РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Туапсе Дело № 2а-485/2025
«06» октября 2025 года
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края и управлению имущественных отношений администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным бездействия, отказа в предоставлении земельного участка и направлении договора купли-продажи,
при участии в судебном заседании:
от административного истца: ФИО2 – представитель по доверенности,
от администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края: ФИО3 – представитель по доверенности,
от управления имущественных отношений администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края: ФИО3 – представитель по доверенности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с уточненным административным иском к администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края (далее – администрация) и управлению имущественных отношений администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края (далее – управление) со следующими уточненными требованиями:
– признать незаконным бездействие администрации, выраженное в непредставлении ответа на заявление ФИО1 от 08.11.2022 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:1205001:539;
– признать незаконным отказ управления об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов, изложенное в письме от 15.10.2024 г. № 4853/03.3;
– обязать администрацию в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу настоящего решения суда, направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:33:1205001:539, общей площадью 87582 кв. м, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Георгиевское сельское поселение, с установлением цены выкупа земельного участка от его кадастровой стоимости в размере 1 150 827 рублей 48 копеек, содержащейся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 08 ноября 2022 года дата первоначального поступления в администрацию заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 на основании договора аренды от 18 сентября 2013 года № 3300006276 и договора об уступке прав по договору аренды земельного участка от 21 ноября 2013 года, принадлежит земельный участок площадью 87582 кв. м с кадастровым номером 23:33:1205001:539, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Георгиевское сельское поселение. Указанный договор аренды заключен на срок до 01 сентября 2057 года. 08 ноября 2022 года, руководствуясь подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:1205001:539. По истечению указанного срока ответ на поданное мной заявление от 08 ноября 2022 года, дан не был. В этой связи, ФИО1 вновь, 03 марта 2023 года, обратился в администрацию с заявлением о предоставлении информации по поданному ранее заявлению от 08 ноября 2022 года по выкупу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:1205001:539. В нарушение сроков, установленных Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ФИО1 ответ также не поступил. В сентябре месяце 2023 года ФИО1 поступило письмо от 06.09.2023 г. № 1895/033, подписанное начальником управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район, из содержания которого следует, что оно дано только в связи с рассмотрением представления Туапсинской межрайонной прокуратуры от 01.06.2023 г. № 07-01-2023/1466-23-20030048. В названном письме от 06 сентября 2023 года указано, что поданное ранее заявление от 08 ноября 2022 года не рассмотрено в установленный законом срок, а заявление от 03 марта 2023 года было рассмотрено и подготовлен ответ. Какой-либо информации о том, что ответ направлен в адрес ФИО1, в указанном письме не содержится. Вместе с этим, из содержания письма от 06 сентября 2023 года № 1895/033 следует, что ФИО1 вправе еще раз обратиться с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:1205001:539, по цене, равной 70 процентам кадастровой стоимости, на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта № 226 в котором предусмотрено, что до 31 декабря 2024 года с учетом условий, предусмотренных в абзаце первом подпункта 8 пункта 2.1 настоящего Постановления, крестьянские (фермерские) хозяйства: в случае аренды земельного участка в течение 6 лет приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 9 лет приобретают его в собственность по цене, равной 70 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 12 лет приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 15 лет приобретают его в собственность по цене, равной 50 процентам кадастровой стоимости земельного участка. Не согласившись с выводами администрации, изложенными в письме от 06 сентября 2023 года № 1895/033, ФИО1 было подготовлено и 15 сентября 2023 года направлено ответное письмо, в котором было указано, что положения подпункта 8 пункта 2.1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта № 226 в рассматриваемо случае не могут быть применены, поскольку ФИО1 не является лицом, осуществляющим крестьянское (фермерское) хозяйство, а обратился исключительно как физическое лицо. Также просил повторно рассмотреть поданное заявление от 08 ноября 2022 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:1205001:539 с учетом того, что первоначально ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка 08.11.2022 года и по состоянию на дату обращения кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:33:1205001:539 составляла 1 150 827 рублей 48 копеек. По неизвестным причинам, ответ на письмо от 15 сентября 2023 года от администрации не дан. 11 сентября 2024 года ФИО1 еще раз обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:1205001:539 по цене, равной кадастровой стоимости в размере 1 150 827 рублей 48 копеек. По результатам рассмотрения поданного 11 сентября 2024 года заявления, поступил ответ от управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район от 15.10.2024 № 4853/03.3. В названном ответе указано, что предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:33:1205001:539 не представляется возможным по причине того, что согласно письму от 09.10.2024 г. № 01-05/6173/24 государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет пор лесу» земельный участок с кадастровым номером 23:33:1205001:539 накладывается на земли государственного лесного фонда в границах Туапсинского лесничества, Георгиевского участкового лесничества, квартал 5В части выдела 41. Вместе с этим указано, что по части участка проходит проектируемый газопровод, 1,2Мпа, согласно проектному предложению ОАО «Газпром промгаз». Данные выводы администрации являются незаконными и необоснованными, не соответствующие нормам действующего законодательства РФ и соответственно нарушающими мои права и законные интересы. Названные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы иска и просил его удовлетворить.
Представитель администрации и управления полагал, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.
Исследовав письменные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).
При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).
Как следует из материалов дела, что ФИО1 на основании договора аренды от 18 сентября 2013 года № 3300006276 и договора об уступке прав по договору аренды земельного участка от 21 ноября 2013 года, владеет земельным участком площадью 87582 кв. м с кадастровым номером 23:33:1205001:539, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Георгиевское сельское поселение, со сроком действия до 01 сентября 2057 года.
08 ноября 2022 года со ссылкой на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:1205001:539.
По истечению указанного срока ответ на заявление от 08 ноября 2022 года ФИО1 не получил.
03 марта 2023 года ФИО1 повторно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении информации по поданному заявлению от 08 ноября 2022 года по выкупу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:1205001:539.
В сентябре 2023 года ФИО1 поступило письмо от 06.09.2023 г. № 1895/033, подписанное начальником управления, из содержания которого следует, что оно дано в связи с рассмотрением представления Туапсинской межрайонной прокуратуры от 01.06.2023 г. № 07-01-2023/1466-23-20030048.
В письме от 06 сентября 2023 года указано, что поданное ранее заявление от 08 ноября 2022 года не рассмотрено в установленный законом срок, а заявление от 03 марта 2023 года было рассмотрено и подготовлен ответ. Какой-либо информации о том, что ответ направлен в адрес ФИО1, в указанном письме не содержится. Вместе с этим, из содержания письма от 06 сентября 2023 года № 1895/033 следует, что ФИО1 вправе еще раз обратиться с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:1205001:539, по цене, равной 70 процентам кадастровой стоимости, на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта № 226, в котором предусмотрено, что до 31 декабря 2024 года с учетом условий, предусмотренных в абзаце первом подпункта 8 пункта 2.1 настоящего постановления, крестьянские (фермерские) хозяйства: в случае аренды земельного участка в течение 6 лет приобретают его в собственность по цене, равной 80 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 9 лет приобретают его в собственность по цене, равной 70 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 12 лет приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости земельного участка; в случае аренды земельного участка в течение 15 лет приобретают его в собственность по цене, равной 50 процентам кадастровой стоимости земельного участка.
Не согласившись с выводами администрации, изложенными в письме от 06 сентября 2023 года № 1895/033, ФИО1 15 сентября 2023 года направлено письмо, в котором было указано, что положения подпункта 8 пункта 2.1 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта № 226 в рассматриваемо случае не могут быть применены, поскольку ФИО1 не является лицом, осуществляющим крестьянское (фермерское) хозяйство, а обратился исключительно как физическое лицо. Также просил повторно рассмотреть поданное заявление от 08 ноября 2022 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:1205001:539 с учетом того, что первоначально ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка 08.11.2022 года и по состоянию на дату обращения кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:33:1205001:539 составляла 1 150 827 рублей 48 копеек.
11 сентября 2024 года ФИО1 повторно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:1205001:539 по цене, равной кадастровой стоимости в размере 1 150 827 рублей 48 копеек. По результатам рассмотрения заявления, поступил ответ от управления от 15.10.2024 года № 4853/03.3, в котором указано, что предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:33:1205001:539 не представляется возможным по причине того, что согласно письму от 09.10.2024 г. № 01-05/6173/24 ГКУ Краснодарского края «Комитет пор лесу» земельный участок с кадастровым номером 23:33:1205001:539 накладывается на земли государственного лесного фонда в границах Туапсинского лесничества, Георгиевского участкового лесничества, квартал 5В части выдела 41. Кроме того, по части участка проходит проектируемый газопровод, 1,2Мпа, согласно проектному предложению ОАО «Газпром промгаз».
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.
В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 8); земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).
В силу буквального толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ возможность приобрести земельный участок в собственность возникает по истечении трех лет с момента заключения последнего договора аренды этого участка.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 имеет возможность приобрести земельный участок в собственность, поскольку данное право у него возникло по истечении трех лет с момента заключения договора аренды (уступки) этого участка.
Согласно статье 7 Земельного кодекса все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
Положениями пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.
Пунктом 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) установлено, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
В силу статьи 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Лесного кодекса лесничества создаются на землях лесного фонда, на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены леса, и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
В силу части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Как следует из материалов дела, обжалуемый ФИО1 отказ содержит сведения о том, что испрашиваемый в собственность земельный участок накладывается на земли государственного лесного фонда в границах Туапсинского лесничества, Георгиевского участкового лесничества, квартал 5В части выдела 41.
Вместе с тем, как следует из ответа Министерства природных ресурсов Краснодарского края, сведения о лесном участке в составе лесного фонда Туапсинского лесничества Георгиевского участкового лесничества, границы которого пересекают земельный участок с кадастровым номером 23:33:1205001:539 были исключены из ГЛР актов от 09.11.2022 года № 1-06.2-ГЕО «Об изменении документированной информации ГЛР» (л.д. 155-156).
Таким образом, на момент рассмотрения заявления от 15.10.2024 г. № 4853/03.3, названные обстоятельства для отказа отсутствовали.
Основание для отказа в предоставлении земельного участка в связи с тем, что по части участка проходит проектируемый газопровод, 1,2Мпа, согласно проектному предложению ОАО «Газпром промгаз», относимыми и допустимыми доказательствами не подтвержден, в связи с чем признается судом не обоснованным.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, применив положения подлежащих применению норм права, суд пришел к выводу о незаконности отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов, изложенного в письме от 15.10.2024 года № 4853/03.3.
Вместе с тем, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия администрации, выраженное в непредставлении ответа на заявление ФИО1 от 08.11.2022 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:33:1205001:539, поскольку как следует из полученного истцом письма от 06.09.2023 года, заявление от 08.11.2022 года рассмотрено и дан ответ, то есть по состоянию на 06.09.2023 года истец располагал сведениями о рассмотрении заявления, что послужило ему основанием для повторного обращения 11.09.2024 года.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении участка ФИО1 обращался 08.11.2022 года, при этом располагал сведениями об отсутствии его удовлетворения не позже 06.09.2023 года (дата получения ответа администрации), что и послужили основанием для повторного обращения с заявлением в администрацию.
С настоящим иском ФИО1 обратился в суд 26.02.2025 года, тесть с пропуском срока, при этом уважительных причин не предоставил. Доказательства того, что ФИО1 ранее обжалось бездействие администрации в установленный законом срок суду не предоставлено.
Кроме того, суд учитывает, что на момент обращения с заявлением от 08.11.2022 года, основания для предоставления участка в собственность ФИО1 не имелось, поскольку на указанную дату он имел пересечения с землями лесного фонда, которые исключены только 09.11.2022 года, что подтверждается актом от 09.11.2022 года № 1-06.2-ГЕО «Об изменении документированной информации ГЛР» (л.д. 155-156).
Суд также не усматривается оснований для понуждения администрации к направлению ФИО1 проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:33:1205001:539. Вместе с тем, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика – администрацию, так именно администрация является органом на который возложена обязанность по предоставлению земельных участков и к которому обращался истец, обязанность повторно рассмотреть заявление от 11.09.2024 года предоставлении земельного участка, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (абзац 4 пункта 26) судам разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Аналогичный правовой подход изложен кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.12.2023 года № 88а-39902/2023.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов, изложенное в письме от 15.10.2024 г. № 4853/03.3.
Обязать администрацию мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края в течении 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.09.2024 года.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков
Решения суда в окончательной форме изготовлено 20.10.2025 года.