УИД 38RS0017-01-2023-001847-94
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Нижнеудинск 6 декабря 2023 года
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Папиной Е.П.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,
с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Герега Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1467/2023 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности,
установил:
Нижнеудинский межрайонный прокурор в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения жилищных прав граждан установлено, что администрацией Нижнеудинского муниципального образования не утверждены сроки расселения жилых домов, расположенных по адресам: <...>, 137, 139, 143, 141; ул. Петина, дома № 133, 135, 137, 139, 141, 143; ул. Кржижановского, дома № 4, 6, 8; ул. Масловского, <...>. В ходе проверки установлено, что заключениями межведомственных комиссий об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, указанные многоквартирные жилые дома признаны аварийными и подлежащими сносу. Также вышеуказанное подтверждается актами обследования многоквартирных домов межведомственными комиссиями. Так, основные несущие конструкции дома имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания; установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания; фундамент, стены, перекрытия указанного жилого дома находятся в аварийном состоянии, а системы внутреннего теплоснабжения, водоснабжения, канализации и электроснабжения в неудовлетворительном состоянии. Администрацией Нижнеудинского муниципального образования не принято решение о дальнейшем использовании аварийных помещений и сроков отселения физических лиц в признанных аварийных домах. До настоящего времени жильцы аварийного дома не отселены. Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение). Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления. Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 в качестве национальной цели в сфере жилья на период до 2024 года определено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, а стратегической задачей развития - создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением 3 Правительства РФ от 26.01.2016 № 80-р, в целях решения задачи переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012, будут созданы новые механизмы переселения. Однако данное обстоятельство не препятствует органам местного самоуправления продолжать мероприятия по переселению граждан. Заключениями строительно-технической экспертизы от 12.10.2020 №121020.10-387, 30.07.2019 №300719.4-71, 12.10.2020 №121020.12-387, 12.10.2020 №121020.13-387, 20.06.2020 №180520.1-71, 30.06.2020 №180520.2-71, 30.06.2020 №230420.3-94, 30.06.2020 №230420.4-94, 30.06.2020 №150420.5-71, 30.06.2020 №210420.6-94, 30.06.2020 №180520.7-71, 30.06.2020 №240420.8-94, 30.06.2020 №240420.9-94, 30.06.2020 №280420.10-94, 30.06.2020 №180520.11-71, 30.06.2020 №180520.12-71, 28.12.2020 Шифр 202635-3, 28.12.2020 Шифр 202635-2, 12.10.2020 №121020.14-387, 12.10.2020 №121020.16-387, 30.07.2019 №300719.4-71, 12.10.2020 №121020.1-387, 12.10.2020 №121020.5-387, 30.07.2019 №300719.5-71, 30.06.2020 №300420.13-99, 30.07.2019 №300719.6-71, 30.06.2020 №010420.14-71, 12.10.2020 №121020.8-387, 30.06.2020 №210420.15-94, 12.10.2020 №121020.11-387, 12.10.2020 №121020.15-387, 28.12.2020 Шифр 202635-1, 12.10.2020 №121020.2-387, 12.10.2020 №121020.3-387, 12.10.2020 №121020.4-387, 12.10.2020 №121020.6-387, 12.10.2020 №121020.7-387, 12.10.2020 №121020.9-387 техническое состояние многоквартирных домов по вышеуказанным адресам классифицировано как аварийное. Также вышеуказанные многоквартирные жилые дома признаны аварийными, что подтверждается Постановлениями главы Нижнеудинского муниципального образования от 30.12.2020 №1944, 22.07.2020 №1152, 30.12.2020 №1949. 17.08.2023 в адрес главы Нижнеудинского муниципального образования внесено представление №Исорг-20250046-1451-23/12047-20250046 с требованием об установлении сроков расселения граждан из аварийного жилья. Вместе с тем 14.09.2023 в Нижнеудинскую межрайонную прокуратуру поступил ответ от 08.09.2023 №8216, в котором отражено, что администрацией Нижнеудинского муниципального образования не принято решение о дальнейшем использовании аварийных помещений и сроков отселения физических лиц в признанных аварийных домах. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в вышеуказанных многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. С учетом этого не установление срока для отселения органом местного самоуправления влечет реальную угрозу жизни и здоровью людей. Бездействие администрации по отселению граждан из аварийного жилого дома в разумные сроки создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним. В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. С учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ административных исковых требований просил суд обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования (ИНН:номер обезличен, ОГРН: номер обезличен) установить разумные сроки отселения жильцов из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, 137, 139, 143, 141; ул. Петина, дома № 133, 135, 137, 139, 141, 143; ул. Кржижановского, дома № 4, 6, 8; ул. Масловского, <...>.
Представитель административного ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования по доверенности ФИО3 направил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.
С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).
Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).
Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.
Сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.
В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 в качестве национальной цели в сфере жилья на период до 2024 года определено обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, а стратегической задачей развития - создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением 3 Правительства РФ от 26.01.2016 №80-р, в целях решения задачи переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012, будут созданы новые механизмы переселения. Однако данное обстоятельство не препятствует органам местного самоуправления продолжать мероприятия по переселению граждан.
Постановлениями главы Нижнеудинского муниципального образования от 30.12.2020 №1944, 22.07.2020 №1152, 30.12.2020 №1949 многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <...>, 137, 139, 143, 141; ул. Петина, дома № 133, 135, 137, 139, 141, 143; ул. Кржижановского, дома № 4, 6, 8; ул. Масловского, <...>, признаны аварийными.
Заключениями строительно-технической экспертизы от 12.10.2020 №121020.10-387, от 30.07.2019 №300719.4-71, от 12.10.2020 №121020.12-387, 12.10.2020 №121020.13-387, 20.06.2020 №180520.1-71, 30.06.2020 №180520.2-71, 30.06.2020 №230420.3-94, 30.06.2020 №230420.4-94, 30.06.2020 №150420.5-71, 30.06.2020 №210420.6-94, 30.06.2020 №180520.7-71, 30.06.2020 №240420.8-94, 30.06.2020 №240420.9-94, 30.06.2020 №280420.10-94, 30.06.2020 №180520.11-71, 30.06.2020 №180520.12-71, 28.12.2020 Шифр 202635-3, 28.12.2020 Шифр 202635-2, 12.10.2020 №121020.14-387, 12.10.2020 №121020.16-387, 30.07.2019 №300719.4-71, 12.10.2020 №121020.1-387, 12.10.2020 №121020.5-387, 30.07.2019 №300719.5-71, 30.06.2020 №300420.13-99, 30.07.2019 №300719.6-71, 30.06.2020 №010420.14-71, 12.10.2020 №121020.8-387, 30.06.2020 №210420.15-94, 12.10.2020 №121020.11-387, 12.10.2020 №121020.15-387, 28.12.2020 Шифр 202635-1, 12.10.2020 №121020.2-387, 12.10.2020 №121020.3-387, 12.10.2020 №121020.4-387, 12.10.2020 №121020.6-387, 12.10.2020 №121020.7-387, 12.10.2020 №121020.9-387 техническое состояние многоквартирных домов по вышеуказанным адресам классифицировано как аварийное.
17.08.2023 в адрес главы Нижнеудинского муниципального образования внесено представление №Исорг-20250046-1451-23/12047-20250046 с требованием об установлении сроков расселения граждан из аварийного жилья.
Согласно промежуточного ответа на представление прокурора от 08.09.2023 №8216 администрацией Нижнеудинского муниципального образования не принято решение о дальнейшем использовании аварийных помещений и сроков отселения физических лиц в признанных аварийных домах.
В соответствии с пунктом 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
В «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 № 153, разъяснено, что недопустимым состоянием является категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).
Таким образом, определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.
Давая оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что не установление органом местного самоуправления сроков для отселения влечет реальную угрозу жизни и здоровью людей. Бездействие администрации по отселению граждан из аварийного жилого дома в разумные сроки создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.
При таких обстоятельствах административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности установить разумные сроки отселения жильцов из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, 137, 139, 143, 141; ул. Петина, дома № 133, 135, 137, 139, 141, 143; ул. Кржижановского, дома № 4, 6, 8; ул. Масловского, <...>, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования (ИНН:номер обезличен, ОГРН: номер обезличен) установить разумные сроки отселения жильцов из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, 137, 139, 143, 141; ул. Петина, дома № 133, 135, 137, 139, 141, 143; ул. Кржижановского, дома № 4, 6, 8; ул. Масловского, <...>.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.
Судья Е.П. Папина
Решение в окончательной форме принято 13.12.2023.