Дело № 2а-2-97/2025
64RS0030-02-2025-000116-50
Решение
Именем Российской Федерации
16 мая 2025 года р.п. Екатериновка
Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Федорова А.В.,
при секретаре Синёвой И.Ф.,
с участием административного истца – прокурора Екатериновского района Подгорного Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Екатериновского района Саратовской области (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,
установил:
прокурор Екатериновского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с указанным административным иском к ответчику, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области в части не формированию и не постановке на кадастровый учёт земельного участка, предназначенного для предоставления в собственность бесплатно, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, военнослужащим, лицам, заключившим (заключавшим) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции и обязать административного ответчика устранить данные нарушения.
В обоснование заявления указано, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области от 14.01.2025 исх. № 07/2-13-2025/372-25-20630001, поручения прокуратуры области от 28.02.2025 № 07/2-13-2025/2526-25-20630001 проведена проверка соблюдения прав участников специальной военной операции и членов их семей на получение мер поддержки и иных гарантий, предусмотренных законодательством.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований п. 6 Порядка работа по формированию земельных участков для предоставления указанной категории граждан не ведется, ни одного земельного участка в настоящее время не сформировано и на кадастровый учёт не поставлено.
Бездействие административного ответчика приводит к нарушениям прав неопределенного круга лиц, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
Прокурор Екатериновского района Подгорный Н.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, признав при этом заявленные требования в полном объеме.
Явка сторон в судебное заседание обязательной судом не признавалась.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), неявка сторон в судебное заседание, не является препятствием к рассмотрению дела. Суд в соответствии с названной нормой рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение ими земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 12.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 122-ЗСО «О земле» в целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших (заключавших) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и членов их семей в соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно следующим категориям граждан:
а) военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), удостоенным звания Героя Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий;
б) лицам, заключившим (заключавшим) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), удостоенным звания Героя Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий;
в) лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий;
г) членам семей или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, родителям (усыновителям) военнослужащих, лиц, указанных в пунктах "а", "б", "в" настоящей части (далее - военнослужащие), погибших при выполнении задач в период проведения специальной военной операции, либо умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции, либо признанных в установленном порядке пропавшими без вести или объявленных умершими в ходе участия в специальной военной операции (далее - погибшие военнослужащие).
Указанным в настоящей статье гражданам в собственность бесплатно предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, а также земельные участки, на которых расположены принадлежащие гражданам индивидуальные жилые дома, право собственности на которые зарегистрировано в установленном порядке.
В случае если индивидуальный жилой дом принадлежит на праве общей собственности военнослужащему и членам семьи военнослужащего, земельный участок предоставляется в общую собственность указанным гражданам.
Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в настоящей статье гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений, органом местного самоуправления муниципального образования "Город Саратов", органом местного самоуправления муниципального образования город Шиханы Саратовской области, а также органом местного самоуправления муниципального округа Михайловский Саратовской области (далее - органы местного самоуправления), в которых такие граждане состоят на учете.
Гражданину, указанному в части 1 настоящей статьи, предоставляется в собственность бесплатно земельный участок, включенный в перечень земельных участков и расположенный на территории того муниципального района, городского округа, муниципального округа, в котором данный гражданин состоит на учете.
При этом согласно ч. 1 ст. 12.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 122-ЗСО «О земле» перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, указанным в настоящей статье, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома (далее - перечень земельных участков), формируется, утверждается и опубликовывается в порядке, утверждаемом Правительством области.
Постановлением Правительства Саратовской области от 28.08.2023 N 780-П утвержден «Порядок формирования, утверждения и опубликования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, военнослужащим, лицам, заключившим (заключавшим) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции» (далее – Порядок).
Согласно п.п. 6, 7 Порядка в целях подготовки сведений для формирования Перечня земельных участков орган местного самоуправления:
- проводит мероприятия по выявлению сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет в установленном порядке земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
- выявляет территории, на которых возможно формирование земельных участков в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.
- обеспечивает проведение кадастровых работ, постановку земельных участков на государственный кадастровый учет.
При этом земельные участки, подлежащие включению в Перечень земельных участков, должны соответствовать критериям:
- транспортная доступность;
- существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, возможность подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.
Вместе с тем, по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований п. 6 Порядка работа по формированию земельных участков для предоставления указанной категории граждан не ведется, ни одного земельного участка в настоящее время не сформировано и на кадастровый учёт не поставлено.
Таким образом, отсутствие сформированного и поставленного на кадастровый учёт земельного участка приводит к невозможности предоставления земельного участка гражданам указанной категории, а также невозможность предоставления данной муниципальной услуги.
В 2025 г. по данному факту прокуратурой в адрес главы Екатериновского муниципального района вносилось представление, однако в ходе контрольной проверки установлено, что по состоянию на дату подачи искового заявления указанные нарушения не устранены.
Отсутствие сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков приводит к невозможности реализации положений Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 122-ЗСО «О земле», что может привести к нарушению прав военнослужащих и членов их семей в случае обращения в администрацию Екатериновского муниципального района за предоставлением указанной муниципальной услуги.
Несоблюдение требований приведённого законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд находит заявление прокурора Екатериновского района Саратовской области обоснованным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Суд, руководствуясь ч.2 ст.178, ч.3 ст. 227 КАС Российской Федерации, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, считает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области в части не формирования и не постановке на кадастровый учёт земельного участка, предназначенного для предоставления в собственность бесплатно, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, военнослужащим, лицам, заключившим (заключавшим) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.
Обязать администрацию Екатериновского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по формированию и постановке на кадастровый учёт земельного участка, предназначенного для предоставления в собственность бесплатно, за исключением земельных участков, на которых расположены индивидуальные жилые дома, военнослужащим, лицам, заключившим (заключавшим) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 16 мая 2025 года.
Судья