Решение по делу № 2А-4318/2023 от 27.09.2023 - об обязании обеспечить учебно-материальной базой для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы.

Дело № 2а-4318/2023 Изготовлено 27.09.2023

УИД 76RS0016-01-2023-004296-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 год г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Сибиренковой Н.А., при секретаре Тыщенко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Дзержинского района города Ярославля к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя школа № 11" об обязании обеспечить учебно-материальной базой для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы,

установил:

Заместитель прокурора Дзержинского района города Ярославля обратился в суд с административным иском к МОУ «Средняя школа № 11» об обязании в срок до 01.01.2024 обеспечить учреждение учебно-материальной базой для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы, предусмотренных приказом Министра обороны Российской Федерации № 96 и Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010, в том числе:

спортивный городок с элементами полосы препятствий; стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер);

нормативно-правовые документы по количеству обучающихся (Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации);

учебную литературу по количеству обучающихся (учебник по основам безопасности жизнедеятельности, учебное пособие по основам медицинских знаний);

массогабаритный макет 7,62 м.м. (или 5,45 м.м) автомата ФИО2;

учебно-наглядные пособия по количеству обучающихся (визирная линейка, общевойсковой противогаз, компас);

учебно-наглядные пособия (средства индивидуальной защиты - общевойсковой защитный комплект, респираторы; приборы радиационной и химической разведки, макеты простейшего укрытия и убежища в разрезе или формате ЭОИ; визирные линейки, электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы, комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ);

медицинское имущество (индивидуальные средства защиты: аптечка, пакеты перевязочные, пакеты противохимические, сумки и комплекты для оказания первой медицинской доврачебной помощи, сумка СМС, перевязочные средства и шовные, материалы, лейкопластыри: бинт марлевый медицинский нестерильный 7 м. х 14 см., бинт марлевый медицинский нестерильный, размером 5м. х 10 см., вата медицинская компрессная медицинская (перевязочная), повязка медицинская большая стерильная, повязка медицинская малая стерильная, медицинские предметы расходные: булавка безопасная, шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, шина фанерная длиной 1м., врачебные предметы, аппараты и хирургические инструменты: жгут кровоостанавливающий эластичный, аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная), санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: носилки санитарные, знак нарукавного Красного Креста, лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста. Об обязании МОУ «Средняя школа №99» в срок до 01.01.2024 обеспечить, учреждение графическими изображениями географической карты Российской Федерации в государственных границах с учетом Федеральных конституционных законов от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, №6-ФКЗ, №7-ФКЗ, №8-ФКЗ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Дзержинского района г. Ярославля Рябцев М.Д. поддержал исковые требования частично, просил удовлетворить иск в части обеспечения образовательного учреждения: нормативно-правовыми документами по количеству обучающихся (Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации); учебно-наглядными пособиями по количеству обучающихся (визирная линейка, общевойсковой противогаз, компас); медицинским имуществом (пакеты противохимические, сумка СМС, перевязочные средства и шовные материалы, повязка медицинская большая стерильная). В остальной части в связи с добровольным исполнением исковые требования не поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что администрацией школы в ответ на запрос прокуратуры был дан не полный ответ по наличию учебно-материальной базы в области обороны и подготовки по основам военной службы. В настоящее время в МОУ "СОШ № 11" отсутствуют только: нормативно-правовые документы по количеству обучающихся (Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации); учебно-наглядные пособия по количеству обучающихся (визирная линейка, общевойсковой противогаз, компас); медицинское имущество (пакеты противохимические, сумка СМС, перевязочные средства и шовные материалы, повязка медицинская большая стерильная). Также не возражал против удовлетворения административного иска в указанной части, при этом в связи с отсутствием финансирования просил продлить срок для устранения недостатков до 01.09.2024.

Заинтересованное лицо – Департамент образования мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения представителя прокуратуры, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и пунктом 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования, военно-патриотическое воспитание. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441, получение начальных знании об обороне включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 13 приказа Министра обороны Российской Федерации № 96 и Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами - в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" или в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности".

В силу п. 14 приказа Министра обороны Российской Федерации № 96 и Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010 в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В силу пунктов 1, 5, 7 статьи 2, подпункта «а» пункта 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование различных мер - противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

При этом, противодействие терроризму в силу прямого указания закона (подпункт «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму») включает в себя не только соответствующую деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и деятельность физических и юридических лиц.

Статьями 4, 5 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Федеральными конституционными законами от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, №6-ФКЗ, №7-ФКЗ, №8-ФКЗ в составе Российской Федерации образованы новые субъекты: Донецкая Народная Республика, Луганская народная Республика, Херсонская и Запорожская области.

Учебно-методические материалы, находящиеся в учреждении образования и используемые для обучения несовершеннолетних граждан, не отражают актуальное состояние территориальной целостности государства. Так, в нарушение положений статей 4, 5 Конституции Российской Федерации на графическом изображении географической карты в составе Российской Федерации отсутствуют территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской области.

Комплектование методических материалов в образовательном учреждении осуществлялось до вступления в силу вышеуказанных нормативных правовых актов. Вместе с тем, информирование обучающихся об изменении государственной границы Российской Федерации путем размещения соответствующих материалов в образовательной организации не обеспечено.

В силу части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Прокуратурой Дзержинского района г. Ярославля была проведена проверка соблюдения требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, об образовании и военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних, о противодействии терроризму и межнациональным отношениям. В ходе проверки выявлены недостатки, установлено, что в образовательном учреждении отсутствует, предусмотренная законодательством, учебно-материальная база для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы; отсутствуют графические изображения географической карты Российской Федерации в государственных границах с учетом Федеральных конституционных законов от 04.10.2022.

В судебном заседании заместитель прокурора Дзержинского района г. Ярославля Рябцев Д.М. отказался от исковых требований в части обеспечения учебного учреждения: спортивным городком с элементами полосы препятствий; стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер); учебной литературой по количеству обучающихся (учебник по основам безопасности жизнедеятельности, учебное пособие по основам медицинских знаний); массогабаритным макетом 7,62 м.м. (или 5,45 м.м) автомата ФИО2; учебно-наглядными пособиями по количеству обучающихся (визирная линейка, общевойсковой противогаз, компас); учебно-наглядными пособиями (средства индивидуальной защиты - общевойсковой защитный комплект, респираторы; приборы радиационной и химической разведки, макеты простейшего укрытия и убежища в разрезе или формате ЭОИ; визирные линейки, электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы, комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ); медицинским имуществом (индивидуальные средства защиты: аптечка, пакеты перевязочные, сумки и комплекты для оказания первой медицинской доврачебной помощи, лейкопластыри: бинт марлевый медицинский нестерильный 7 м. х 14 см., бинт марлевый медицинский нестерильный, размером 5м. х 10 см., вата медицинская компрессная медицинская (перевязочная), повязка медицинская малая стерильная, медицинские предметы расходные: булавка безопасная, шина проволочная (лестничная) для ног, шина проволочная (лестничная) для рук, шина фанерная длиной 1м., врачебные предметы, аппараты и хирургические инструменты: жгут кровоостанавливающий эластичный, аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная), санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: носилки санитарные, знак нарукавного Красного Креста, лямка медицинская носилочная, флаг Красного Креста; об обязании МОУ «Средняя школа №99» в срок до 01.01.2024 обеспечить, учреждение графическими изображениями географической карты Российской Федерации в государственных границах с учетом Федеральных конституционных законов от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, №6-ФКЗ, №7-ФКЗ, №8-ФКЗ.

Согласно ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В соответствии с п. 3, ч. 1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

При указанных обстоятельствах суд прекращает производство по делу в части требований от которых административный истец отказался.

Наличие нарушений также подтверждается информацией, предоставленной администрацией МОУ «Средняя школа № 11» в которой указаны, выявленные прокуратурой нарушения. Данные обстоятельства не были опровергнуты в суде.

Недостаточность учебно-материальной базы может повлиять на качество обучения учащихся начальным знаниям в области обороны и подготовки к основам военной службы.

Указанные выше недостатки административным ответчиком до настоящего времени не устранены.

С учетом изложенного, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Статьей 187 КАС РФ предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку для исполнения решения суда необходимо выделение бюджетных денежных средств, суд с учетом позиции представителя административного ответчика считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.09.2024.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил :

исковые требования заместителя прокурора Дзержинского района г. Ярославля удовлетворить частично.

Обязать МОУ «Средняя школа № 11» №) в срок до 01.09.2024 обеспечить учреждение учебно-материальной базой для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы, предусмотренных приказом Министра обороны Российской Федерации № 96 и Минобрнауки Российской Федерации № 134 от 24.02.2010, в том числе:

нормативно-правовыми документами по количеству обучающихся (Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации);

учебно-наглядными пособиями по количеству обучающихся (визирная линейка, общевойсковой противогаз, компас);

медицинским имуществом (пакеты противохимические, сумка СМС, перевязочные средства и шовные материалы, повязка медицинская большая стерильная).

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Дзержинского района г. Ярославля отказать.

Решение может быть обжаловано всеми участниками процесса в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля.

Судья Н.А. Сибиренкова