БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0016-01-2023-002116-97 33-4421/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 12 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой Ю.А.,

судей Фурмановой Л.Г., Никулиной Я.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области о признании действий незаконными, возложении обязанности внести изменения в учетное дело,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 03.05.2023.

Заслушав доклад судьи Переверзевой Ю.А., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в котором просил признать незаконными действия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области (далее – УМВД России по Белгородской области) по принятию его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения распоряжения УМВД России по Белгородской области - с 24.06.2013; установить очередность и его право с составом семьи из пяти человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов – с 26.03.2013; обязать УМВД России по Белгородской области внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по Белгородской области, в том числе в части даты принятия его на учет, то есть с 26.03.2013.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что проходил службу в органах внутренних дел с 26.01.2000, являлся сотрудником ОМВД России по Новооскольскому району. В связи с болезнью и на основании заключения комиссии ВВК был уволен со службы в ноябре 2021 года. Выслуга лет по состоянию на 01.12.2021 в календарном исчислении составила 24 года 1 месяц 7 дней, в льготном 24 года 8 месяцев 23 дня.

26.03.2013 он обратился в комиссию УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением и приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

На момент подачи заявления стаж службы составлял более 12 лет. Ранее единовременная социальная выплата или жилье ему не предоставлялись. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, он и члены его семьи не имеют.

10.05.2013 состоялось заседание комиссии, на котором рассмотрели его заявление и постановили принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья его с семьей в составе 3 человек с 26.03.2013 (протокол № 11), то есть с даты подачи заявления.

Распоряжением УМВД России по Белгородской области № 199 от 24.06.2013 решение комиссии было утверждено, и ему присвоен уникальный №.

Распоряжением УМВД России по Белгородской области № 458 от 13.12.2019 утверждено решение комиссии УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о внесении изменений в его учетное дело: считать его очередником для получения единовременной социальной выплаты с семьей из 5 человек (он, супруга и трое детей), а также считать очередником, имеющим преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223.

04.05.2022 он обратился в УМВД России по Белгородской области с вопросом об очередности предоставления единой социальной выплаты и узнал, что номер его очереди 11, а также, что информацию по вопросам предоставления можно узнать на официальном Интернет-портале https://мвд.рф/есв.

Обратившись за информацией на данный портал, он узнал, что дата постановки его на учет не с даты подачи заявления – 26.03.2013, как указано в решении комиссии (протокол № 11), а с даты распоряжения – 24.06.2013.

Данное решение о постановке его на учет с 24.06.2013 считает незаконным, нарушающим принцип равенства постановки на учет и его право на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления и моменту предоставления документов, подтверждающих право на получение выплат, и их принятия комиссией, а именно с 26.03.2013. Указал, что согласно пункту 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

УМВД России по Белгородской области поданы возражения на апелляционную жалобу.

В судебное заседание апелляционной инстанции ФИО1 не явился, о его времени и месте извещен электронным заказным письмом (получено 22.08.2023), о причинах неявки не известил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, что позволяет в силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исследовав и оценив доводы и возражения сторон, представленные сторонами доказательства по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав установленные по результатам исследования доказательств фактические обстоятельства дела, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, пришел к обоснованному выводу о том, что очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления, в связи с этим оснований для возложения на ответчика обязанности изменить дату постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не усматривается.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата) (часть 1). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4). Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5). Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6).

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) (далее – Правила), предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются документы.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (пункт 31 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункт 15 Правил).

Согласно пунктам 20-22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Аналогичные положения содержат данные Правила в действующей редакции.

Согласно пункту 25 Правил уполномоченное подразделение ведет формируемую органами базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета.

Из изложенного следует, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 26.03.2013 ФИО1 обратился с заявлением о принятии на учет для получения единовременной выплаты в комиссию УМВД России по Белгородской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам.

Решением комиссии от 10.05.2013 (протокол № 11), утвержденным распоряжением УМВД России по Белгородской области от 24.06.2013, ФИО1 с семьей в составе 3-х человек (он, супруга К.Н.Б., сын К.А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения) принят на соответствующий учет, уникальный номер № от 24.06.2013.

Как верно отметил суд первой инстанции, на момент принятия истца на учет законодательно еще не был установлен срок, в течение которого решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты утверждается правовым актом органа внутренних дел.

Суд первой инстанции, установив, что датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти (распоряжения УМВД России по Белгородской области), которым утверждено решение жилищно-бытовой комиссии о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является 24.06.2013, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для постановки ФИО1 на учет с 26.03.2013.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о внесении изменений в учетное дело в связи с рождением 18.11.2014 дочери и сына комиссией принято решение от 11.12.2019 (протокол № 14), утвержденное распоряжением УМВД России по Белгородской области от 13.12.2019 № 458, о внесении изменений в учетное дело по составу семьи ФИО1 с указанием считать его очередником для получения единовременной выплаты с семьей в составе 5-и человек (он, супруга К.Н.Б., сын К.А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын К.А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь К.А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения).

Частью 10 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, пунктом 31 Правил предусмотрено, что сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются, в том числе: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Судом установлено, что сын истца К.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является студентом по очной форме обучения экономического факультета «Воронежского экономико-правового института», в связи с чем сделан вывод о том, что истец до ДД.ММ.ГГГГ (при наличии факта обучения сына по очной форме) имеет преимущественное право на предоставление единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в 2013 году.

Согласно списку очередников УМВД России по Белгородской области для получения единовременной выплаты, сформированному в базе данных, ведение которой предусмотрено Порядком формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденным приказом МВД России от 25.01.2022 № 70, номер очередности ФИО1 списке – 8.

Указанным списком ФИО1 отнесен к категории сотрудников, имеющих преимущественное право на предоставление единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы, принятыми на учет в том же году, истец будет обеспечиваться единовременной социальной выплатой с учетом преимущественного права, которое будет рассматриваться в зависимости от даты принятия на учет сотрудников, имеющих преимущественное право на получение единовременной социальной выплаты.

В указанном списке сотрудники, находящиеся в очереди с 1 по 7 (до истца) обратились с заявлениями ранее истца. Никто из сотрудников, подавших заявление о принятие на учет позже истца, не получил преимущественного по отношению к истцу права.

Указанный список очередников отвечает требования пунктов 20 и 25 Правил, поскольку очередность сотрудников определена с учетом даты подачи ими заявления.

На основании изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку позиция истца о том, что датой принятия на учет следует считать дату подачи заявления, противоречит действующему законодательству.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, указание в решении комиссии от 10.05.2013 даты принятия на учет с 26.03.2013, на правильность выводов суда первой инстанции не влияет, поскольку очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, которая в свою очередь определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет; при этом положениями Правил на уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти возложена обязанность вести книгу учета и базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления о принятии на учет, а единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формировать с учетом даты подачи заявления и года принятия на учет.

Поскольку в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты истец учтен по дате подачи заявления и году принятия на учет, соответствующему году принятия уполномоченным органом правового акта об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии - 2013, то действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты соответствуют порядку, установленному Правилами, в связи с чем довод истца о незаконности действий ответчика является неверным.

Принимая во внимание изложенное, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам, постановив решение в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 03.05.2023 по гражданскому делу по иску ФИО1 (паспорт №) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области (ИНН <***>) о признании действий незаконными, возложении обязанности внести изменения в учетное дело оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.09.2023.

Председательствующий

Судьи