Дело № 2а-1649/2025

УИД 27RS0006-01-2025-001551-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.,

при секретаре судебного заседания Корниевской З.Ю.

с участием представителя административного истца Васильевой Н.В., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, МУП «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края, выступающий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указал, что по результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий установлено, что по <адрес>, происходит подтопление рельефа местности сточными водами вследствие ненадлежащего состояния коммунального объекта, имеющего следующий кадастровый № (сеть водоотведения), организации канализационного выпуска сети водоотведения путем сброса сточных вод напрямую на рельеф, в нарушение ст. 51 ч.2 ФЗ-2 «Об охране окружающей среды».

Указанный коммунальный объект на праве собственности принадлежит Хабаровскому муниципальному району, на праве хозяйственного ведения передан в МУП «Водоканал Хабаровского муниципального района».

Отсутствие со стороны собственника имущества мер по надлежащей организации водоотведения сточных вод (согласно требованиям 1 закона Хабаровского края № 16 от 26.11.2014 г., ст. 14 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 6 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении») привело к нарушению прав жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду, а также приводит к причинению вреда состоянию окружающей среды.

Закрепление указанного имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал ХМР» не свидетельствует о приятии собственником имущества необходимых и достаточных мер для организации надлежащего водоотведения на территории села и не освобождают орган местного самоуправления от участия в решении вопросов местного значения. Отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них.

Прокурор полагает, что выявленные существенные нарушения закона, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей должностными лицами администрации района, а также об отсутствии надлежащего контроля за подчиненными со стороны руководства.

На основании вышеизложенного административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района, муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района», выраженное в ненадлежащей организации водоотведения от здания МБОУ СОШ с. Гаровка- 1 Хабаровского района, посредством отведения сточных вод на рельеф местности, возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Хабаровского муниципального района» организовать надлежащее водоотведение от здания МБОУ СОШ с. Гаровка-1 Хабаровского района в соответствии с требованием п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Васильева Н.В заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района ФИО1 в судебном заседании указала, что спорная канализационная сеть ранее была признана бесхозной, в 2024 г. принята в собственность муниципального района. Сооружение 1974 г.постройки, 100-% износ, поэтому ремонт данного сооружения проводиться не будет, будет построена новая сеть, администрация от исполнения своих обязанностей не отказывается. С учетом необъходимости разработки проектно-сметной документации, поиска подрядчика через контрактную систему, особенностей бюдетного процесса полагала, что срок исполнения обязанности прокурором указан нереальный.

Представитель администартивного ответчика МУП «Водоканал» ФИО2 заявленные требования не признала, по основаниям, указаннмм в письменном отзыве. Пояснила, что муниципальное имущество закреплено за МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения, МУП «Водоканал» является гарантирующей организацией для централизованных систем ХВС и водоотведения на территории сельских поселений Хабаровского муниципального имущества. Спорные сети выявлены как бесхозяйные еще в 2017 г., очистные сооружения на них отсутствуют. Для надлежащего водоотведения необхоимо либо осуществить капитальный ремонт спорной сети, либо построить новую сеть, но уставом МУП «Водоканал» деятельность по проектированию/строительству либо капитальному ремонту сооружений/строений не предусмотрена, тариф на строительство/капитальный ремонт сетей не устанавливался. Субсидии на капитальный ремонт и обеспечение функционирования коммунального объекта МУП «Водоканал» не выделялись.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования административного иска подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено п. 2 ст. 51 ФЗ-7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 ФЗ-52 от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (только в части организации снабжения населения топливом) части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответственно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ-131 вопрос водоснабжения/водоотведения отнесен к компетенции администрации Хабаровского муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ-216 от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Под "гарантирующей организацией" пункт 6 статьи 2 ФЗ-416 понимает организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенную решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 12 ФЗ-416 следует, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из содержания части 1 статьи 10 ФЗ-416 следует, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 части 1 статьи 3, пунктом 1 части 1 статьи 6 ФЗ-416 определено, что одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения; к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 ст.6 ФЗ-416 на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации ( п.1.1 ст. 6 ФЗ-416).

В ходе проверки, проведенной Хабаровской районной прокуратурой на основе информации ГУРГКиЛ Правительства Хабаровского края ( л.д.9-13, 30), было установлено, что в отношении территории в районе <адрес>, кадастровый номер земельного участка: №, установлен факт подтопления местности сточными водами вследствие ненадлежащего состояния коммунального объекта, имеющего кадастровый № (сеть водоотведения), наличием организации канализационного выпуска сети водоотведения путем сброса сточных вод без очистки напрямую на рельеф.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, схеме расположения канализационной сети, установлено, что сточные воды поступают в сеть канализации из здания МБОУ СОШ с. Гаровка-1 Хабаровского района, которые затем отводятся на земельные участки, находящиеся по <адрес>.

Указанный коммунальный объект (сеть канализации подземного исполнения от здания школы, протяженностью 313 м.) на праве собственности принадлежит Хабаровскому муниципальному району (выписка из ЕГРН на л.д. 19-21, право муниципальной собственности зарегистрировано 2601.2024 г.), на праве хозяйственного ведения передан в МУП «Водоканал Хабаровского муниципального района» (право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, представлен приказ КУМИ администрации Хабаровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, ранее согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ до признания права муниципальной собственности МУП «Водоканал» приказано принять во временную эксплуатацию бесхозяйные объекты водоотведения, в т.ч. спорную сеть канализации подземного исполнения в <адрес> от школы и далее на рельеф, обеспечить обслуживание объекта.

При этом, согласно техническому паспорту (л.д. 23-29) на указанный объект степень его изношенности на 2023 г. составляет 100%, год строительства-1974. Также в паспорте объекта отсутствуют сведения о наличии очистных сооружений в канализационной сети ( имеется только канализационная сеть из чугунных труб и смотровые колодцы).

Таким образом, для надлежащего функционирования данной канализационной сети с учетом процента ее износа требуется либо ее капитальный ремонт, либо прокладка новой сети с надлежащим оборудованием.

Как следует из материалов дела МУП «Водоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в границах Хабаровского муниципального района, данным административным ответчиком не оспаривалось, что спорная сеть входит в их зону ответственности.

Вместе с тем, как следует из уставных документов, МУП «Водоканал» создано в целях эффективного и бесперебойного функционирования объектов коммунальной инфраструктуры Хабаровского муниципального района, своевременного оказания услуг населению Хабаровского муниципального района, решения социальных задач, удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли. Для достижения указанных целей предприятие в частности осуществляет забор, очистку, распределение воды, удаление и обработку сточных вод. Имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, которое можно определить как имущественное или вещное право унитарного предприятия, не являющегося собственником переданного ему имущества, на владение, пользование и распоряжение данным имуществом в пределах, установленных собственником имущества и ГК РФ (ст. ст. 216, 294 ГК РФ).

Уставом МУП «Водоканал» не предусмотрена деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту объектов/зданий/сооружений.

Согласно Порядку предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат на проведение капитального, текущего ремонта объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, являющихся собственностью Хабаровского муниципального района Хабаровского края (утв. Постановление Администрации Хабаровского муниципального района от 14.04.2025 N 622), источником финансового обеспечения субсидии являются финансовые средства бюджета Хабаровского района, а также средства федерального бюджета в виде субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальной программы "Капитальный ремонт и обеспечение функционирования коммунальных объектов".

Функции главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год (финансовый год и плановый период).

Категорией получателей субсидии, имеющих право на получение субсидии, являются муниципальные унитарные предприятия Хабаровского района, оказывающие услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Финансовое обеспечение предоставляется на затраты по проведению капитального, текущего ремонта объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, являющихся собственностью Хабаровского района, согласно проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы.

Субсидия предоставляется в целях восстановления систем инженерно-технического обеспечения объекта инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в рамках реализации муниципальной программы "Капитальный ремонт и обеспечение функционирования коммунальных объектов".

Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении из бюджета Хабаровского района субсидии юридическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат на проведение капитального, текущего ремонта объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, являющихся собственностью Хабаровского района (…) заключенного в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет"), оформленного в соответствии с типовой формой, утвержденной финансовым органом муниципального образования. Впоследствии получателем субсидии заключается договор с подрядной организацией, в таком договоре должен быть установлен гарантийный срок не менее пяти лет на результаты выполненных работ по проведению капитального, текущего ремонта объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, являющихся собственностью Хабаровского района;

Административными ответчиками не оспаривалось, что на момент рассмотрения дела соответствующие соглашения о предоставлении субсидии на проведение капитального ремонта канализационной сети с МУП «Водоканал» отсутствуют, т.е. соответствующие обязанности по капитальному ремонту сети или монтажу новой сети у МУП «Водоканал» не возникло.

Следовательно, так как в отношении спорной подземной канализационной сети существует объективная невозможность исполнения гарантирующей организацией своих обязательств по водоотведению надлежащим образом (100% износ спорной сети), по правилам ст. 6 ч.1 п. 1 ФЗ-416 организация водоотведения отнесена к полномочиям органа местного самоуправления, требования к МУП «Водоканал» заявлены необоснованно.

Таким образом, администрация Хабаровского муниципального района, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, не приняла мер к обеспечению надлежащего состояния сетей водоотведения, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц- жителей с Гаровка-1 на охрану здоровья, благоприятные условия проживания, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, т.е. допустила незаконное бездействие, согласно разъяснениям п. 5 ППВС РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Кроме того, из положений статьи 46 Конституции РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Данным нормам корреспондируют и положения ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ, согласно которым в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом.

С учетом вышеуказанных положений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц является возложение на администрацию Хабаровского муниципального района обязанности по устранению нарушений, а именно по организации надлежащего водоотведения от здания МБОУ СОШ с. Гаровка-1 Хабаровского района, соответствующего положениям ст. 51 п.2 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 178 ч.2 КАС РФ, принимая во внимание сроки формирования проектной документации, получения заключения государственной экспертизы, проведения непосредственно строительных/ремонтных работ, особенности получения субсидии и в целом бюджетного процесса, а также принцип исполнимости судебного акта, суд считает заявленный прокурором срок неисполнимым, полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения обязанности - по 01.10.2026 г.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выраженное в ненадлежащей организации водоотведения от здания МБОУ СОШ с. Гаровка-1 Хабаровского района, посредством отведения сточных вод на рельеф местности.

Возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края в срок по 01.10.2026 г. организовать надлежащее водоотведение от здания МБОУ СОШ с. Гаровка-1 Хабаровского района, соответствующее положениям ст. 51 п.2 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды».

В удовлетворении требований, заявленных к МУП «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья: Рябцева Н.Л.

Мотивированное решение суда составлено 26.06.2025 года.