31 RS0025-01-2023-000397-24 №2а-518/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2023 года г. Строитель
Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Анисимова И.И.
при секретаре Волобуевой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФКУ исправительный центр № 1 УФСИН России по Белгородской области ФИО2, УФСИН России по Белгородской области о признании незаконными постановлений,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконными и отменить постановления от 14.11.2022 года, 06.12.2022 года, 09.01.2023 года о применении к нему меры взыскания в виде выговора, постановления от 17.01.2023 года о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
В обоснование доводов искового заявления указал, что меры взыскания применены к нему без проверки сообщенных обстоятельств, что является нарушением части 3 статьи 60.16 УИК РФ, при этом наложенные взыскания не соответствует тяжести и характеру деяний, которые лишь формально подпадают под признаки нарушения, установленного Правилами внутреннего распорядка.
В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены путем вручения судебной повестки, ранее в ходе производства по делу просили административный иск удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик ФИО2, его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены путем вручения судебной повестки, в письменных возражениях представитель административного истца просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административного ответчика УФСИН России по Белгородской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда, своего отношения к административному иску не сообщил.
В силу ст. ст. 150, 151, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, не препятствует разрешению административного дела.
Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.
В силу статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) исправление осужденных – это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.
Статьей 11 указанного Кодекса предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
В силу статьи 60.11 УИК РФ на администрацию исправительного центра возложена обязанность по обеспечению соблюдения порядка и условий отбывания наказания, а также по осуществлению надзора за осужденными, принятию мер по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; и применению предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 названного Кодекса мер поощрения и взыскания.
Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 УИК РФ мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме (часть 1 статьи 60.16 УИК РФ).
К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра может применяться водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток (п. "в" ст. 60.14 УИК РФ), объявлен выговор (п. "а" ст. 60.14 УИК РФ), отмена права проживания вне общежития (п. "б" ст. 60.14 УИК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.
Порядок применения мер взыскания к осужденным к принудительным работам установлен статьей 60.16 УИК РФ, согласно которой решение о применении к осужденным к принудительным работам мер взыскания выносится в письменной форме (часть 1). При применении мер взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения (часть 2). Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания (часть 3). Правом применения предусмотренных статьей 60.14 мер взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (часть 6).
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 60.4 УИК РФ, в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Осужденные к принудительным работам обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.
Частью 3 статьи 60.15 УИК РФ закреплено, что осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.
Аналогичные правила предусмотрены разделом V Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению, утвержденным приказом Минюста России от 25.12.2019 №307 (далее – Порядок исполнения администрацией исправительного центра обязанностей).
Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы утверждены приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 (далее – Правила внутреннего распорядка).
Пунктом 60 Правил внутреннего распорядка установлено, что осужденным к принудительным работам для решения неотложных социально-бытовых и других вопросов администрация исправительного центра может разрешить краткосрочный выезд за пределы исправительного центра на срок до пяти суток непосредственно после постановки осужденного к принудительным работам на учет и его регистрации по месту пребывания (для граждан Российской Федерации) или постановки на миграционный учет по месту пребывания (для иностранных граждан или лиц без гражданства).
За несвоевременное возвращение осужденного к принудительным работам в исправительный центр или самовольный выход с территории исправительного центра к нему применяются меры взыскания (пункт 70 Правил внутреннего распорядка).
Заключенный обязан постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного к принудительным работам (пункт 8.8 Правил внутреннего распорядка), а также при заболевании немедленно ставить в известность администрацию ИЦ для организации оказания медицинской помощи (пункт 8.16 Правил внутреннего распорядка).
В судебном заседании установлено, что приговором Шебекинского районного суда Белгородской области от 01.02.2018 года ФИО1 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч.2 ст. 161, п. «г» ч.2 ст. 161, ч.3 ст. 162 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 8 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.
Постановлением Валуйского районного суда Белгородской области от 11.11.2021 года ФИО1 неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким видом наказания – принудительными работами на срок 3 года 6 месяцев 29 дней с удержанием 10% из заработной платы в доход государства.
С 22.11.2021 года ФИО1 отбывает наказание в виде принудительных работ в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Белгородской области.
22.11.2021 года ФИО1 был ознакомлен с памяткой осужденному к наказанию в виде принудительных работ, правилами внутреннего распорядка ИЦ, об использовании технических средств надзора и контроля, предупрежден об ответственности за несоблюдение порядка и условий отбывания наказания, 23.11.2021 года с ним проведена первоначальная беседа.
В судебном заседании установлено, что в 06 часов 11 минут 11.11.2022 года в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Белгородской области была вызвана бригада скорой помощи для оказания медицинской помощи осужденному ФИО1, который в последующем был доставлен в приемное отделение Яковлевской ЦРБ, где ему была оказана помощь и ввиду отсутствия необходимости амбулаторного наблюдения он был отпущен по месту отбывания наказания.
По прибытию в Центр у ФИО1 отобрано объяснение, согласно которому, он стал чувствовать себя плохо уже после 22 часов 10.11.2022 года, о своем состоянии в известность сотрудников администрации не поставил.
Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Белгородской области от 14.11.2022 года к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, с постановлением ФИО1 ознакомлен 14.11.2022 года.
Десятидневный срок применения к осужденному взыскания не нарушен.
Вопреки утверждениям административного истца и его представителя, наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру совершенного нарушения.
Более того, в силу ч. 1, 3 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В судебном заседании установлено, что с постановлением о наложении выговора ФИО1 ознакомился 14.11.2022 года.
С настоящим исковым заявлением ФИО1 обратился 28.02.2022 года, таким образом, пропустив установленный КАС РФ срок, при этом в течение срока для обжалования ему предоставлялось право выхода за пределы Центра, он не был лишен телефонной связи для обращения за оказанием юридической помощи.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Ходатайства о восстановлении пропущенного срока ФИО1 и его представитель в судебном заседании не заявляли.
Также в судебном заседании установлено, что 05.12.2022 года ФИО1 было предоставлено право выхода за пределы ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Белгородской области в период времени с 9 часов 00 минут по 13 часов 00 минут с целью выезда в г. Строитель для встречи с родственниками.
В установленное время ФИО1 не вернулся, он прибыл в Центр в 13 часов 52 минуты.
В связи с чем оперативным дежурным был составлен рапорт, у ФИО1 отобраны объяснения, в которых он свою вину признал, в качестве причины опоздания указывал поломку автомобиля.
Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Белгородской области от 06.12.2022 года к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, с постановлением ФИО1 ознакомлен в день его вынесения.
Десятидневный срок применения к осужденному взыскания не нарушен.
При этом доводы административного истца о том, что у него сломался автомобиль, а также об уведомлении администрации исправительного центра о несвоевременном возвращении объективно материалами дела не подтверждаются.
То обстоятельство, что в этот день у ФИО1 родилась дочь, также не может быть признано достоверным доказательством наличия уважительных причин нарушения Правил внутреннего распорядка.
Помимо этого, 02.01.2023 года при осуществлении вечерней проверки у ФИО1 при себе не оказалось документа, удостоверяющего личность осужденного к принудительным работам.
По указанному факту оперативным дежурным был составлен рапорт, у ФИО1 отобраны объяснения, в которых он свою вину признал, указывал что выложил удостоверение в сумку с вещами для работы.
Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Белгородской области от 09.01.2023 года к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, с постановлением ФИО1 в этот же день.
При вынесении оспариваемого постановления дана оценка содержанию объяснения осужденного по факту совершенного нарушения.
Также при оценке совершенного ФИО1 проступка проверено наличие его вины, а также какие конкретно обстоятельства послужили основанием для совершения нарушения.
Как указывалось выше административный истец был ознакомлен с памяткой осужденному к наказанию в виде принудительных работ, правилами внутреннего распорядка ИЦ, об использовании технических средств надзора и контроля, предупрежден об ответственности за несоблюдение порядка и условий отбывания наказания, на момент совершения нарушения уже более года находился в Центре и не мог не знать о необходимости иметь при себе документ, удостоверяющий личность осужденного к принудительным работам.
Поскольку ФИО1 в течение года было допущено три нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, постановлением начальника исправительного центра от 17.01.2023 года он обоснованного был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в виде принудительных работ.
При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконными постановлений от 14.11.2022 года, 06.12.2022 года, 09.01.2023 года о применении к ФИО1 меры взыскания в виде выговора, а также постановления от 17.01.2023 года о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупности таких условий по настоящему делу не установлено.
На основании вышеизложенного требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику ФКУ исправительный центр № 1 УФСИН России по Белгородской области ФИО2, УФСИН России по Белгородской области о признании незаконными постановлений отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области.
Мотивированное решение суда изготовлено 07.04.2023 года.
Судья И.И. Анисимов