Решение по делу № 2А-852/2025 от 18.07.2025 | Кузнецкий районный суд (Пензенская область)

УИД 58RS0017-01-2025-001451-38

№ 2а-852/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2025 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Паняева А.Н.,

при помощнике судьи Ионовой А.Г.,

с участием прокурора Бумажнова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах Российской Федерации и защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУ Пензенской области «Кузнецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области Пензенской области в интересах Российской Федерации и защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к ГБУ Пензенской области «Кузнецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой Кузнецкого района проведена проверка исполнения законодательства в сфере ветеринарии в деятельности ГБУ Пензенской области «Кузнецкая районная станция по борьбе с болезнями животных», в ходе которой выявлены нарушения закона. В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в собственности Пензенской области находится скотомогильник №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ указанный скотомогильник передан на праве оперативного управления ГБУ Пензенской области «Кузнецкая районная станция по борьбе с болезнями животных».

Также установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в собственности Пензенской области находится скотомогильник №, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ указанные скотомогильники переданы на праве оперативного управления ГБУ Пензенской области «Кузнецкая районная станция по борьбе с болезнями животных».

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в собственности Пензенской области находится скотомогильник №, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник №, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник №, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник №, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник №, расположенный по адресу: <адрес>.

Скотомогильники № № являются законсервированным (сибиреязвенным) скотомогильником с захоронением в яме, относящийся к КЛАССу I объектов промышленного производства.

В нарушение п. 2 Правил ограждение скотомогильников № № частично разрушено (отсутствуют доски).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Кузнецкого района в адрес руководителя ГБУ Пензенской области «Кузнецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере ветеринарии и охране животного мира, в котором указывалось, на необходимость устранения данных нарушений.

Согласно ответу ГБУ Пензенской области «Кузнецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения, указанные в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ устранены.

Вместе с тем по результатам проверки с выездом на место 23.06.2025 установлено, что меры, направленные на устранение нарушений в виде частично разрушенного ограждения на скотомогильниках №, не приняты.

Указанные нарушения негативно влияют на состояние окружающей среды, а также увеличивают риск развития различных заболеваний у животных.

Ссылаясь на Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-Фз «О животном мире», Ветеринарные правила содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 674, ст. 45 ГПК РФ просил суд признать незаконным бездействие ГБУ Пензенской области «Кузнецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» по непринятию мер, направленных на устранение нарушений в виде частично разрушенного ограждения на скотомогильниках № №, обязать ГБУ Пензенской области «Кузнецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» привести в соответствии с требованиями федерального законодательства ограждения скотомогильников № № до 01.02.2026.

В судебном заседании прокурор Бумажнов И.А. заявленное административное требование поддержал по доводам, изложенным в заявлении, и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГБУ Пензенской области «Кузнецкая районная станция по борьбе с болезнями животных в суд не явился, извещен, представил заявление о признании административного иска, последствия которого ему разъяснены и понятны, и рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Пензенской области в суд не явился, извещен.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В силу ст.ст. 2, 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (ч. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также как объекты, влияющие на состояние подземных вод (ст. 59 Водного кодекса Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы.

В силу положений статей 5, 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 2 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации,

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным.

С 01.03.2025 вступили в силу Ветеринарные правила содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 674, действующие до 01.03.2031.

Согласно п. 1 Ветеринарных правил, содержание и (или) эксплуатация скотомогильников осуществляются гражданами и организациями, которые осуществляют сбор, хранение, перемещение, утилизацию и уничтожение биологических отходов и информация о которых включена в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии (далее - граждане и организации).

Территория скотомогильника должна быть ограждена сплошным ограждением высотой не менее 2 метров, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник» (п. 2).

Судом установлено, что в собственности Пензенской области находятся скотомогильники, в том числе: №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>; скотомогильник №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>; №, расположенный по адресу: <адрес>, указанные скотомогильники переданы на праве оперативного управления ГБУ Пензенской области «Кузнецкая районная станция по борьбе с болезнями животных», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе прокурорской проверки 24.04.2025, установлено, что скотомогильники № № являются законсервированным (сибиреязвенным) скотомогильником с захоронением в яме, относящийся к КЛАССу I объектов промышленного производства. В нарушение п. 2 Правил ограждение скотомогильников № частично разрушено (отсутствуют доски) (актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом, по результатам проверки с выездом на место 23.06.2025 установлено, что меры, направленные на устранение нарушений в виде частично разрушенного ограждения на скотомогильниках №, не приняты.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией стороны административного истца о том, что отсутствие должного устройства, частично разрушены ограждения, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает требования действующего законодательства.

Судом установлено, что скотомогильники закреплены на праве оперативного управления за Государственным бюджетным учреждением Пензенской области «Кузнецкая районная станция по борьбе с болезнями животных».

Таким образом, анализ вышеприведенных норм и представленных административным истцом доказательств позволяет сделать вывод о том, что административным ответчиком нарушены требования вышеуказанного ветеринарного и санитарного законодательства; ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) следует возложить на ГБУ Пензенской области «Кузнецкая районная станция по борьбе с болезнями животных». Восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц достигается возложением на административного ответчика обязанности по приведению спорного скотомогильника в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вместе с тем, до настоящего времени меры, направленные на надлежащее содержание указанных скотомогильников не приняты.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания к признанию незаконным бездействия ГБУ Пензенской области «Кузнецкая районная станция по борьбе с болезнями животных», выразившегося в непринятии действенных мер по устранению нарушений в виде частично разрушенного ограждения на скотомогильниках № № по указанным адресам в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в сфере ветеринарии со стороны административного ответчика вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля административного ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере ветеринарии по устранению нарушений в виде частично разрушенного ограждения на скотомогильниках № по указанным адресам.

На основании ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Кузнецкого района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера мероприятия, которое требуется совершить административному ответчику, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 01.02.2026, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах Российской Федерации и защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУ Пензенской области «Кузнецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУ Пензенской области «Кузнецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» (ИНН №), выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства, направленных на устранение нарушений в виде частично разрушенного ограждения на скотомогильниках № №.

Обязать ГБУ Пензенской области «Кузнецкая районная станция по борьбе с болезнями животных» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере ветеринарии - привести в соответствии с требованиями федерального законодательства ограждения скотомогильников № №, в срок до 01.02.2026.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокуратуру Кузнецкого района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: