Решение по делу № 2А-2071/2025 от 27.10.2025 | Заводской районный суд г. Орла (Орловская область)

УИД № 57RS0022-01-2025-004382-26 Производство № 2а-2071/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Соловьевой З.А.

при секретаре Савенковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокуратура Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Малоархангельского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

По результатам проведенного прокуратурой района совместно с сотрудниками отделения Госавтоинспекции ОМВД России по (адрес обезличен) (дата обезличена) обследования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, расположенные на территории (адрес обезличен): «(адрес обезличен), установлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на автомобильной дороге «(адрес обезличен), допущено нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно выявлено наличие колеи глубиной более 3 сми длиной более 9 см на участке полосы движения длиной более 100 м. на (адрес обезличен) допущено нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно деформация и разрушение на обочине, занижения обочины на км. (адрес обезличен).

На автомобильной дороге «(адрес обезличен), допущено нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно выявлено наличие выбоин длиной более 15см, глубиной более 5см, площадью более 0,06м2 на км. 4(адрес обезличен), допущено нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017, а именно деформация и разрушение на обочине, занижения обочины на км. (адрес обезличен)

На автомобильной дороге «(адрес обезличен), допущено нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно выявлено наличие выбоин длиной более 15см, глубиной более 5см, площадью более 0,06м2 на (адрес обезличен), допущено нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно выявлено наличие сдвига, колеи, пролома на км. (адрес обезличен), допущено нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно деформация и разрушение на обочине, занижения обочины на с км. (адрес обезличен)

На автомобильной дороге «(адрес обезличен) допущено нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно выявлено наличие выбоин длиной более 15см, глубиной более 5см, площадью более 0,06м2, проломов на км. (адрес обезличен)

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ранее в адрес руководителя КУ ОО «Орелгосзаказчик» вносилось представление об их устранении ((дата обезличена)), а также (дата обезличена) отделением Госавтоинспекции ОМВД России по (адрес обезличен) вносилось предписание, по результатам рассмотрения которых, достаточных мер не принято, до настоящего времени вышеназванные автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, расположенные на территории (адрес обезличен), не приведены в соответствие с требованиями нормативных документов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Считает, что бездействие КУ ОО «Орелгосзаказчик» нарушает права и законные интересы граждан (неопределенного круга лиц) на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности для участников дорожного движения, угрозу жизни и здоровья граждан.

Просил признать бездействие административных ответчиков, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения, незаконным; обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, казенное учреждение Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить выполнение работ по приведению участков: автомобильной дороги регионального значения (адрес обезличен) в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на (адрес обезличен). в соответствие с требованиями п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; автомобильной дороги межмуниципального значения «(адрес обезличен) в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на (адрес обезличен)., в соответствие с требованиями п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; автомобильной дороги межмуниципального значения «(адрес обезличен), в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, с (адрес обезличен)., в соответствие с требованиями п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; автомобильной дороги межмуниципального значения «(адрес обезличен)., в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил требования и просил признать бездействие Казенного учреждения Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик», выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения, незаконным; обязать Казенное учреждение Орловской области «(адрес обезличен) государственный заказчик» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить выполнение работ по приведению участков автомобильных дорог: автомобильной дороги межмуниципального значения «(адрес обезличен) в соответствие с требованиями п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; автомобильной дороги межмуниципального значения «(адрес обезличен), в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области исключен из числа административных ответчиков и привлечен в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании заместитель прокурора Малоархангельского района Орловской области ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признал. Просил увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО4 в судебном заседании полагалась на мнение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 распоряжения Коллегии администрации Орловской области о (дата обезличена) (номер обезличен) «О мерах по совершенствованию структуры дорожного хозяйства области» за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления закреплено недвижимое и движимое государственное имущество области необходимое для обеспечения деятельности филиала, согласно приложению (номер обезличен)

Распоряжением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) от (дата обезличена) в целях реализации положений Федерального закона от (дата обезличена) N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", постановления Правительства Орловской области от (дата обезличена) N 412 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений", а также в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере строительства и дорожного хозяйства создан с (дата обезличена) казенное учреждение Орловской области "(адрес обезличен) государственный заказчик" путем изменения типа областного государственного учреждения "(адрес обезличен) государственный заказчик" максимальной штатной численностью 112 человек с сохранением основных целей деятельности учреждения.

Предметом деятельности КУ ОО «Орелгосзаказчик» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) (в редакции изменений, внесенных постановлением (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории (адрес обезличен), находящихся на праве оперативного управления КУ ОО «Орелгосзаказчик», в отношении которых учреждение осуществляет полномочия по организации дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности, в который включены: автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, расположенные на территории (адрес обезличен): «(адрес обезличен)

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Установлено, что прокуратурой (адрес обезличен) Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на автомобильной дороге «(адрес обезличен) допущено нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно выявлено наличие колеи глубиной более 3 см и длиной более 9 см на участке полосы движения длиной более 100 м. на (адрес обезличен), допущено нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно деформация и разрушение на обочине, занижения обочины на (адрес обезличен).

На автомобильной дороге «(адрес обезличен), допущено нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно выявлено наличие выбоин длиной более 15см, глубиной более 5см, площадью более 0,06м2 на (адрес обезличен), допущено нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017, а именно деформация и разрушение на обочине, занижения обочины на км. (адрес обезличен).

На автомобильной дороге «(адрес обезличен), допущено нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно выявлено наличие выбоин длиной более 15см, глубиной более 5см, площадью более 0,06м2 на км(адрес обезличен), допущено нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно выявлено наличие сдвига, колеи, пролома на км. (адрес обезличен), допущено нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно деформация и разрушение на обочине, занижения обочины на с км. (адрес обезличен).

Согласно акта выездного обследования по результата проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от (дата обезличена) следует, что на (адрес обезличен), ранее выявленное нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: наличие колеи глубиной более 3 ем и длиной более 9 см на участке полосы движения длиной более 100 м, на км. с (адрес обезличен), нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, наличие выбоины длиной более 15 ем, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м2 на км:, (адрес обезличен) устранены в полном объеме; на (адрес обезличен) ранее выявленное нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, наличие выбоин длиной более 15см, глубиной более 5см, площадью более 0,06м2 на (адрес обезличен), нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, наличие сдвига, колеи, пролома на км. (адрес обезличен), нарушение и.5.3.1 ГОСТР 50597-2017, деформация и разрушение на обочине, занижения обочины на с км. (адрес обезличен) устранены в полном объеме.

Прокурор уточнил требования, и указал, что имеются дефекты на автомобильной дороги межмуниципального значения «(адрес обезличен) в соответствие с требованиями п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; автомобильной дороги межмуниципального значения (адрес обезличен), в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Учитывая, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 до настоящего времени КУ ОО «Орелгосзаказчик» не принято мер к устранению недостатков на указанных дорогах, суд приходит к выводу, что ответчиком КУ ОО «Орелгосзаказчик» допущено нарушение действующего законодательства по их содержанию, в связи с чем заявленные требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Установив указанные обстоятельства, суд признает бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в необеспечении безопасности дорожного движения, незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий – удовлетворить частично.

Признать бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик», выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить выполнение работ по приведению участков автомобильных дорог:

автомобильной дороги межмуниципального значения «(адрес обезличен) в соответствие с требованиями п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

автомобильной дороги межмуниципального значения «(адрес обезличен), в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2025 года.

Судья З.А. Соловьева