Дело №а-МОН-265/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Мохсоголлох 14 декабря 2022 года
Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Кириллина С.П.,
при секретаре Дворник К.О.,
с участием представителя истца - помощника прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,
представителя ответчика - администрации Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 39 КАС РФ о признании незаконным бездействия администрации Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) и администрации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «5 Мальжагарская средняя общеобразовательная школа им. И.П.Никифорова» по приведению объекта требованиям антитеррористической защищенности и возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить установку ограждения высотой не менее 2-х метров по периметру земельного участка, на котором расположено здание МБОУ «5 Мальжагарская средняя общеобразовательная школа» по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>,
установил:
Заместитель прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципальных образований, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения действующего законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях по результатам которой установлено, что в нарушение п.п. 17, 18, 20, 23, 24, 38 Требований, п. 2.2.1 Санитарных правил МБОУ «5 Мальжагарская средняя общеобразовательная школа им. И.П. Никифорова» Муниципального района «Хангаласский улус» не обеспечена установка ограждения по периметру высотой не менее 2-х метров. Учредителем образовательной организации является Муниципальный район «Хангаласский улус», финансирование учреждения полностью обеспечивается из районного бюджета в связи с этим, и на основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния объекта образования возлагается на администрацию Муниципального района «Хангаласский улус».
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 3 ст. 6 Устава Муниципального района «Хангаласский улус», в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального заказа бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно п. 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, собственная территория по периметру ограждается забором.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), сформированной в порядке п. 8 Требований, проведено обследование и категорирование объекта антитеррористической защиты МБОУ «5 Мальжагарская СОШ им. И.П. Никифорова» МР «Хангаласский улус» по адресу: ул. Исая Никифорова, д. 27 с. Кытыл-Дюра Хангаласского района РС (Я) по результатам которого присвоена 4 категория опасности, согласно п.п.. «е» п. 11 Требований определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории): провести уточнение документов по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, провести не менее одной объектовой тренировки с работниками и обучающимися, уточнить должностные инструкции по проведению периодического обхода и осмотра здания (территории), составляется план мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, копия которого направляется в орган (организацию), проводивший проверку.
В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела не явился представитель ответчика в лице МБОУ«5 Мальжагарская средняя общеобразовательная школа им. И.П. Никифорова», который о причинах неявки суд не известил.
В соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствии не явившегося представителя соответчика.
В судебном заседании представитель истца, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении просила удовлетворить заявленные требования, при этом внесла уточнение исковых требований в части сроков исполнения, указав о целесообразности возложения обязанности на администрацию Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) и МБОУ «5 Мальжагарская средняя общеобразовательная школа им. И.П. Никифорова» обеспечить установку ограждения по периметру земельного участка, на котором расположено здание МБОУ «5 Мальжагарская средняя общеобразовательная школа им. И.П. Никифорова» в срок до 31 декабря 2025 года.
Представитель ответчика – администрации Муниципального района «Хангаласский улус» ФИО2 с уточненным исковым заявлением полностью согласился.
Выслушав доводы сторон, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов административного дела, судом установлено, что прокуратурой Хангаласского района проведена проверка соблюдения образовательными организациями и администрацией Муниципального района «Хангаласский улус» исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, по результатам которой установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также санитарных правил, не обеспечена установка ограждения по периметру земельного участка высотой не менее 2-х метров на котором расположено здание МБОУ «5 Мальжагарская средняя общеобразовательная школа им. И.П. Никифорова» по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основным прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
На основании ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в котором установлены общие требования при размещении объектов хозяйствующим субъектом, а именно согласно п. 2.2.1 СП № 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.
Статья 9 Федерального закона № 273-ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования к которым относятся согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 11 ст. 5 Устава Муниципального района «Хангаласский улус», принятого решением районного Совета депутатов от 11 сентября 2007 года № 53 (далее Устав), к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Пунктом 3 статьи 6 Устава предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального заказа бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Учредителем образовательной организации МБОУ «5 Мальжагарская средняя общеобразовательная школа им. И.П. Никифорова» является Муниципальный район «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» финансирование образовательного учреждения, а также обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния объекта возлагается на Муниципальный район «Хангаласский улус».
Из представленных материалов следует, что по результатам проверки соблюдения образовательными организациями и администрацией Муниципального района «Хангаласский улус» исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, прокуратурой установлено, что Комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), сформированной в порядке п. 8 Требований проведено обследование и категорирование объекта антитеррористической защиты, по результатам которого присвоена категория опасности, согласно п.п. «е» п. 11 Требований и определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), в которых определены мероприятия по обеспечению ограждением по периметру земельного участка, на котором расположено здание МБОУ «5 Мальжагарская средняя общеобразовательная школа им. И.П. Никифорова», высотой не менее 2-х метров.
Между тем вышеуказанные положения законодательства ответчиками не исполняются.
При установленных данных, принимая во внимание, что отсутствие ограждения высотой не менее 2-х метров по периметру земельного участка, на котором расположено здание МБОУ «5 Мальжагарская средняя общеобразовательная школа им. И.П. Никифорова» нарушает права неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних граждан на безопасность образовательного процесса, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных органом прокуратуры исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Хангаласского района Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 39 КАС РФ о признании незаконным бездействия администрации Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) и администрации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «5 Мальжагарская средняя общеобразовательная школа им. И.П. Никифорова» по приведению объекта требованиям антитеррористической защищенности и возложении обязанности в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить установку ограждения высотой не менее 2-х метров по периметру земельного участка, на котором расположено здание МБОУ «5 Мальжагарская средняя общеобразовательная школа им. И.П. Никифорова» по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) и администрации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «5 Мальжагарская средняя общеобразовательная школа им. И.П. Никифорова» Муниципального района «Хангаласский улус» выразившееся в не приведении объекта защиты требованиям антитеррористической защищенности в части установки ограждения высотой не менее 2-х метров по периметру земельного участка, на котором расположено здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «5 Мальжагарская средняя общеобразовательная школа им. И.П. Никифорова» Муниципального района «Хангаласский улус» по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.
Возложить на администрацию Муниципального района «Хангаласский улус» Республики Саха (Якутия) и администрацию Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «5 Мальжагарская средняя общеобразовательная школа им. С.П. Никифорова» Муниципального района «Хангаласский улус» обязанность в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить установку ограждения высотой не менее 2-х метров по периметру земельного участка, на котором расположено здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «5 Мальжагарская средняя общеобразовательная школа им. И.П. Никифорова» Муниципального района «Хангаласский улус» по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья С.П. Кириллин
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ