2022 – на обычных условиях.
В соответствии с ч. 3 ст. 125 УИК РФ, осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа.
Площадь камер ОСУОН составляет: камера №1- 19,3 кв.м., камера №2- 19,7 кв.м., камера №3 - 19,6 кв.м., камера №4 - 29,9 кв.м., камера №5 - 29,7 кв.м., камера №6 - 29,7 кв.м, камера №7 - 24,4 кв.м.
В соответствии с ч. 1 ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Исключений из норматива (не менее 2 кв.м. жилой площади на одного осужденного) мебели и иного инвентаря, санузла не предусмотрено.
Согласно справкам, представленным ФКУ ИК-24, в камерах отряда №1 СУОН не содержалось более 9 людей, 10 осужденных содержалось только в камере №4, площадь которой составляет 29,9 кв.м., и при этом на 1 человека приходилось более 2 кв.м. площади камеры.
В таблице 14.1 Свода правил указана вместимость осужденных на строгих условиях отбывания наказания в ПКТ в количестве 2, 4 и 6 человек. Однако в отсутствии нарушений норм ч. 1 ст. 99 УИК РФ, данный факт не является основанием для взыскания в пользу истца компенсации.
Таким образом, нарушений лимита наполняемости камер отряда №1 СУОН, в период содержания там истца не выявлялось.
Камеры отряда №1 оборудованы мебелью и инвентарем в соответствии с Приказом №512: двухъярусными кроватями, тумбочками (1 на 2 человек), табуретами по числу спальных мест, столом для приема пищи.
Согласно каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», утвержденного приказом Минюста России № 407 от 27.07.2017 отряды оборудуются кроватями спецназначения КОН-1, которые устанавливаются в общежитиях ИУ и СУ. Кровать КОН-1 состоит из двух спинок и рамы.
Как следует из пункта 14.4.8 СП 308.1325800.2017 и приложения А к нему, в камерах ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать: откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; столы и скамейки с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0,4 пог. м на одного осужденного; прикроватную тумбочку на двух осужденных; настенный шкаф или закрытую полку для хранения продуктов (одна ячейка на осужденного); подставку под бак с питьевой водой; настенную вешалку для верхней одежды (один крючок на осужденного); настенную полку для туалетных принадлежностей; громкоговоритель; раковину (умывальник); изолированную кабину с унитазом.
Вопреки вышеизложенным санитарно-нормативным требованиям, в камерах отсутствуют столы и скамейки с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0,4 пог. м на одного осужденного. Однако по мнению суда, это не является основанием для взыскания в пользу истца компенсации, т.к. ФКУ ИК-24 созданы условия для приема пищи осужденными, осужденным обеспечено отдельное спальное место.
Материалы дела не содержат доказательств того, что кровати в камерах были расположены вплотную, однако, расположение двухъярусных кроватей вплотную не свидетельствует о том, что административный истец был лишен индивидуального спального места.
Истец указал, что камеры отряда СУОН оборудованы чашей генуя, вместо унитаза, поскольку у него имеется заболевание тромбофлебит, ему затруднительно справлять естественную нужду.
Действительно подобный санитарный прибор установлен в камере, однако, данное обстоятельство нарушением прав административного истца со стороны административного ответчика не является, так как не представлено доказательств того, что данный санитарный прибор не может использоваться осужденным по назначению, в том числе в силу его заболеваний.
Доводы о наличии неприятного запаха в камере также не подтверждены убедительной совокупностью надлежащих доказательств, поэтому одного мнения административного истца недостаточно для утверждения о допущенном нарушении.
В силу подпункта 10 пункта 20 приказа Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 №279, в камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 32 Наставления окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.
Согласно пункту 16.2.8 СП 308.1325800.2017 оконные блоки в камерах ЕПКТ для обеспечения проветривания оборудуются форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание - максимально под углом 45° к плоскости пола). Допускается оконные блоки оборудовать откидной створкой. Конструкция оконного блока и механизма открывания должны обеспечивать фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях «закрыто» и «открыто», так и в промежуточных положениях.
Таким образом, установка решеток на окнах предусмотрена действующим законодательством, в связи с чем, доводы истца в данной части являются несостоятельными.
Пунктом 19.3.6 Свода правил установлено, что во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
В соответствии с абзацем 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.
Вентиляция в камерах СУОН естественная, однако, материалы дела и не содержат данных о том, что корпуса ИК по проекту предполагали вентиляцию с механическим побуждением (искусственная) и она не была построена либо пришла в негодность. Проветривание осуществляется через оконные проемы и вентиляционные каналы.
Из проведенных ООСЭН филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России 2021 году приказом Минюста России № 407 от 27.07.2017 проверок в ФКУ ИК-24 установлено, что санитарное состояние помещений общежитий отрядов, ШИЗО, ОСУОН удовлетворительное, температурный режим помещений соответствует нормам.
Качество воды центрального водоснабжения от администрации исправительного учреждения не зависит, поскольку центральное водоснабжение находится в ведении МУП «Ухтаводоканал» на основании государственных контрактов, в связи с чем несоответствие качества воды по санитарно-химическим показателям не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца. Незначительные отклонения показаний нарушений качества воды постоянно исправляются, вреда осужденному не наносят, в компенсационном порядке у административного истца есть доступ к питьевой воде по его требованию.
Питьевая вода выдается осужденным, находящимся в СУОН в часы, отведенные для приема пищи, а также может быть выдана по отдельной просьбе осужденного. Доставка питьевой воды в режимный корпус №1 осуществляется три раза в день. Также в столовой ИУ имеется система для очистки воды. Доступ к употреблению питьевой воды не ограничен.
Доводы административного истца о недостаточности естественного освещения по причине близкого расположения с забором материалами дела не подтверждаются, акты прокурорского реагирования по данному вопросу не принимались, так же не представлены доказательства, подтверждающие что у истца снизилось зрения из-за недостаточности естественного освещения в период содержания в камере ПКТ ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК.
Представителем ответчиков не оспаривается отсутствие в помещениях ФКУ ИК-24 горячего водоснабжения в период содержания истца в СУОН.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены п.п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп.
Обеспечение горячим водоснабжением являлось и является обязательным. Иное применение закона ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил, по сравнению с теми, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после 2003 года.
Решением Ухтинского городского суда от 02.06.2020 года (дело № 2-1363/20), вступившим в законную силу, на ФКУ ИК-24 возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитии? для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, ОК исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки (ванны), душевые сетки).
По вопросу осуществления круглосуточного видеонаблюдения, организованного в ФКУ ИК-24 следует отметить, что в силу ст. 83 УИК РФ, администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.
Оборудование помещений системами видеоконтроля за осужденными, отбывающими наказание в строгих условиях, предусмотрено приказом Минюста России от 04.09.2006 №279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», в частности п. 23.
Лицо, осуществляющее видеонаблюдение является должностным лицом, которое исполняет служебные обязанности согласно должностной инструкции. Указанное лицо предупреждается об ответственности в случае разглашения полученных сведений при осуществлении видеонаблюдения. При этом следует отметить, что в помещении санузла, видеонаблюдение отсутствует.
Само по себе использование исправительными учреждениями технических средств контроля и надзора является частью механизма, обеспечивающего личную безопасность осужденных и персонала соответствующего учреждения, режима содержания осужденных, соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей, в связи с чем, ведение видеонаблюдения не может расцениваться как действие, унижающее человеческое достоинство лиц, содержащихся под стражей, напротив, оно направлено на предотвращение возникновения либо своевременное выявление каких-либо ситуаций, составляющих угрозу, как для административного истца, так и иных лиц, недопущение нарушение прав сотрудниками учреждения.
Применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы, как гражданина, и изменяется его статус как личности.
Лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате подобных действий оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть такое лицо сознательно обрекает себя на ограничения, в том числе в правах на неприкосновенность частной жизни.
Таким образом, ограничение конституционных прав, в том числе на неприкосновенность частной жизни, является допустимым и оправданным в целях обеспечения личной безопасности осужденных, а также сотрудников учреждения.
Гарантируя каждому право на уважение его частной и семейной жизни, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вместе с тем допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление его права в случаях, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.
Доводы истца о нарушении целостности кровли отряда №1 СУОН до 2020 года, наличии влажности, грибка и плесени не находят своего подтверждения. Как следует из отзыва ответчика в ФКУ ИК-24 регулярно проводятся ремонтные работы помещений. Согласно ответу специальной прокуратуры от 26.08.2021 №51ж ФИО3, в отряде СУОН сырости и влаги не установлено. Кроме того, длительное необращение истца за защитой нарушенных прав (более 3 лет) лишает суд возможности проверить доводы в данной части.
Отсутствие пожарной сигнализации до 2020 года суд не расценивает как ненадлежащие условия содержания, влекущие взыскание в пользу истца денежной компенсации.
Материалами дела подтверждено, что в период содержания истца в отряде №1 СУОН ФКУ ИК-24 отсутствовало горячее водоснабжение, что свидетельствуют о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ ИК-24 и дает право истцу на получение денежной компенсации.
Учитывая длительность содержания истца в отряде №1 СУОН (с 06.01.2018 по 17.01.2022, то есть 4 года) в ненадлежащих условиях, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу истца денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 30.000 руб.
Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
Заявленные ФИО1 требования удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в Федеральном казённом учреждении исправительная колония №24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми в размере 30.000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казённому учреждению исправительная колония №24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 02 декабря 2022 года.
Судья Ухтинского городского суда – Хазиева С.М.