14RS0035-01-2022-017835-66

Дело № 2а-382/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 19 января 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Куулар Ч.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка,

установил:

Административный истец обратилась в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: г. ___, площадью 69 кв. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2020 года на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании вышеуказанного земельного участка. 29.06.2022 г. истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. 13.09.2022 г. ответчик повторно отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине отсутствия проекта планировки и межевания территории. По Правилам землепользования и застройки г. Якутска земельный участок расположен в территориальной зоне «Л-1» (зона естественных ландшафтов), где градостроительные регламенты не подлежат установлению. Согласно генеральному плану городского округа «город Якутск», рассматриваемый земельный участок находится в функциональной зоне «Автомобильные дороги». С данным отказом истец не согласен, считает его незаконным, т.к. смежные участки уже находятся в частной собственности, истец в силу ст.39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка под своим домом. В связи с чем, истец просит признать вышеуказанный отказ незаконным и обязать ответчика совершить действия по согласованию схемы расположения земельного участка.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился. С учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала и просит удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО3 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, оспариваемый отказ является законным.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>, площадью 69 кв., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 февраля 2020 года №33а-762/2020 на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании вышеуказанного земельного участка.

29.06.2022 г. истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка под вышеуказанным домом для индивидуального жилищного строительства.

Была предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой следует, что истец желает оформить земельный участок площадью 277,08 кв.м.

13.09.2022 ответчик в своем письме №4667-ДИЗО/22 отказал истцу в предварительном согласовании представления земельного участка, мотивируя тем, что проект планировки и межевания территории отсутствует, схема расположения на кадастровом плане территории не согласована. По Правилам землепользования и застройки г. Якутска испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Л-1» (зона естественный ландшафтов). Согласно генеральному плану городского округа «город Якутск», рассматриваемый земельный участок находится в функциональной зоне «Автомобильные дороги». В связи с чем, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласована. Согласно сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, запрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне «Л-1» (зона естественных ландшафтов).

Согласно пп.1 п.42.10 Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (Нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25.12.2013 №169-НПА) зона «Л-1» - зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков.

Территориальная зона Л-1 выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городском округе «город Якутск» (пп.2 п.42.10 Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск»).

В соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15).

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктами 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а также образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Аналогичные требования содержит часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Градостроительный регламент к территориальной зоне «Л-1» установлен пунктом 43.10 Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», из которого следует, что основными видами разрешенного использования являются: овощеводство; охота и рыбалка; природно-познавательный туризм; птицеводство; пчеловодство; свиноводство; скотоводство; туристическое обслуживание.

Таким образом, градостроительный регламент территориальной зоны «Л-1» не допускает его использование в заявленных целях с размещением жилого дома.

Кроме этого одним из оснований отказа послужило то обстоятельство, что согласно генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденного постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 г. №30 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск», рассматриваемый земельный участок находится в функциональной зоне «Автомобильные дороги».

Таким образом, административный ответчик правомерно отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Доводы, числе о преюдициальном характере обстоятельств, установленных в рамках дела, по которому ранее отказ административного ответчика по аналогичным основаниям признавался незаконным, не может служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку фактически решение суда исполнено, заявление административного истца рассмотрено, основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в данном случае аналогичными не являются.

Учитывая указанные положения закона, суд находит оспариваемый истцом отказ законным и обоснованным и не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности пол предварительному согласованию земельного участка.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: п/п Н.А. Никифорова

Копия с подлинным верна: Н.А. Никифорова

Решение изготовлено 20.01.2023