Дело № 2а-78/2023

УИД 21RS0014-01-2022-000662-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года п. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики

В составе:

председательствующего судьи Калининой Л.А.,

при секретаре судебного заседания КСГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Урмарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урмарского муниципального округа Урмарского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании совершить действие

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Урмарского района Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики (с учетом уточнения) о признании бездействия по не проведению капитального ремонта сетей водоснабжения на территории Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики незаконным и обязании провести капитальный ремонт сетей водоснабжения, расположенных между домами 1-13 по ул. Кирова д. Арабоси Урмарского района Чувашской Республики протяженностью 320 метров, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Урмарского района ЧР проведена проверка исполнения администрацией Арабосинского сельского поселения Урмарского района требований законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой установлено, что централизованное водоснабжение населения, проживающего на территории Арабосинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики осуществляется с использованием находящихся в муниципальной собственности Арабосинского сельского поселения Урмарского района водопроводных сетей, износ которых значительный, между домами № № 1 - 13 по ул. Кирова д. Арабоси Урмарского района водопроводная сеть протяженностью около 320 м, с проложенной стальной трубой диаметром 40 мм находится в ветхом состоянии, физический износ труб составляет более 70 %. Техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения не проводилось. Общее состояние сетей оценивается при визуальном осмотре в случаях утечек и плановой замене участков трубопроводов, а также при выполнении работ по обслуживанию. Годы постройки и ввода в эксплуатацию указанных сетей 1971 г. Надлежащие меры к проведению капитального ремонта изношенных сетей администрацией поселения не приняты.

Административный истец в лице ст. помощника прокурора Урмарского района ЧР в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям и вновь привел их суду, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик администрация Урмарского муниципального округа ЧР, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направил, причину неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия его представителя.

Заслушав административного истца, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования прокурора Урмарского района ЧР подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Урмарского района Чувашской Республики подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. п. 3, 4, 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктами 4, 13 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены в соответствии с пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно части 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4).

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

В силу подпункта "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзацу 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Законом Чувашской Республики от 29.03.2022 № 26 «О преобразовании муниципальных образований Урмарского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» преобразованы муниципальные образования Урмарского района.

Согласно данному преобразованию Арабосинское сельское поселение как юридическое лицо прекратило свое существование путем преобразования в Урмарский муниципальный округ.

Уставом Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Урмарского муниципального округа Чувашской Республики от 09.11.2022 № С-2/2 (который доступен в сети "Интернет") также к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация в границах Урмарского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в муниципальной собственности администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики находятся подземные водопроводные сети между домами 1-13 по ул. Кирова д. Арабоси Урмарского района Чувашской Республики протяженностью 320 метров.

Согласно сообщению главы Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР № 320 от 23.11.2022 г. следует, что между домами 1-13 по ул. Кирова д. Арабоси Урмарского района Чувашской Республики водопроводная сеть протяженностью 320 метров с проложенной стальной трубой диаметром 40 мм находится в ветхом состоянии, физический износ труб составляет более 70%. В виду чего на данном участке происходят прорывы труб, которые препятствуют бесперебойному водоснабжению населения

Судом установлено, что с 01.03.2021 г. Арабосинское сельское поселение Урмарского района ЧР является собственником водопроводных сетей, находящихся в д. Арабоси Урмарского района ЧР, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.03.2021 г. В последующем Постановлением от 28.12.2022 г. № 72 администрации Арабосинского сельского поселения Урмарского района ЧР указанные водопроводные сети переданы в муниципальную собственность муниципального образования Урмарский муниципальный округ Чувашской Республики

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному муниципальному предприятию (ст. 294 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях") не освобождает муниципалитет в лице его полномочных органов (ст. 215 ГК РФ) от всех обязанностей собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168 (далее - Правила), согласно п. 2.10.1 которых, системы водоснабжения - водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с п. 2.10.20 Правил к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб и т.д.

Согласно приложению N 3 к Ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р), "Положению об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденному приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 (раздел "Наружные инженерные сети"), срок эксплуатации до капитального ремонта (замены) водопроводных труб из стали составляет 15 лет, чугунных - 40 лет, керамических канализационных труб - 30 лет.

С учетом указанных норм законов суд приходит к выводу, что именно на собственника имущества возложена обязанность по содержанию своего имущества, которая включает в себя организацию работ по надлежащему содержанию имущества, контроль за проведением качества работ, а также финансирование содержания имущества, а при таких обстоятельствах, поскольку собственником названных сетей водоснабжения является администрация г. Канаш Чувашской Республики, именно данный орган местного самоуправления должен организовать работы по проведению капитального ремонта сетей ввиду их износа.

Невыполнение администрацией требований по капитальному ремонту указанных участков водопроводной сети в составе подземных водопроводных сетей нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного водоснабжения д. Арабоси Урмарского района, аварийное состояние водопроводных сетей создает угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу причинения вреда имуществу неопределенного круга лиц. Также отсутствие холодного водоснабжения создает реальную угрозу здоровью населения, которое лишено возможности соблюдать правила личной гигиены, поддерживать жилое помещение в надлежащем санитарном состоянии, использовать воду для удовлетворения иных физиологических и бытовых потребностей, лишает их права на комфортные условия проживания, нарушаются права граждан, потребителей коммунальных услуг по холодному водоснабжению.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Урмарского района Чувашской Республики, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании провести капитальный ремонт участков водопроводной сети подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу положений ст. 178 КАС РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и объем подлежащих выполнению работ, учитывая, что для проведения мероприятий по капитальному ремонту участка водопроводной сети и задвижки на магистральной сети в составе подземных водопроводных сетей следует запланировать необходимое финансирование, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения - один год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Урмарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Признать бездействие администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту сетей водоснабжения, расположенных между домами 1-13 по ул. Кирова д. Арабоси Урмарского района Чувашской Республики протяженностью 320 метров, незаконным.

Обязать администрацию Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в течение девяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести капитальный ремонт участка водопроводной сетей водоснабжения, расположенных между домами 1-13 по ул. Кирова д. Арабоси Урмарского района Чувашской Республики протяженностью 320 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 31 марта 2023 г.

Судья Л.А. Калинина