Решение по делу № 2А-183/2025 от 07.05.2025

АД № 2а-183/2025

УИД 46RS0017-01-2025-000186-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» мая 2025 года п. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

при секретаре Стремоухове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Октябрьского района Курской области к СОСП по Курской области ГМУ ФССП России об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского района Курской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Курской области ГМУ ФССП России об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что на исполнении в СОСП по Курской области находится исполнительное производство №31152/24/98046-ИП, возбужденное 21.03.2024 года на основании исполнительного листа №ФС 042606420 от 05.03.2024 года, выданного Октябрьским районным судом Курской области во исполнение решения суда по делу №2-405/2023 от 27.11.2023 года, вступившего в законную силу 01.02.2024 года, об обязании Администрации Октябрьского района Курской области передать ФИО1 и ее ребенку-инвалиду ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее установленной нормы предоставления жилой площади, с учетом права ребенка-инвалида на дополнительную жилую площадь, по договору социального найма во внеочередном порядке.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №31152/24/98046-ИП от 21.03.2024 года получено должником 22.03.2024 года, вх.№01-32/2025.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

17.04.2024 года судебным приставом исполнителем СОСП по Курской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках вышеуказанного исполнительного производства и установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 13.05.2024 года.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 17.04.2024 года получено 17.04.2024 года вх.№01-32/2825.

Администрацией Октябрьского района Курской области безотлагательно были приняты меры и действия по исполнению исполнительного документа, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока.

Однако, в ходе исполнения Администрация Октябрьского района Курской области столкнулась с непредвиденными обстоятельствами, препятствующими исполнению исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

В связи с невозможностью исполнить судебное решение в указанный срок Администрация Октябрьского района Курской области обращалась в Октябрьский районный суд Курской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, однако определением суда от 15.08.2024 года в предоставлении отсрочки было отказано.

Мероприятия по исполнению исполнительного документа исполнить в установленный срок не представлялось возможным, поскольку создание муниципального жилищного фонда в целях предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения при отсутствии такого муниципального жилищного фонда предусматривало значительные временные и финансовые затраты.

С учетом ограниченности финансовых ресурсов местного бюджета, его дотационного характера (более 20%), Администрация Октябрьского района Курской области изыскивалась возможность исполнения исполнительного документа без финансовым затрат, при этом на реализацию такой возможности потребовалось дополнительное время.

Так, Администрация Октябрьского района Курской области использовала возможность закрепления жилого дома в с.Дьяконово Октябрьского района Курской области в муниципальный жилищный фонд в связи с отказом гражданина ФИО4 от права на жилой дом, ранее предоставленный ему по государственному жилищному сертификату на приобретение жилого помещении в рамках комплекса процессных мероприятий. «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Поскольку ФИО4 от добровольного исполнения принятого на себя обязательства о передаче в муниципальную собственность жилого дома и земельного участка отказался, Администрация Дьяконовского сельсовета Октябрьского района Курской области была вынуждена обратиться в суд с иском о прекращении права собственности на спорное жилое помещение и земельный участок, о признании права собственности на данные объекты.

Решением Октябрьского районного суда от 02.12.2024 года по гражданскому делу №2-394/2024 право собственности ФИО4 на спорные объекты прекращено.

За муниципальным образованием «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района Курской области признано право собственности на жилое помещение - жилой дом, общей площадью 71,7 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, а также на земельный участок площадью 832 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

В последующем, на основании решений представительных органов МО «Октябрьский район» и МО «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района, 05.03.2025 года осуществлена передача имущества в собственность муниципального образования «Октябрьский район» Курской области (Решение от 05.03.2025 №98).

03.04.2025 года в отношении имущества осуществлена государственная регистрации права муниципальной собственности МО «Октябрьский район» Курской области.

03.04.2025 года принято решение, оформленное постановлением Администрации Октябрьского района Курской области №150 «О предоставлении ФИО1 и ее ребенку-инвалиду ФИО3 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке».

07.04.2025 года между Администрацией Октябрьского района Курской области и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения: жилой дом с пристройкой, с кадастровым номером №, общей площадью 71,7 кв.м., кадастровой стоимостью 959746,78 руб., расположенный по адресу: <адрес>. Имущество передано ФИО1 по акту приема-передачи.

На сегодняшний день Администрацией Октябрьского района Курской области решение суда фактически исполнено.

Таким образом, невозможность исполнения исполнительного документа в установленный срок обусловлена объективными причинами и обстоятельствами, не зависящими от воли местной администрации, реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок у Администрации Октябрьского района Курской области не имелось по независящим от должника обстоятельствам, и следовательно, ее вина в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок отсутствует.

Данные обстоятельства свидетельствует о наличии оснований для освобождения Администрации Октябрьского района Курской области от взыскания исполнительского сбора.

С учетом изложенного, просили суд:

- признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 17.04.2024 года в рамках исполнительного производства №31152/24/98046-ИП от 21.03.2024 года;

- освободить Администрацию Октябрьского района Курской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №31152/24/98046-ИП от 21.03.2024 года.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: ФИО1, УФССП России по Курской области и судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2

В судебное заседание представители административного истца Администрации Октябрьского района Курской области не явились, представили суду заявление, в котором просили дело рассмотреть без их участия, административные исковые требования поддерживают в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика СОСП по Курской области ГМУ ФССП России не явились, о слушании дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО1, УФССП России по Курской области и судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по представленным доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч.11 ст.30 вышеназванного ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1)

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

В судебном заседании установлено, что решением Октябрьского районного суда Курской области от 27.11.2023 года по гражданскому делу №2-405/2023 постановлено следующее:

«Исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>), действующей в интересах своих и несовершеннолетней дочери ФИО3, к Администрации Октябрьского района Курской области (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Октябрьского района Курской области в предоставлении ФИО1 и её ребенку-инвалиду ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Обязать Администрацию Октябрьского района Курской области предоставить ФИО1 и её ребенку-инвалиду ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее установленной нормы предоставления жилой площади, с учетом права ребёнка-инвалида на дополнительную жилую площадь, по договору социального найма во внеочередном порядке».

Решение было обжаловано в апелляционном порядке, в кассационном порядке, оставлено без изменения, вступило в законную силу 01.02.2024 года.

На основании указанного решения 05.02.2024 года выдан исполнительный лист ФС №042606420.

На основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом Курской области по делу №2-405/2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ФИО5 от 21.03.2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: «Обязать Администрацию Октябрьского района Курской области предоставить ФИО1 и её ребенку-инвалиду ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее установленной нормы предоставления жилой площади, с учетом права ребёнка-инвалида на дополнительную жилую площадь, по договору социального найма во внеочередном порядке».

Согласно п.2 указанного постановления, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 21.03.2024 года получено должником 22.03.2024 года.

17.04.2024 года судебным приставом исполнителем СОСП по Курской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП №31152/24/98046-ИП, которым постановлено:

«Взыскать с должника Администрации Октябрьского района Курской области исполнительский сбор в размере 50000 руб.; установить должнику Администрации Октябрьского района Курской области новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.05.2024 года».

Вместе с тем, материалами дела подтверждается принятие Администрацией Октябрьского района Курской области мер к исполнению требований исполнительного документа.

Судом установлено, что в ходе исполнения решения суда Администрация Октябрьского района Курской области столкнулась с непредвиденными обстоятельствами, препятствующими исполнению исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

В связи с невозможностью исполнить судебное решение в указанный срок Администрация Октябрьского района Курской области обращалась в Октябрьский районный суд Курской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, однако определением суда от 15.08.2024 в предоставлении отсрочки было отказано.

Так, Администрация Октябрьского района Курской области использовала возможность закрепления жилого дома в с.Дьяконово Октябрьского района Курской области и муниципальный жилищный фонд в связи с отказом гражданина ФИО4 от права на жилой дом, ранее предоставленный ему по государственному жилищному сертификату на приобретение жилого помещении в рамках комплекса процессных мероприятий. «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В последующем, на основании решений представительных органов МО «Октябрьский район» и МО «Дьяконовский сельсовет» Октябрьского района 05.03.2025 года осуществлена передача имущества в собственность МО «Октябрьский район» Курской области (Решение от 05.03.2025 №98).

03.04.2025 года в отношении имущества осуществлена государственная регистрации права муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский район» Курской области.

Таким образом, на сегодняшний день Администрацией Октябрьского района Курской области решение суда фактически исполнено.

Проанализировав приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что действия судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ФИО2, совершены в рамках предоставленных ему федеральным законодательством полномочий, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, поскольку решение суда не исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что основания для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 17.04.2024 года в рамках исполнительного производства №31152/24/98046-ИП от 21.03.2024 года, не имеется и в удовлетворении этой части административных исковых требования необходимо отказать.

Вместе с тем, согласно ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п.74 и п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ №50 от 17.11.2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Суд полагает заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок у Администрации Октябрьского района Курской области не имелось по независящим у должника обстоятельствам, и, следовательно, её вина в неисполнении требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок отсутствует.

Суд, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что административным истцом предпринимались меры к своевременному исполнению решения суда, учитывая, что на сегодняшний день Администрацией Октябрьского района Курской области решение суда фактически исполнено, суд полагает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 17.04.2024 года в размере 50000 руб., чем удовлетворить требования административного истца в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Октябрьского района Курской области к СОСП по Курской области ГМУ ФССП России об отмене и признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Октябрьского района Курской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области ГМУ ФССП России от 17.04.2024 года по исполнительному производству №31152/24/98046-ИП от 21.03.2024 года.

В остальной части в удовлетворении административного иска Администрации Октябрьского района Курской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение месяца со дня его оглашения.

Судья: Д.А.Гузенков