Дело № 2а-7617/2023
41RS0001-01-2023-013179-45
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 18 декабря 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором с учетом последующего уточнения требования и принятого судом отказа от иска в части просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении обязанности по обустройству тротуаром проезда индивидуальной жилищной застройки в <...> в соответствии с требованиями п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, возложить обязанность в срок до 1 ноября 2024 года организовать выполнение работ по обустройству тротуаром указанного проезда индивидуальной жилищной застройки.
В обоснование административный истец указал, что в ходе проведенного 5 октября 2023 года прокуратурой совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому обследования проезда индивидуальной жилищной застройки в <...> установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007данный проезд не оборудован тротуаром.
Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа ».
Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что в ГОСТ Р 52766-2007 и СП 42.13330.2016 отсутствуют требования к размещению тротуара при ширине проезда менее 2 полос движения (то есть ширины проезжей части 6-7 метров), со слабой интенсивностью движения и отсутствием маршрутов пассажирского транспорта. Одновременно пояснила, что с учетом сложившейся застройки привести спорный проезд в соответствие с требованиями СП 42.13330.2016 на сегодняшний день без перепланировки территории не возможно. Вместе с тем полагала, что обеспечить безопасное перемещение пешеходов на всем протяжении спорного проезда целесообразно при помощи расстановки дорожных знаков 5.21 «Жилая зона» и 5.22 «Конец жилой зоны», что обеспечит, в числе прочего, ограничение максимально допустимой скорости движения транспортных средств 20 км/ч, приоритет пешеходов перед транспортными средствами, запрет на учебную езду и сквозной проезд. Также отметила, что установление срока исполнения соответствующей обязанности до 1 ноября 2024 года с учетом положений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, сложного финансового положения муниципального образования делает решение суда заранее неисполнимым. Полагала, что возложение на административного ответчика соответствующей обязанности ограничивает право администрации городского округа на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий.
Заинтересованное лицо МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, расположенные в границах городского округа.
В силу ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. Осуществление данной дорожной деятельности обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 11 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений ст.ст. 34 и 37 Федерального закона № 131-Ф3 местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 48 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа к вопросам местного значения городского округа администрация городского округа в лице ее органов реализует следующие, в том числе, следующие полномочия: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с положениями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием (п. 4.5.1.1).
В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2).
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 5 октября 2023 года прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского совместно с ОГИБДД УМВД России в рамках проведения проверки по обращению гражданина проведено обследование участка дороги проезда индивидуальной жилищной застройки по ул. Стеллера (от магистральной автодороги по ул. Степная проезд вдоль дома № 7 по ул. Степная проезд вдоль дома № 25 по ул. Стеллера, выезд на автомобильную дорогу Степная), по результатам которого выявлено, в том числе, нарушение требований п. 4.5.1.2 ГОСТ 52766-2017, выразившееся в отсутствии тротуара.
Приказом Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 апреля 2011 года № 80 МКУ «Управление транспорта и дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» (правопредшественник МКУ «Служба автомобильных дорог») переданы на праве оперативного управления в соответствии с актом приема-передачи от 5 мая 2011 года №28/0-11 проезды на территории Петропавловска-Камчатского городского округа, в том числе проезд по ул. Стеллера длиной 850 м, шириной 4 м, с гравийным покрытием.
Согласно представленной Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа информации, проезд индивидуальной жилищной застройки по ул. Стеллера закреплен на праве оперативного управления за МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа», содержание дороги осуществляется на основании муниципального контракта от 22 ноября 2021 года № 0138300000421000775, заключенного МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» с ООО «Айсберг». Приведение улично-дорожной сети Петропавловска-Камчатского городского округа осуществляется путем реализации подпрограммы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения» муниципальной программы «Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 сентября 2021 года № 2006. В настоящее время перечень мероприятий и объемы финансирования подпрограммы на 2023 года сформированы и утверждены, свободные бюджетные ассигнования для включения дополнительных объектов отсутствуют, в связи с чем выполнить работы по ремонту проезда индивидуальной жилищной застройки по ул. Стеллера не представляется возможным. При наличии соответствующего финансирования будет рассмотрен вопрос о включении указанных работ в подпрограмму на 2025-2027 годы.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что в пределах Петропавловск-Камчатского городского округа на проезде индивидуальной жилищной застройки по ул. Стеллера отсутствует тротуар, учитывая, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Петропавловск-Камчатского городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в невыполнении обязанности по организации обустройства тротуаром спорного проезда, и возложении обязанности по организации выполнения соответствующих работ.
Довод административного ответчика о недостаточности бюджетных ассигнований, а также довод о невозможности приведения спорного проезда в соответствие с требованиями СП 42.13330.2016 без перепланировки территории, не могут служить основанием для принятия иного решения по делу, поскольку указанные обстоятельства не освобождают административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности.
Доводы о том, что возложение такой обязанности на административного ответчика ограничивает право администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на самостоятельное решение вопросов местного значения, суд признает несостоятельными. Исковые требования прокурора никак не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, наоборот направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
Довод административного ответчика об отсутствии обязанности по обустройству на спорном проезде тротуара заявлены вопреки приведенным положениям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Другие доводы административного ответчика также не содержат в себе ссылок на обстоятельства, которые могут служить основанием для принятия иного решения по делу.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возлагаемой на него обязанности до 31 декабря 2024 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в невыполнении обязанности по организации обустройства тротуаром проезда индивидуальной жилищной застройки по ул. Стеллера в г. Петропавловске-Камчатском в соответствии с требованиями п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.
Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до 31 декабря 2024 года обязанность по организации выполнения работ по обустройству тротуаром проезда индивидуальной жилищной застройки по ул. Стеллера в г. Петропавловске-Камчатском в соответствии с требованиями п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 9 января 2023 года.
Председательствующий подпись А.И. Плотников
Копия верна
Председательствующий А.И. Плотников