Дело № 2а-6/2023
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Краснотуранск 11 января 2023 года.
Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:
Председательствующего судьи Швайгерта АА.
При секретаре: Кривохижа А.С.,
С участием: С участием: административного истца заместителя прокурора Краснотуранского района Красноярского края Полякова И.А. и административного ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснотуранского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,
установил:
прокурор Краснотуранского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1, просит суд прекратить право на управление транспортными средствами в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного на основании водительского удостоверения на право управления транспортными средствами 2418709135 от 19.12.2014 с разрешенными категориями «В, В1, М», обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами 2418709135 от 19.12.2014 с разрешенными категориями «В, В1, М» в государственный орган, МВД России, осуществляющий контроль за безопасностью дорожного движения в срок 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит на учете в КГБУЗ «Краснотуранская РБ» с диагнозом: <данные изъяты> – умеренная отсталость легкая и <данные изъяты> – алкогольная зависимость 3 стадии с 02.07.2021 г. Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский», ФИО1 19.12.2014 выдано водительское удостоверение серия и № с разрешенными категориями «В, В1, М». Водительское удостоверение действующее. ФИО1 права управления автотранспортом не лишался. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, в который включены Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) – <данные изъяты> – алкогольная зависимость 3 стадии и Психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) F 70.09 – умственная отсталость легкая. Наличие водительского удостоверения, а также управление транспортным средством при наличии заболевания, входящим в указанный Перечень, является незаконным.
В судебном заседании заместитель прокурор Краснотуранского района Поляков И.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании административный ответчик ФИО1 не возражал относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО М ВД России «Краснотуранский» и КГБУЗ «Краснотуранская РБ» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили. Суд в силу положений ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц, надлежаще извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).
Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортными средствами предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.
Частью 3 статьи 8 "Конвенции о дорожном движении", заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 указанного Закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права управления транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу положений статьи 24 Федерального закона № права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортными средствами.
Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" утверждены виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.
В частности согласно Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств» в том числе деятельность, связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, при этом одной из профессий указана - водитель автомобиля.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 7 раздела II указано противопоказание – алкогольная зависимость средней стадии, состояние ремиссии (F10.2). Наличие таких расстройств препятствует осуществлению деятельности по управлению транспортными средствами.
Законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортными средствами поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.
Судом установлено, что 19.12.2014 ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский»ФИО1 (административный ответчик), выдано водительское удостоверение серия и № на право управления транспортными средствами категорий «В, В1, М», сроком действия до 19.12.2024 г., права управления транспортными средствами ФИО1 не лишен, что подтверждается сведениями ОГИБДД МО МВД России «Краснотуранский», карточкой операции с ВУ.
В ходе прокурорской проверки состояния законности в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности установлено, что указанное лицо состоит на учете в КГБУЗ «Краснотуранская РБ» с заболеванием, препятствующим реализации права на управление транспортными средствами.
В частности, в ответе врача нарколога МГБУЗ «Краснотуранская РБ» ФИО2 от 04 мая 2022 г. на запрос прокурора района сообщалось, что ФИО1 с 02 июля 2021 г. состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом: <данные изъяты> – алкогольная зависимость II стадии.
На основании определения суда от 23.08.2022 была назначена психиатрическая судебная экспертиза в отношении ФИО1 с целью установления наличия или отсутствия у ФИО1 признаков какого-либо психического расстройства и (или) расстройства поведения, включенного в перечень медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а так же наличия или отсутствия у ФИО3, в силу своего психического состояния, возможности управлять транспортными средствами, не создавая угрозы возникновения дорожно-транспортного происшествия, причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба.
Согласно заключению амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 страдает алкогольной зависимостью средней стадии, состояние ремиссии (<данные изъяты>). Согласно Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года №, имеющаяся у ФИО1 алкогольная зависимость средней стадии подпадают под перечень противопоказаний к осуществлению деятельности по управлению транспортными средствами (раздел II п. 7).
Кроме того, согласно медицинской карты амбулаторного больного, выданной КГБУЗ «Краснотуранская РБ», ФИО1 установлен диагноз: с 14.10.2019 г. Умственная отсталость легкая.
Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, принимая во внимание, что имеющийся у ФИО1 диагноз алкогольная зависимость средней стадии, состояние ремиссии (F10.2), относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и что деятельность по управлению транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что указанное заболевание в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения" является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами. Сведений об отмене диагноза, суду не представлено.
С учетом исследованных судом доказательств суд признает установленным факт наличия у ФИО1 психического расстройства, включенного в перечень медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а так же отсутствие у ФИО1, в силу своего психического состояния, возможности управлять транспортными средствами, не создавая угрозы возникновения дорожно-транспортного происшествия, причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортными средствами соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
При таких обстоятельствах, требования прокурора Краснотуранского района Красноярского края подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Краснотуранского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение – удовлетворить.
Прекратить право на управление транспортными средствами в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного на основании водительского удостоверения на право управления транспортными средствами Серия и № от ДД.ММ.ГГГГ с разрешенными категориями «В, В1, М».
Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ, сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами Серия и № от ДД.ММ.ГГГГ с разрешенными категориями «В, В1, М» в государственный орган, МВД России, осуществляющий контроль за безопасностью дорожного движения в срок 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья А.А. Швайгерт
Мотивированное решение составлено 11.01.2023 г.