Дело № 12-290/2023

РЕШЕНИЕ

<адрес> 04 декабря 2023 года

Судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан Зиангирова Э.Д.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - главы Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> РБ – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу - главы Администрации ГП Чишминский поссовет ФИО1 на постановление государственного инспектора Давлекановского, Альшеевского, Благоварского, Буздякского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором Давлекановского, Альшеевского, Благоварского, Буздякского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО2, должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава Администрации Городского поселения Чишминский поссовет МР <адрес> РБ, подал жалобу, в которой просит заменить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение, указывая на то, что на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был подвергнут наказанию, согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от 27.10.2023г. по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановление им получено ДД.ММ.ГГГГ

Считает, что наложение штрафа в данном случае не является справедливой мерой административного воздействия, а должностное лицо, руководствуясь положениями статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ имело возможность применить смягчающие обстоятельства и назначить административное наказание в виде предупреждения, т.к. данное правонарушение совершено впервые и Администрацией городского поселения Чишминский поссовет МР <адрес> РБ будут приняты меры к устранению выявленного нарушения. Также указывает на то, что ближайший источник водоснабжения находился в 700 м. от места происшествия и забор воды был возможен. Соответственно территория Городского поселения Чишминский поссовет МР <адрес> РБ, а также находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, т.е. отсутствует грубое нарушение противопожарной безопасности.

Сообщают, что не был нанесен ущерб жизни и здоровью людей и окружающей среде, имущественный ущерб отсутствует.

Просит заменить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности - глава Администрации Городского поселения Чишминский поссовет МР <адрес> РБ ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить.

В судебное заседание государственный инспектор Давлекановского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Башкортостан ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, и представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 20 ч. 05 мин, в ДДС-01 95 ПСЧ 16 ПСО ФПС ГПС МЧС России по <адрес>, поступило сообщение о возгорании бани, расположенной в личном хозяйстве гр. ФИО3 по адресу: РБ, <адрес>, р.<адрес>. По прибытию пожарных подразделений факт пожара подтвердился. В ходе тушения пожара было установлено, что ближайший водоисточник река Карамала, расположена в 700 метрах от места пожара. Забор воды пожарными возможен, однако отсутствует оборудованный пирс для забора воды в нарушение требований ст. 68 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», территории населенных пунктов, также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источником наружного противопожарного водоснабжения. Кроме того в соответствии с требованиями п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориям. Требования к местам расположения источников наружного противопожарного водоснабжения изложены в своде правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

- при заборе воды насосами пожарных автомобилей-200 м.;

- при заборе воды мотопомпами-100-150 м. (в зависимости от типа мотопомп).

В связи с выявлением нарушений требований пожарной безопасности в отношении должностного лица ФИО1 – главы Администрации Чишминский поссовет МР <адрес> РБ (назначен на основании Решения Городского поселения Чишминский поссовет МР <адрес> РБ № от 07.12.2022г.), ответственного за обеспечение пожарной безопасности в силу закона (в соответствии со ст. 38ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ РФ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: руководители органов местного самоуправления) был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сделан вывод о наличии в действиях должностного лица - главы Администрации Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения должностного лица - главы Администрации Чишминский поссовет МР <адрес> РБ ФИО1 к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вина должностного лица- главы Администрации Чишминский поссовет МР <адрес> РБ ФИО1 доказана и подтверждается совокупностью собранных доказательств, в т.ч. протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что главой Администрации Чишминский поссовет МР <адрес> Республики Башкортостан не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований пожарной безопасности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что событие, квалифицированное как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное должностным лицом - главой Администрации Чишминский поссовет МР <адрес> РБ имело место ДД.ММ.ГГГГ, выявлено при тушении пожара 08.10.2023г.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что отсутствует грубое нарушение противопожарной безопасности направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Доводы не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица - главой Администрации Чишминский поссовет МР <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также суд не усматривает оснований для изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Так согласно части 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

Административное наказание назначено должностному лицу - главе Администрации Чишминский поссовет МР <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Давлекановского, Альшеевского, Благоварского, Буздякского и <адрес>ов по пожарному надзору Давлекановского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу должностного лица - главы Администрации Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Копия верна

Судья Э.Д. Зиангирова