УИД № 14RS0016-01-2022-001759-25
Дело № 2а-1407/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года г. Мирный РС (Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при помощнике судьи Макаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» о признании бездействий незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения,
установил :
И.о. прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, которым просит признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская ЦРБ» финансовыми средствами для обеспечения родильного дома ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, охраной, путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системой охраны; признать незаконным бездействие ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская ЦРБ», выразившееся в необеспечении родильного дома ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, охраной, путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системой охраны; обязать Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) в срок до 01.02.2023 обеспечить ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская ЦРБ» финансовыми средствами для обеспечения родильного дома ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, охраной, путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системой охраны; обязать ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская ЦРБ» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств от Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) обеспечить родильный дом ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», расположенный по адресу: <...>, охраной, путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системой охраны.
Иск мотивирован тем, что 25.05.2022 при проведении прокуратурой города исполнения ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская ЦРБ» законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что родильный дом ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская ЦРБ» в нарушение Требований антитеррористической защищенности не обеспечен охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, отсутствует оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечения. По результатам проверки 27.05.2022 в адрес главного врача ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. Согласно Уставу ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», Министерство здравоохранения РС(Я) является одним из учредителей и осуществляет в установленном порядке финансовое обеспечение выполнения государственного задания, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, составляемый и утверждаемый в определенном порядке, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством Финансов Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 изложенные в исковом заявлении доводы и требования поддержал в полном объеме, просит иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика (ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ») ФИО2 в ходе судебного заседания изложенные в письменном возражении на административное исковое заявление доводы поддержала; предъявленные к ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» исковые требования не признает, т.к. Учреждение не является коммерческой организацией или учреждением, которое имеет излишние финансовые возможности; в рамках имеющихся финансовых возможностей Учреждением предпринимаются все доступные меры по соблюдению антитеррористической безопасности; выделяемое финансирование не удовлетворяет в полном объеме все потребности в расходах для надлежащего содержания зданий ГБУ; последним подавались заявки в Минздрав Республики Саха (Якутия) на финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности, в последний раз субсидии на АТЗ выделялись в 2019 году в размере 282 000 руб.; без дополнительного финансирования не имеется возможности заключать договоры с охранными организациями, учитывая, что стоимость одного объекта обойдется в среднем в 4 300 000 руб. в год, а объектов на балансе у ГБУ в количестве 16 зданий (в системе ОМС), затраты на все объекты составят 68,8 млн. руб. Указанная в письменном возражении Министерства сумма в размере 782 000 руб. была выделена: в 2017 г. - 500 000 руб., в 2019 г. - 282 000 руб., суммы израсходованы полностью на закупку видеонаблюдения и монтажные работы по установке технических и программных средств системы видеонаблюдения в Главном корпусе стационара.
Представитель административного ответчика (Министерство здравоохранения РС(Я)) ФИО3 заявлением просит рассмотреть дело без их участия; согласно письменному возражению последнего на административное исковое заявление, порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг, оказываемых государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения РС(Я), регламентируется Постановлением Правительства РС(Я) от 13.10.2015 № 370 «О Порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания», Приказом Министерства здравоохранения РС(Я) от 27.03.2020 № 01-07/396 «Об утверждении Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения государственного задания; сроков составления, утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия)»; были утверждены средства на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ»: за 2020 г. - <данные изъяты> за 2022 г. (по состоянию на 01.09.2022) – <данные изъяты>.; на услуги по содержанию имущества: за 2020 г. – <данные изъяты>. (кассовый расход – <данные изъяты>.), за 2021 г. – <данные изъяты> за 2022 г. (по состоянию на 01.09.2022) – <данные изъяты> выделено средств на охрану объектов: за 2020 г. – <данные изъяты> за 2021 г. – <данные изъяты> за 2022 г. (по состоянию на 01.09.2022) – <данные изъяты> утверждено средств на оказание ОМС ГБУ РС(Я) «МЦРБ»: за 2020 г. – <данные изъяты>., за 2021 г. – <данные изъяты>., за 2022 г. (по состоянию на 01.09.2022) – <данные изъяты>.; выделено средств на охрану объектов: за 2020 г. – <данные изъяты>. (кассовый расход – <данные изъяты>.), за 2021 г. <данные изъяты>. (кассовый расход – <данные изъяты>.), за 2022 г. (по состоянию на 01.09.2022) – <данные изъяты>.). В силу изложенного полагает, что не усматриваются признаки бездействия ввиду выделения бюджетных ассигнований на охрану объектов; административным истцом не установлено: в чем именно заключается бездействие, от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется Министерство. При этом просит учесть, что у ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» имеется возможность производить дополнительные перемещения финансовых средств из других статей (КБК) при отсутствии либо недостаточности необходимых средств по определенному КБК. За период с 2017 г. по 2022 г. Министерством ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» выделено всего 782 000 тыс. руб. на поставку оборудования и выполнения монтажных работ по установке технических и программных средств системы видеонаблюдения, в том числе на оснащение объекта инженерно-техническими средствами; всем подведомственным медицинским организациям Министерства здравоохранения РС(Я) направлено письмо от 18.02.2022 «Об освоении целевых субсидий по антитеррористической безопасности», в котором было рекомендовано о том, что не вошедшие в обязательные виды работ мероприятия по антитеррористической безопасности, необходимо по возможности предусмотреть за счет средств учреждения. В свою очередь, 15.08.2022 Министерством в адрес Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) направлено информационное письмо, содержащее просьбу предусмотреть дополнительное финансирование в 2022 году при очередной корректировке Закона Республики Саха (Якутия) на 2022 год и плановый 2023 и 2024 годы на соблюдение требований антитеррористической защищенности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 в подведомственных объектах Министерства здравоохранения РС(Я).
Выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Мирного РС(Я) проведена проверка исполнения ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено ряд нарушений в объектах учреждения здравоохранения, отнесенных к II категории (14 нарушений на объектах), III категории (12 нарушений на объектах) и IV категории (8 нарушений на объектах) антитеррористической защищенности, несоответствие данных объектов требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ 13.01.2017 № 8 (ред. от 05.03.2022) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», о чем 25.05.2022 составлен соответствующий акт.
27.05.2022 по результатам названной проверки заместителем прокурора г. Мирного в адрес главного врача ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» внесено представление № о принятии конкретных мер по устранению и недопущении впредь выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствовавших, на которое 22.06.2022 главным врачом ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» дан ответ.
Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.
Пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что охрана здоровья граждан - это система мер не только медицинского, но и политического, экономического, правового и социального характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В статье 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья (пункты 1, 5 статьи 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Из содержания статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта РФ либо муниципальной собственности, в ведении органов государственной власти субъекта РФ либо органов местного самоуправления, обеспечивают соответственно высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ либо органы местного самоуправления (п. 7 ч. 2 ст. 5.1, п. 4 ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму).
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму, установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к компетенции Правительства РФ.
Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление Правительства № 8) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту – Требования антитеррористической защищенности).
Данными Требованиями антитеррористической защищенности в зависимости от категории объектов предусмотрено осуществление определенных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов.
В соответствии с разделом II Требований антитеррористической защищенности произведено категорирование объектов Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), в частности родильному дому ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» присвоена вторая категория антитеррористической защищенности.
Пунктом 17 раздела III Требований антитеррористической защищенности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, предусмотрен перечень мероприятий, проведение которых необходимо для обеспечения антитеррористической защищенности объектов, которым присвоена вторая категория антитеррористической защищенности, в частности на таких объектах необходимо оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (подпункт «а»).
Вместе с тем, как это достоверно установлено проверкой от 25.05.2022, проведенной прокуратурой города Мирного, объект – родильный дом ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», имеющий II категорию антитеррористической защищенности, в нарушение п.п. «а» п. 17 Требований антитеррористической защищенности не обеспечен охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, отсутствует оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение, что свидетельствует о несоответствии объекта требованиям безопасности и антитеррористической защищенности.
Согласно Уставу ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская ЦРБ», учреждение является некоммерческим бюджетным учреждением здравоохранения; учредителем и собственником имущества учреждения является Республика Саха (Якутия); Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) осуществляет полномочия и функции учредителя в части координации и регулирования деятельности учреждения от имени Республики Саха (Якутия).
Основным источником финансирования антитеррористической защищенности объектов являются целевые субсидии.
Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), являясь исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), участвующим в реализации на территории Республики Саха (Якутия) государственной политики в сфере охраны здоровья, осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальный орган, а также через медицинские организации государственной системы здравоохранения, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Министерство.
Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) осуществляет функции главного распределителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов республиканского бюджета Республики Саха (Якутия): утверждает в установленном порядке государственные задания для учреждений здравоохранения, формирует в установленном порядке бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных Министерству в республиканском бюджете Республики Саха (Якутия), готовит соответствующие предложения по составлению проекта республиканского бюджета Республики Саха (Якутия) в части вопросов, отнесенных к компетенции Министерства.
Судом установлено и следует из материалов дела, что действительно Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) по заявкам ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» выделялось финансирование на выполнение возложенных на медицинское учреждение задач, в том числе по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности выделено всего 782 000 руб., из которых в 2017 г. – 500 000 руб., в 2019 г. – 282 000 руб., которые были направлены на закупку систем видеонаблюдения и монтажные работы по установке технических и программных средств системы видеонаблюдения в Главном корпусе стационара ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ», что не опровергнуто участниками процесса.
Вместе с тем отсутствие в объекте учреждения здравоохранения, рассматриваемых систем безопасности снижает уровень антитеррористической защищенности объекта и в случае совершения на территории (в помещениях) преступлений террористической направленности (террористический акт, захват заложников и др.) может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.
В целях пресечения возможных преступных посягательств, а также предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на наиболее уязвимых объектах группы риска, необходимо приведение деятельности учреждения здравоохранения в соответствие с требованиями законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности таких объектов.
Выявленные нарушения свидетельствует о том, что ГБУ РС(Я) «Мирнинская ЦРБ» и вышестоящим органом в сфере здравоохранения - Министерством здравоохранения РС(Я), осуществляющим организационное руководство учреждениями здравоохранения республики и централизованное обеспечение их материально-техническими ресурсами, не в полном объеме осуществляются меры, направленные на предупреждение терроризма, террористических актов, которые заключаются в том числе, в совершении взрывов, поджогов, захвате заложников, тогда как в соответствии со ст. 2 ФЗ РФ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.
При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению заявленные требования в полном объеме, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, негативно влияют на обеспечение комплексной безопасности лиц, пребывающих в таких объектах медицинского учреждения.
В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» финансовыми средствами для обеспечения родильного дома ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница», расположенного по адресу: <...>, охраной, путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системой охраны.
Признать незаконным бездействие ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница», выразившееся в необеспечении родильного дома ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница», расположенного по адресу: <...>, охраной, путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системой охраны.
Обязать Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) в срок до 01 февраля 2023 года обеспечить ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» финансовыми средствами для обеспечения родильного дома ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница», расположенного по адресу: <...>, охраной, путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системой охраны.
Обязать ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств от Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) обеспечить родильный дом ГБУ Республики Саха (Якутия) «Мирнинская центральная районная больница», расположенный по адресу: <...>, охраной, путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснащения объекта инженерно-техническими средствами и системой охраны.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме вынесено 18.11.2022г.
Председательствующий Иванова С.Ж.