№12-38/2023

РЕШЕНИЕ

Астраханская область, г. Харабали 31 августа 2023г.

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Парасотченко М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ажахметовой К.Ж., рассмотрев в судебном заседании жалобу ПАО «Россети Юг» (филиал ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго») на постановление заместителя директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО11 от 24 апреля 2023г. о привлечении ПАО «Россети Юг» к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО12 от 24 апреля 2023г. ПАО «Россети Юг» привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении представитель ПАО «Россети Юг» просит отменить его и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование доводов жалобы указано, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо не было надлежащим образом уведомлено, в связи с чем было нарушено право на защиту интересов общества. Начальник Харабалинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» ФИО9 хотя и имеет доверенность на представление интересов общества, но в данном случае является должностным лицом и представлял интересы Харабалинского РЭС, в отношении которого производство было прекращено. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не были установлены обстоятельства, имеющие значение для квалификации действий юридического лица, в том числе не исследовались наличие вины в действиях общества. Строительство линии электропередач было инициировано в данном месте по причине невозможности определения границы заказника «<данные изъяты>» на публичных кадастровых картах, а также в связи с неотображением земель особого назначения на публичных кадастровых картах и подложках ГИС МЭК и ГИС ПАО «Россети». На месте проведения работ какие-либо опознавательные знаки, позволяющие установить, что данная территория является особо охраняемой природной территорией заказника «<данные изъяты>», отсутствовали. Согласно п. 1.9 Положения о государственном биологическом заказнике регионального значения, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 20 апреля 2006г. №119-П «О государственном биологическом заказнике регионального значения «<данные изъяты>»», установлено, что заказник обозначается на местности предупредительными и информационными знаками по периметру его границ.

Сведения, которые позволяли бы с достоверностью судить о том, что юридическое лицо располагало информацией о границах заказника «Буховский» в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлены.

Считает, что вывод должностного лица о нарушении юридическим лицом требований Положения о государственном природном заказнике областного значения «Буховский» и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным. Полагает, что по делу имеются основания для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. административное правонарушение совершено впервые, отягчающих наказание обстоятельств, не установлено.

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Юг» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Заместитель директора ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, оставив постановление без изменения, указав, что материалами дела об административном правонарушении установлено, что ПАО «Россети Юг» 4 декабря 2021г. заключило договор на выполнение работ об осуществлении технологического присоединения по электроснабжению блока контейнера по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО7 Границы заказника внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Заказник обозначен на местности предупредительными и информационными знаками по периметру его границ на возможных въездах на территорию заказника. У заказчика работ ФИО8 земельный участок также располагается на территории заказника. В ходе производства по делу об административном правонарушении нарушения были устранены.

Начальник Харабалинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» ФИО10, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, суду пояснил, что работы по строительству линии электропередач были произведены Харабалинским РЭС филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго» на основании договора об осуществлении технологического присоединения № от 4 декабря 2021г., заключенного с ФИО8, технических условий для присоединения к электрическим сетям, технического предложения и предполагаемой схемой по электроснабжению блока контейнера по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. Работы были начаты после жалобы ФИО8 в Минэнерго России о неподключении к электрическим сетям. 13 февраля 2023г. бригада была направлена на место выполнения работ, а после поступила информация о том, что работы прекращены по указанию работников службы природопользования и охраны окружающей среды. После получения предписания службы природопользования и охраны окружающей среды нарушения были устранены, демонтированы установленные опоры. Территория заказника не обозначена. Кроме того, в 150 м от начала работ находится земельный участок, не относящийся к заказнику. Впоследствии службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области было отказано в согласовании расположения линии электропередач на территории заказника.

Выслушав явившихся лиц, показания свидетеля, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, т.е. участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния.

Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах). Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Согласно ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко - культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

На основании ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995г. №33-ФЗ) особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются перечисленные в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995г. №33-ФЗ категории указанных территорий, к числу которых относятся государственные природные заказники.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 14 марта 1995г. №33-ФЗ).

В силу п. 1-3 ст. 24 Федерального закона от 14 марта 1995г. №33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 20 апреля 2006г. №119-П «О государственном биологическом заказнике регионального значения «<данные изъяты>»» государственный биологический заказник регионального значения «<данные изъяты>» является территорией, имеющей особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса.

Заказник расположен в <адрес>, имеет следующие границы: <данные изъяты>.

Целью объявления участка заказником является сохранение и воспроизводство кабана, лося, каменной куницы, выхухоли, орлана-белохвоста, среды их обитания и поддержание целостности сообществ, сложившихся на данной территории.

Заказник находится в ведомственном подчинении службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и финансируется за счет средств из областного бюджета.

В соответствии с п. 3.1 постановления Правительства Астраханской области от 20 апреля 2006г. №119-П «О государственном биологическом заказнике регионального значения «Буховский»» на территории заказника запрещается всякая деятельность, противоречащая целям его создания и причиняющая вред сохраняемым природным комплексам и их компонентам, в том числе: строительство зданий, сооружений, дорог и трубопроводов, водохозяйственных объектов, линий электропередач и прочих коммуникаций.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут в результате рейда в пределах государственного биологического заказника регионального значения «<данные изъяты>», расположенного примерно в <адрес>, на участке с координатами: 1) СШ 47°25"08,0 ВД 47°04"37,1; 2) СШ 47°25"06,9 ВД 47°04"36,7; 3) СШ 47°25"05,2 ВД 47°04"36,0; 4) СШ 47°25"04,2 ВД 47°04"35,1; 5)СШ 47°25"02,8 ВД 47°04"37,1, картографической системы координат WGS-84, измерено прибором GARMIN-72Н территория которого обозначена на местности информационными знаками (аншлагами), был выявлен факт строительства линии электропередач в виде установки железобетонных вертикальных столбов в количестве 5 штук, которые были установлены в северо-западном направлении от информационного знака с информацией о заказнике <данные изъяты>» и режиме его охраны на расстоянии 250 метров на участке <адрес>.

В ходе административного расследования, возбужденного 14 февраля 2023г. № было установлено, что работы по строительству линии электропередач были произведены Харабалинским РЭС филиала ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго», на основании договора об осуществлении технологического присоединения № от 4 декабря 2021г., технических условий для присоединения к электрическим сетям, технического предложения и предполагаемой схемой по электроснабжению блока контейнера по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

По изложенным обстоятельствам был нарушен режим особой охраны, а именно п. 3.1. Положения о государственном биологическом заказнике регионального значения «<данные изъяты>» Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 20 апреля 2006г. №119-п, в соответствии со ст. 24 Федерального закона №33-ФЗ от 14 марта 1995г. запрещается строительство зданий, сооружений, в том числе ирригационных, дорог и трубопроводов, водохозяйственных объектов, линий электропередач и прочих коммуникаций.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения административного правонарушения на территории государственного биологического заказника регионального значения «<данные изъяты>» Астраханской области, выразившегося в строительстве линии электропередач, доказан.

Доводы жалобы об отсутствии информационных знаков об особо-охраняемой природной территории, опровергаются фотографическими таблицами.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что ПАО «Россети Юг» нарушило п. 3.1 Положения о государственном биологическом заказнике регионального значения «<данные изъяты>» Астраханской области, допустив размещение линий электропередач на особо охраняемой природной территории.

Данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация действий ПАО «Россети Юг» является правильной.

У ПАО «Россети Юг» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако названным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ч. 1 и ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Россети Юг» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии надлежащего представителя юридического лица - начальника Харабалинского РЭС филиала ПАО «Россети Юг»-«Астраханьэнерго» ФИО4, действующего на основании доверенности, при этом указанное должностное лицо было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении 24 апреля 2023г. в 10-00 часов. По этим основаниям отклоняются доводы представителя юридического лица о ненадлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Юг».

Факт извещения ПАО «Россети Юг» о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении не оспаривается.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, исключающих административное производство, либо существенных нарушений порядка и сроков его проведения, не выявлено, оспариваемое постановление административного органа принято в соответствии с законом.

Постановление о привлечении ПАО «Россети Юг» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено в пределах санкции, с учетом положений ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений ч. 4 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не установлено.

С учетом характера рассматриваемого административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, представляющего существенную угрозу данным отношениям, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания деяния малозначительным не имеется.

Доказательств принятия юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в рассматриваемом случае не установлено.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя директора государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция для обеспечения функционирования северных особо охраняемых природных территорий Астраханской области» ФИО13 от 24 апреля 2023г. о привлечении ПАО «Россети Юг» к административной ответственности по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ПАО «Россети Юг» (филиал ПАО «Россети Юг» - «Астраханьэнерго») - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Харабалинский районный суд Астраханской области.

Судья М.А. Парасотченко