14RS0021-01-2022-000554-77

Дело № 2а-472/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 05 октября 2022 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кронниковой О.С. единолично,

при секретаре Харламовой И.М.,

с участием и.о. прокурора <адрес> Ефремова А.Н., помощника прокурора Данилова Е.И.,

представителей АМР «<адрес>» по доверенности ФИО1, ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрациям муниципальных образований «Октябрьский наслег», «Тюмюкский наслег», «Нюрбачанский наслег», Администрации муниципального района «<адрес>» об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения многодетных семей земельными участками,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено несоблюдение администрацией муниципального района требований законодательства в сфере защиты прав многодетных семей на бесплатный земельный участок. А именно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди за реализацией права на предоставление земельного участка на территории МО «Октябрьский наслег» состоит 84 многодетных семей, МО «Кюндядинский наслег» - 20 семей, МО «Таркаинский наслег» - 39 семей, МО «Тюмюкский наслег» - 3 семьи, МО «Нюрбачанский наслег» - 9 семей, имеется дефицит земельных участков. При этом администрацией района не принимается достаточных мер для образования новых земельных участков, процедура перевода земель лесного фонда и других категорий в земли населенного пункта не проведены. Просит суд обязать АМР «<адрес>»: в срок до ДД.ММ.ГГГГ образовать земельные участки в границах сельских поселений МР «<адрес>» для последующего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, обратившимся за их предоставлением; обеспечить инфраструктурой земельные участки, а именно обеспечить строительство автодорог, сетей водоснабжения и водоотведения, обеспечить электрификацией.

В судебном заседании и.о прокурора Ефремов А.Н. исковые требования уточнил, пояснив, что проверка была проведена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования просил удовлетворить в отношении МР «<адрес>» в границах сельских поселений МО «Октябрьский наслег», МО «Тюмюкский наслег» и МО «Нюрбачанский наслег», поскольку остальными наслегами нарушения устранены. Сроки устранения нарушений обусловлены необходимостью проведения большого объема работ и установлены с учетом принципа разумности и реальной возможности их исполнения, просил так же принять во внимание ранее принятое в 2017 году судом решение в отношении 12 многодетных семей, которым вопрос обеспечения земельных участков инфраструктурой был разрешен. В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить.

Помощник прокурора Данилов Е.И. в судебном заседании исковые требования с учетом ранее внесенных уточнений поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представители административного ответчика от АМР «<адрес>» по доверенности ФИО1, ФИО2 и ФИО3 с исковыми требованиями не согласились, поскольку со стороны администрации района необходимая помощь в виде выделения бюджетных средств на образование участков оказывается, обеспечение земельных участков инфраструктурой входит в полномочия сельского поселения.

Представитель заинтересованного лица от Правительства РС(Я) своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял. Представил суду письменный отзыв на исковое заявление, где указал, что обеспечение инфраструктуры земельных участков относится к полномочиям органов местного самоуправления. При этом имеется государственная программа софинансирования расходов местных бюджетов на обеспечение инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям на конкурсной основе.

Представители административного ответчика МО «Октябрьский наслег», МО «Тюмюкский наслег» и МО «Нюрбачанский наслег» в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие. Представили суду письменную информацию по существу исковых требований, где указали, что действительно имеется дефицит земельных участков, земельные участки не имеют необходимой инфраструктуры.

С учетом требований ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей ответчиков от МО «Октябрьский наслег», МО «Тюмюкский наслег» и МО «Нюрбачанский наслег» и заинтересованного лица.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и представленные отзывы, суд приходит в следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, несмотря на заявительный порядок предоставления льготы и наличие реестра многодетных семей, тем не менее состав истцов не может быть точно определен, поскольку количество многодетных семей периодически меняется и данные изменения связаны не только с постановкой на учет новых семей, но и исключением из нее семей, которые уже состоят в очереди, но утрачивают статус многодетной до фактической реализации ими права на получение земельного участка или по иным причинам.

При таких обстоятельствах обращение прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц правомерно.

В соответствии с п.п. "в" и "к" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Требованиями п.2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», п.38 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей. При этом субъектам Российской Федерации рекомендовано установить случаи и порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для любых целей удовлетворения личных потребностей семей на земельном участке, не связанных с ведением предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 24.1 Земельного Кодекса РС (Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам РФ, имеющим трех и более детей, в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.14 ст.24.3 Земельного кодекса РС(Я) проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителям, осуществляется в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов Республики Саха (Якутия) для жилищного строительства.

Согласно требований п.23 ст.1 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в соответствии с которой, в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой. Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, только с подведенной инфраструктурой; разработать муниципальные программы по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, с учетом комплексного освоения территорий с выделением этапов их реализации исходя из выбранных приоритетов и обеспеченности средствами государственной поддержки на трехлетний период.

Судом установлено и не оспаривается представителями ответчиков, что земельные участки действительно предоставляются многодетным семьям без необходимой инфраструктуры, в связи с отсутствием достаточного финансирования.

Так, согласно сведений МО «Октябрьский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ в реестре получателей земельных участков числится 97 семей, проводятся работы по межеванию 60 участков в местности «Атах», планируется межевание всего 300 участков, участки не обеспечены инфраструктурой.

Согласно сведений МО «Нюрбачанский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ в реестре получателей земельных участков числится 9 семей, ведутся работы по корректировке генерального плана, на формирование земельных участков в границах МО выделено 300 тыс. руб.

Согласно сведений МО «Тюмюкский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ в реестре получателей земельных участков числится 9 семей.

Таким образом, многодетным семьям распределяются земельные участки без необходимой инфраструктуры, то есть без реальной возможности пользоваться земельным участком по назначению. Указанное обстоятельство нарушает права многодетных семей и свидетельствует о ненадлежащем исполнении муниципальными образованиями своих обязанностей. Между тем, согласно требований п.п. 4, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ обеспечение земельных участков инфраструктурой отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Из представленных материалов дела следует, что МР «<адрес>» регулярно выделяет бюджетные средства на софинансирование расходных обязательств по обустройству зон ИЖС. Так, в 2021 - 2022 г.г. на корректировку и разработку документов по территориальному планированию муниципальных образований выделено МО «<адрес>» - 5853434,41 руб., МО «Бордонский наслег» - 3153251,47 руб., МО «Октябрьский наслег» - 7822257,48 руб., МО «Кюндядинский наслег» - 150100 руб., МО «Сюлинский наслег» - 110000 руб., МО «Таракинский наслег» - 110000 руб., МО «Бордонский наслег» - 207000 руб., МО «Хорулинский наслег» - 250000 руб.

Решением 4 РРС№ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема территориального планирования МР «<адрес>».

Таким образом, администрацией МР «<адрес>» в пределах своих полномочий предпринимаются действия для софинансирования бюджетных обязательств, в том числе, касающихся территориального планирования.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить земельные участки необходимой инфраструктурой является обоснованным и подлежит удовлетворению в отношении самих муниципальных образований - МО «Октябрьский наслег», МО «Тюмюкский наслег» и МО «Нюрбачанский наслег».

В части требований об обязании административного ответчика образовать земельные участки для последующего их предоставления многодетным семьям суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 11 - 13 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно требований ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) - перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается, в том числе, в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Таким образом, у муниципального образования (городского или сельского значения) ограничены возможности образования новых земельных участков. Земельные участки и границы муниципальных образований не могут формироваться произвольно, включение территории одного муниципального образования в состав другого подлежит согласованию с администрацией муниципального района, перевод земель лесного фонда должен пройти процедуру согласования уполномоченного органа – Федерального агентства лесного хозяйства.

Заинтересованное лицо - Правительство РС(Я), в своем отзыве так же признает, что в муниципальных образованиях отмечается дефицит земельных участков в границах населенных пунктов. При этом в 2021 году Правительством РС(Я) подготовлен проект закона о включении земель лесного фонда в земли населенных пунктов, закон находится на стадии рассмотрения в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах, суд не может признать, что администрации муниципальных образований бездействуют и не принимают никаких мер по планомерному решению вопроса дефицита земельных участков.

В данном случае судом так же отмечается, что многодетные семьи не являются единственной льготной категорией населения, имеющей право на получение земельного участка безвозмездно.

Правом на бесплатное предоставление в собственность земельных участков обладают, в частности, следующие категории граждан: Герои С.С., Герои РФ и полные кавалеры ордена Славы (п. 1 ст. 1.1, п. 4 ст. 5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4301-1); Герои Соцтруда, Герои Труда РФ и полные кавалеры ордена Трудовой Славы (ч. 1 ст. 1.1, ч. 4 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ); граждане, использующие гараж, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ; ст. 1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ); граждане, использующие для постоянного проживания жилой дом, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ (п. п. 1, 2, 12, 14, 16 ст. 3.8 Закона N 137-ФЗ):

Кроме того, отдельным категориям граждан могут быть бесплатно предоставлены в собственность земельные участки в случаях, предусмотренных региональным законодательством (п.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, образование земельных участков исключительно для предоставления многодетным семьям ущемляет права иных льготных категорий населения, а предъявление подобного требования муниципальному образованию незаконно и необоснованно.

Принимая во внимание обстоятельство, что сводный реестр многодетных семей по <адрес> имеет определенные неточности, о чем свидетельствуют неоднозначные данные, предоставленные каждой из сторон, а также с объективными причинами, по которым количество семей может меняться (включение новых семей или исключение из списка семьи в связи с утратой ею статуса многодетной), суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора в части обеспечения земельных участков инфраструктурой по состоянию на дату проведенной прокуратурой <адрес> проверки - ДД.ММ.ГГГГ, то есть в отношении многодетных семей состоявших на учете в указанную дату.

Судом так же принимаются доводы прокурора об установлении срока для устранения нарушений в части обеспечения земельных участков инфраструктурой до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный срок является разумным, связан с необходимостью проведения определенных организационных мероприятий, в том числе, подлежащих учету в процессе принятия органом местного самоуправления бюджета на последующие годы.

Нарушений со стороны Администрации муниципального района «<адрес>» при разрешении указанных вопросов судом не установлено.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) – удовлетворить частично.

Обязать Администрации муниципальных образований «Октябрьский наслег», «Тюмюкский наслег», «Нюрбачанский наслег» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить инфраструктурой земельные участки, предоставленные по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гражданам, имеющим трех и более детей, расположенные на территории муниципальных образований «Октябрьский наслег», «Тюмюкский наслег», «Нюрбачанский наслег» соответственно - а именно обеспечить строительство автодорог, сетей водоснабжения и водоотведения, обеспечить электрификацией.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: п/п О.С. Кронникова

Верно:

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО4 Кронникова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.