Решение по делу № 2А-3016/2022 от 06.02.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести расчет оплаты труда с учетом районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Дело № 2а-639/2023

54RS0008-01-2022-000965-85

Поступило в суд 27.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 г. г.Новосибирск

Первомайский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Зотовой Ю.В.

при помощнике судьи Дяденко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести расчет оплаты труда с учетом районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, просил:

- признать незаконным и противоречащим требованиям уголовно – исполнительного законодательства бездействие ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, выразившееся в начислении осужденным к принудительным работам оплаты труда без учета установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическим условиями;

- обязать ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> произвести дальнейший расчет оплаты труда осужденных к принудительным работам с учетом установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой <адрес> в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований уголовно – исполнительного законодательства по соблюдению прав осужденных, отбывающих наказание в виде принудительных работ на участке функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>. В ходе проверки было установлено нарушение трудового законодательства, выразившееся в оплате труда осужденных к принудительным работам без учета установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями. По данному факту прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении административного ответчика по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> признано виновным в совершении данного административного правонарушения и назначено наказание в виде предупреждения. ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> прокурором было вынесено представление для принятия мер по устранению допущенных нарушений. Однако, представление прокурора оставлено без удовлетворения. По результатам проверки в апреле 2022 года установлено, что оплата труда осужденным к принудительным работам осуществляется без учета установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями. Поскольку определить круг лиц не представляется возможным, то прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц были удовлетворены (л.д.158-161 том 1).

Однако, апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда было отменено, дело направлено на новое рассмотрение, поскольку судом первой инстанции к участию в деле в качестве административного соответчика не привлечен главный распорядитель средств федерального бюджета – ФСИН России, а в качестве заинтересованного лица – ГУФСИН России по <адрес> (л.д.215-220 том 1).

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Харитоновой Н.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме, дала соответствующие объяснения.

Представитель административных ответчиков – ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России, которая также представляет интересы заинтересованного лица – ГУФСИН России по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам изложенным в письменных возражениях (л.д.143-149, 225-233 том 1).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административные исковые требования заявлены о признании незаконным бездействия административного ответчика, а бездействие выражается в длительном неисполнении лицом установленной законом обязанности. В случае же длительного непрекращающегося невыполнения возложенных на уполномоченное лицо обязанностей бездействие следует признать длящимся, а потому срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой <адрес> в отношении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований уголовно – исполнительного законодательства по соблюдению прав осужденных, отбывающих наказание в виде принудительных работ на Участке функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>.

В ходе данной проверки было установлено, что осужденные, отбывающие наказание в виде принудительных работ, привлекаются к труду приказом начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>. Начисление и выплаты заработной платы, предоставление отпуска также осуществляется администрацией исправительного учреждения.

По выявленным фактам, ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> прокурором было вынесено представление для принятия мер по устранению допущенных нарушений. Однако, представление прокурора оставлено без удовлетворения (л.д.10-17,18-19 том 1).

В ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> действует приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об оплате осужденных к принудительным работам изолированного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>», с внесенными в него изменениями приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, регулирующий условия привлечения к труду осужденных к наказаниям в виде принудительных работ (л.д.53-68 том 1).

Утвержденным Положением установлен размер оплаты труда осужденных к принудительным работам без учета установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

При этом в 2019 году в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России были трудоустроены 52 осужденных к принудительным работам, в 2020 году 209 осужденных к принудительным работам, в 2021 году 188 осужденных к принудительным работам, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были трудоустроены 154 осужденных к принудительным работам, что следует из ответа на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73-74 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в связи с выявленными нарушениями трудового законодательства, в отношении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.25-29 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данного дела, постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес>, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д.30-36 том 1). Данное постановление вступило в законную силу.

По результатам прокурорской проверки в апреле 2022 года на основании представленных административным ответчиком документов (ведомости начисления заработной платы осужденным к принудительным работам за февраль, март 2022 года; платежные ведомости за февраль, март 2022 года; табеля учета рабочего времени за февраль, март 2022 года) (л.д.75-135 том 1) было выявлено, что оплата труда осужденным к принудительным работам осуществляется без учета установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Административный истец полагает, что действия административного ответчика по неначислению осужденным к принудительным работам оплаты труда без учета установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями, являются незаконными, поскольку нормы трудового законодательства о выплате заработной платы с учетом районного коэффициента, в повышенном размере, распространяются на граждан, отбывающих наказание в виде принудительных работ.

Суд полагает административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 53.1 Уголовного кодекса РФ принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями. Особенной части настоящего Кодекса, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.

Согласно ч. 3 ст. 53.1 Уголовного кодекса РФ принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

В силу с. 2 ст. 10 Уголовно – исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Порядок исполнения наказания в виде принудительных работ предусмотрен главой 8.1 Уголовно – исполнительного кодекса РФ.

Осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. В случаях, указанных в ч. 2.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта РФ, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта РФ, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (ч. 1 ст. 60.1 Уголовно – исполнительного кодекса РФ).

Каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров. Администрация исправительных центров обязана исходя из наличия рабочих мест привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в организациях любой организационно-правовой формы (ч. 1 ст. 60.7 Уголовно – исполнительного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 60.8 Уголовно – исполнительного кодекса РФ осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством РФ, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 60.10 Уголовно – исполнительного кодекса РФ из заработной платы осужденных к принудительным работам производятся удержания в размере, установленном приговором суда. Возмещение осужденными к принудительным работам расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В исправительных центрах осужденным к принудительным работам выплачивается не менее 25 процентов от начисленной им заработной платы.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 60.21 Уголовно – исполнительного кодекса РФ осужденные к принудительным работам, привлеченные к труду, подлежат обязательному социальному страхованию в порядке, установленном Правительством РФ. Осужденные к принудительным работам, утратившие трудоспособность в период отбывания принудительных работ, имеют право на возмещение ущерба в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ. Осужденные к принудительным работам, привлеченные к труду, подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством РФ.

С учетом изложенных норм права, суд приходит к выводу о том, что правоотношения между работодателем и гражданином, которому в качестве меры наказания назначены принудительные работы, регулируются УИК РФ в части отношений, перечисленных в ч. 1 ст. 60.8 УИК РФ (правила приема на работу, увольнения, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, отпусков). В остальной части эти отношения регулируются Трудовым кодексом РФ, в том числе к осужденным применяются нормы трудового законодательства о выплате заработной платы.

Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, является одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений (ст. 2 Трудового кодекса РФ).

Право работника на своевременную и в полном объеме выплату справедливой заработной платы отражено в ст. 21 Трудового кодекса РФ, а соответствующая обязанность работодателя - в ст. 22 Трудового кодекса РФ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 146, ст. 148 Трудового кодекса РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере; оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Статьями 315-317 Трудового кодекса РФ определено, что для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, предусмотрено применение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, размер которых устанавливается Правительством РФ.

Согласно ст. 317 Трудового кодекса РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, каждому работнику в равной мере должны быть обеспечены как заработная плата в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы), так и повышенная оплата в случае выполнения работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе за сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. В противном случае месячная заработная плата работников, привлеченных к выполнению работы в условиях, отклоняющихся от нормальных, не отличалась бы от оплаты труда лиц, работающих в обычных условиях, т.е. работники, выполнявшие сверхурочную работу, работу в ночное время, в выходной или нерабочий праздничный день (т.е. в условиях, отклоняющихся от нормальных), оказывались бы в таком положении, как и те, кто выполнял аналогичную работу в рамках установленной продолжительности рабочего дня (смены), в дневное время, в будний день.

Соответственно повышенная оплата труда в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

Принудительные работы предполагают привлечение к труду в специальных учреждениях – исправительных центрах с удержанием в доход государства доли заработной платы осужденного. С работниками, которым назначены принудительные работы, трудовой договор не заключается в связи с тем, что данная категория работников привлекается к труду на основании уголовно-исполнительного законодательства и вступившего в законную силу приговора суда, что не накладывает обязательств для заключения трудового договора между ними и работодателем.

Вместе с тем, на таких работников распространяются требования Трудового кодекса РФ, регулирующие выплату заработной платы, в том числе такие работники имеют право на получение заработной платы в повышенных размерах при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, в том числе при работе в местностях с особыми климатическими условиями.

Главой администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление № «О введении повышенного районного коэффициента к заработной плате на территории <адрес>», согласно которому на территории установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25.

Факт начисления заработной платы осужденным к наказанию в виде принудительных работ без учёта районного коэффициента подтверждается представленными документами и сторонами не оспаривался.

По мнению суда, своим бездействием по неначислению осужденным к принудительным работам оплаты труда без учета районного коэффициента нарушает права, свободы и законные интересы осужденных к принудительным работам, поскольку оплата труда осужденных к принудительным работам без учета установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями влечет существенное снижение размера оплаты труда и доходов осужденных, что противоречит требованиям Закона, который на них распространяется.

В связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, выразившееся в начислении осужденным к принудительным работам оплаты труда без учета установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Доводы административного ответчика о том, что при начислении оплаты труда они руководствуются разъяснениями ГУФСИН России по <адрес> о порядке оплаты труда осужденным (л.д.150 том 1), в которых указано на неправомерное применение районных коэффициентов и процентных надбавок при расчете заработной платы осужденным, суд считает несостоятельными, поскольку исходя из положений действующего законодательства начисление районного коэффициента не допускается только в отношении лиц, осужденных к лишению свободы.

Между тем, в данном случае речь идет о лицах осужденных к принудительным работам, и как установлено выше судом, к таким лицам подлежат применению нормы трудового законодательства в части оплаты труда с учетом установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Ссылка административного ответчика на позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав ст.ст. 9, 11, ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 105 УИК РФ, ч. 1 ст. 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и ст. 317 ТК РФ» выводы суда о незаконных действиях административного ответчика не опровергает.

В силу преамбулы к Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" настоящий Закон устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ в вышеуказанном деле являлись положения законодательства, регулирующие оплату труда привлекаемых к оплачиваемому труду лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. УИК РФ устанавливает гарантии материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, в том числе питанием и предметами первой необходимости, одеждой по сезону с учетом в числе прочего климатических условий (ч.ч. 2, 3 ст. 99), что не предполагает несения ими дополнительных материальных затрат.

В тоже время, в соответствии с ч. 2 ст. 60.6 Уголовно – исполнительного кодекса РФ обеспечение осужденных к принудительным работам одеждой, обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты, и питанием осуществляется за счет их собственных средств, а при отсутствии собственных средств обеспечение их одеждой, обувью и питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета, с последующим удержанием затрат из их заработной платы. Данные обстоятельства предполагают дополнительные материальные затраты в связи с работой и проживанием в местности с особыми климатическими условиями.

Аналогия права к спорным правоотношениям применена быть не может, поскольку правоотношения, регулирующие порядок привлечения к труду лиц, осужденных к принудительным работам, подробно урегулирован нормами главы 8.1 Уголовно – исполнительного кодекса РФ, которые подлежат применению в рассматриваемом случае.

Наказание в виде принудительных работ не связано с лишением свободы, является более мягким наказанием по отношению к лишению свободы, и, с учетом правового статуса осужденных к принудительным работам, их прав и обязанностей, предусмотренных Уголовно – исполнительным кодексом РФ, отсутствуют основания применять к спорным правоотношениям нормы гл. 14 Уголовно – исполнительного кодекса РФ.

По этим же основаниям не может быть принята правовая позиция, изложенная в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденном Президиумом Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, которая не подлежит применению к лицам, осужденным к принудительным работам.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Оплата труда осужденных к принудительным работам осуществляется как за счет средств организаций, которые привлекли осужденных к труду за пределами исправительного центра (ст. 60.9 ч.3 УИК РФ), так и за счет средств федерального бюджета в случае привлечения осужденных к выполнению работ по хозяйственному обслуживанию. При этом, финансирование на выплату районного коэффициента ФКУ ИК-3 распорядителем бюджета не предоставлялось.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (подпункт 6 пункта 7); обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда (подпункт 1 пункта 7).

Следовательно, суд считает возможным возложить на административных ответчиков ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений в установленном законом порядке, о чем сообщить суду в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по данному административному делу.

При этом суд учитывает тот факт, что требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, постоянно меняется, регулярно освобождаются осужденные, отбывшие срок наказания и прибывают вновь осужденные лица. Поэтому определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве административных истцов не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Первомайского района г.Новосибирска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившееся в начислении осужденным к принудительным работам оплаты труда без учета установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Обязать ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России принять меры по устранению допущенных нарушений в установленном законом порядке, о чем сообщить суду в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Первомайский районный суд г.Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2023.

Судья Ю.В. Зотова