Решение по делу № 2А-1227/2025 от 13.03.2025

25RS0<номер>-48

Дело № 2а-1227/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зюзь Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску <ФИО>1 к администрации г. Владивостока об оспаривании постановления <номер> от 20.12.2024, возложении обязанности,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском к администрации г. Владивостока, указав в обоснование следующее.

<дата> <ФИО>1 обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением об изменении назначения здания, площадью 158,7 кв.м., кадастровый <номер>, расположенного по адресу: <адрес>» с «нежилое» на «жилое».

Постановлением администрации г. Владивостока от <дата> <номер> административному истцу отказано в изменении назначения здания, в связи с не предоставлением требуемых документов, а именно: сведений из ЕГРН о зарегистрированных правах на объект недвижимости – здание, расположенное по адресу: <адрес> поскольку из представленных выписок из ЕГРН, <ФИО>1 является собственником помещений в здании, а не всего здания.

Не согласившись с указанным постановлением, <ФИО>1, просит суд признать его незаконным, возложить на администрацию г. Владивостока обязанность повторно рассмотреть его заявление.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представил.

В силу требований ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца по доверенности <ФИО>4 в судебном заседании требования административного иска поддержал, по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации г. Владивостока по доверенности <ФИО>5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу требований ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии).

Согласно пункту 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) назначение здания относится к дополнительным сведениям об объекте, которые вносятся в кадастр недвижимости.

В силу пункта 5.1 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об изменении назначения здания, сооружения, помещения.

В соответствии с подпунктом 3.1.27 пункта 3.1 Положения об управлении содержания жилищного фонда администрации города Владивостока, утвержденного решением Думы города Владивостока от 29.08.2012 № 905, управление содержания жилищного фонда администрации города Владивостока рассматривает заявления, подготавливает проекты решений, представляет вышеуказанные проекты решений на подпись главе города Владивостока или уполномоченному им должностному лицу администрации города Владивостока по вопросам изменения назначения здания, сооружения, помещения.

Согласно пункту 2 Порядка принятия решений об изменении назначения здания, сооружения на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 22.02.2024 № 433 (далее - Порядок), решение об изменении (об отказе в изменении) назначения здания, сооружения принимается в форме постановления администрации города Владивостока на основании решения комиссии по принятию решений о возможности (невозможности) изменения назначения здания, сооружения на территории Владивостокского городского округа.

В силу пункта 3 Порядка собственник (один из собственников) здания, сооружения (физическое или юридическое лицо), который обращается с заявлением об изменении назначения здания, сооружения подает лично или через представителя в администрацию города Владивостока в лице управления содержания жилищного фонда администрации города заявление об изменении назначения здания, сооружения на территории Владивостокского городского округа. К заявлению прилагается выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на здание, сооружение, а также на земельный участок, на котором расположены здание, сооружение (подпункт 3).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Порядка основанием для принятия решения об отказе в изменении назначения здания, сооружения является непредставление документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка.

С учетом указанных положений Порядка назначение здание может быть изменено при наличии права собственности на это здание.

Как установлено в ходе судебного заседания, административный истец 28.11.2024 обратился в администрацию г. Владивостока с заявлением об изменении назначения нежилого здания, наименование: Магазин с административно-офисными помещениями 2 этажа, площадью 158,7 кв. м, кадастровый <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка <номер>, на жилое.

Согласно представленным документам, <ФИО>1 является собственником двух помещений, расположенных по адресу: <адрес>

- назначение: нежилое, площадью 70,7 кв. м, кадастровый <номер>,;

- назначение: жилое, этаж 2, площадью 63,3 кв. м, кадастровый <номер>.

При этом право собственности на здание как единый объект с кадастровым номером <номер>, по адресу: <адрес>, за административным истцом не зарегистрировано, что исключает принятие административным ответчиком решения об изменении назначения здания.

По смыслу вышеперечисленных норм, правом на перевод назначения помещения из нежилого в жилое, обладает собственник соответствующего помещения, а не объектов в помещении.

Кроме того, из разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» следует, что если собственником всех помещений в здании становится одно лицо, оно вправе, обратившись с заявлением к органу, осуществляющему государственную регистрацию прав, избрать правовой режим здания как единого объекта, в этом случае с момента внесения в реестр соответствующей записи возникает право собственности указанного лица на здание и прекращается его право собственности на отдельные помещения.

Согласно части 6 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ в случае, если все помещения и машино-места в здании, сооружении находятся в собственности одного лица, такое лицо вправе обратиться с заявлением о прекращении права собственности на все помещения и машино-места с одновременной государственной регистрацией права собственности на такие здание, сооружение.

<ФИО>1 не лишен законной возможности оформить право собственности на все здание, после чего обратиться с заявлением об изменении назначения здания в установленном порядке.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика принято в рамках предоставленных полномочий и в установленном законом порядке, не нарушает права и свободы административного истца.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административных истцов. Оспариваемое постановление администрации г. Владивостока 20.12.2024 <номер> принято административным ответчиком в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, при рассмотрении административного искового заявления <ФИО>1 совокупности обязательных вышеприведенных условий для его удовлетворения судом не установлено, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска <ФИО>1 к администрации г. Владивостока об оспаривании постановления <номер> от <дата>, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья А.Е. Кашимовский