КОПИЯ

Дело № 2а-4551/2023

УИД-27RS0001-01-2023-004469-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 12 сентября 2023 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Астаховой Я.О.,

при секретаре судебного заседания Дугаровой Е.А.,

с участием: старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашевой И.А.,

представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю - ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица КГБУЗ «ККПБ» - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска к ФИО3, УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по г. Хабаровску об обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Центрального района <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО3, УМВД России по <адрес> об обязании произвести определенные действия, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что гражданин ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право управления ТС категории «В, В1, (AS), М» на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации КГБУЗ «Краевая Клиническая психиатрическая больница» МЗ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в наркологическом диспансерно-поликлиническом отделении краевой клинической психиатрической больницы у врача психиатра-нарколога с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя». Данное заболевание является противопоказанием к управлению ТС.

Просит прекратить действие специального права – права управления транспортными средствами ФИО3 до прекращения наблюдения со стойкой ремиссией, обязать ФИО3 сдать водительское удостоверение №, выданное- ДД.ММ.ГГГГ, в течение 10-дней со дня вступления решения суда в законную силу в отдел ГИБДД УМВД России по <адрес>, обязать УМВД России по <адрес> внести сведения о прекращении действия права управления ТС по водительскому удостоверению № ФИО3

При подготовке дела к судебному разбирательству определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КГБУЗ «Краевая психиатрическая больница» МЗ <адрес>», а также к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца, обратившегося в суд в порядке статьи 39 КАС РФ заявленные требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала.

В судебном заседании представитель УМВД России по <адрес>, представила письменные возражения, пояснив, изложенное в них, дополнительно указала, что с заявленными требованиями согласны в части, в связи с тем, что отсутствуют основания для возложения обязанности по внесению сведений о прекращении действия права управления ТС по водительскому удостоверению № ФИО3 на УМВД России по <адрес>, поскольку указанные сведения вносятся непосредственно УМВД России по <адрес>.

Представитель заинтересованного лица КГБУЗ «ККПБ» - с заявленными требованиями согласился, указав на необходимость произвести указанные, прокуратурой, действия.

Административный ответчик ФИО3, представитель - УМВД России по <адрес>, заинтересованное лицо (ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес>) надлежащим образом уведомленные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыли, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по представленным доказательствам.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительною числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ, Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями рассматриваются и разрешаются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В частности, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Таким образом, в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Следовательно, права и свободы человека и гражданина, являясь непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, являются одними из приоритетных задач государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Под безопасностью дорожного движения, в силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В свою очередь, обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Участником дорожного движения, как это определено в статье 2 названного Федерального закона, признается лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства; водитель транспортного средства – это лицо, управляющее транспортным средством (в том числе обучающее управлению транспортным средством).

Как предусмотрено в ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств (п. 1 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 6 ст. 23 названного Федерального закона, целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Исходя из положений п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), деятельность по использованию транспортных средств связана с повышенной опасностью для окружающих.

В связи с чем водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством (ч. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года).

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с п. 1 ст. 23.1 названного Федерального закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Как следует из Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств категории «В» допускаются к управлению транспортными средствами при наступлении стойкой ремиссии.

В разделе II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10-F16, F18, F19 (пункт 7) отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

На основании пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения в отношении больных с диагнозом «синдром зависимости» принимает врачебная комиссия в случае не менее трех лет подтвержденной стойкой ремиссии.

Таким образом, наличие у гражданина расстройства поведения, связанного с употреблением психоактивных веществ, отнесено к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Соответственно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств (письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.04.2015 № 14-2/2017686 «О медицинских ограничениях к управлению транспортным средством и владению оружием»).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право управления ТС категории «В, В1, (AS), М» на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации КГБУЗ «Краевая Клиническая психиатрическая больница» МЗ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в наркологическом диспансерно-поликлиническом отделении краевой клинической психиатрической больницы у врача психиатра-нарколога с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя».

Как следует из ответа на запрос КГБУЗ «Краевая Клиническая психиатрическая больница» МЗ <адрес>, что пациент ФИО3 состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом синдром зависимости от алкоголя». Ремиссии нет.

Каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии у административного ответчика стойкой ремиссии на момент рассмотрения настоящего дела ФИО3 в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ, не представлено.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (п. 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Таким образом, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Принимая во внимание, что судом в ходе судебного разбирательства установлено наличие у ФИО3 прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствующего о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, подтвержденного медицинскими документами, данное обстоятельство является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами, так как создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Пунктом 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1191 от 14.11.2014, установлено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.08.2017 № 664, на органы внутренних дел возлагается осуществление федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

Пунктом 31 названного Административного регламента предусмотрено, среди прочего, исполнение Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами государственной функции в виде административной процедуры: применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для изъятия водительского удостоверения, в силу п. 221 Административного регламента, является исполнение вступившего в законную силу приговора суда или постановления по делу об административном правонарушении о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида.

Поскольку водительское удостоверение № выдано ФИО3, оно подлежит сдаче в ГИБДД УМВД России по <адрес>.

При таких обстоятельствах суд признает предъявленные требования о прекращении действия специального права – права управления транспортными средствами, запрете управлять транспортными средствами до выздоровления и снятия с учета, обязании сдать водительское удостоверение законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда – в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес> к ФИО3, УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> об обязании произвести определенные действия - удовлетворить частично.

Прекратить действие право ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортным средством по водительскому удостоверению №, категории «В, В1, (AS), М» от ДД.ММ.ГГГГ до прекращения диспансерного наблюдения со стойкой ремиссией.

Возложить на УМВД России по <адрес>, обязанность внести в единую базу данных сведения о прекращении действий права ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортным средством по водительскому удостоверению №, категории «В, В1, (AS), М» от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований административного иска прокурора Центрального района <адрес> к УМВД России по <адрес>- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 25.09.2023.

Председательствующий Я.О. Астахова