Дело № 2а-289/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-005630-06)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Буряковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой С.А.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации города Твери ФИО2, представителя административного ответчика и заинтересованного лица администрации Заволжского района г. Твери ФИО3, представителя административного ответчика и заинтересованного лица департамента ЖКХ, жилищной политики и строительства администрации г. Твери ФИО4, представителя заинтересованного лица ООО «ТСАХ» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, обязании совершения определенных действий,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обратился в суд с иском к Администрации города Твери, в котором с учетом уточнений просил:

Признать незаконным бездействие администрации города Твери ИНН: <***>, ОГРН: <***>, выражающееся в непринятии мер по определению и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на территории Заволжского района 4 города Твери для жителей домов расположенных по следующим адресам: ул. Лейтенанта Ильина от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 3 до <...> от д. 1 до <...> от д. 2/1 до <...> от д. 6 до д. 16/89, проезд Кутузова от д. 19 до <...> от д. 2а до <...> от д. 86 до <...> от д. 40 до <...> от д. 4 до <...> от д. 25 до <...> от д. 46 до <...> от д. 13 до <...> от д. 46 до <...> от д. 26 до <...> от д. 26 до <...> от д. 1 до <...> от д. 7 до д. 16, от д. 30 до д. 70, наб. реки Волги от д. 1 до <...> от д. 1 до д. 21, проезд i Новая Заря от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 4 до <...> от д. 5 до <...> от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 25 до <...> от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 39 до <...> от д. 9 до <...> от д. 12 до <...> от д. 21 до <...> от д. 24 до <...> от д. 23 до <...> от д. 29 до <...> от д. 40 до <...> от д. 3 до <...> от д. 21 до <...> от д. 3 до <...> от д. 3 до <...> от д. 1 до <...> от д. 30 до <...> от д. 3 до <...> от д. 5 до <...>- ая Лазо от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 6 до <...> от д. 2 до <...> от д. 2 до <...> от д. 92 до д. 120.

Обязать администрацию города Твери ИНН: <***>, ОГРН: <***> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить места для размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации создать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на территории Заволжского района города Твери для жителей домов расположенных по следующим адресам: ул. Лейтенанта Ильина от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 3 до <...> от д. 1 до <...> от д. 2/1 до <...> от д. 6 до д. 16/89, проезд Кутузова от д. 19 до <...> от д. 2а до <...> от д. 86 до <...> от д. 40 до <...> от д. 4 до <...> от д. 25 до <...> от д. 46 до <...> от д. 13 до <...> от д. 46 до <...> от д. 26 до <...> от д. 26 до <...> от д. 1 до <...> от д. 7 до д. 16, от д. 30 до д. 70, наб. реки Волги от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 4 до <...> от д. 5 до <...> от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 25 до <...> от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 39 до <...> от д. 9 до <...> от д. 12 до <...> от д. 21 до <...> от д. 24 до <...> от д. 23 до <...> от д. 29 до <...> от д. 40 до <...> от д. 3 до <...> от д. 21 до <...> от д. 3 до <...> от д. 3 до <...> от д. 1 до <...> от д. 30 до <...> от д. 3 до <...> от д. 5 до <...>- ая Лазо от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 6 до <...> от д. 2 до <...> от д. 2 до <...> от д. 92 до д. 120 и внести сведения о местах размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный приказом Департамента ЖКХ и строительства от 25.03.2019 № 34-ОД «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Твери».

Признать незаконным бездействие администрации города Твери ИНН: <***>, ОГРН: <***>, выражающееся в непринятии мер по уборки (ликвидации) с почвы навалов отходов, расположенных в районе улиц Стрелковая и Пржевальского в границах городского округа города Твери: на всей территории земельных участков с кадастровыми номерами: №.

Обязать администрацию города Твери ИНН: <***>, ОГРН: <***> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу убрать (ликвидировать) с почвы навалы отходов, расположенные в районе улиц Стрелковая и Пржевальского в границах городского округа города Твери на всей территории земельных участков с кадастровыми номерами: №

Исковые требования мотивированы следующим.

В пунктах 1, 16, 21 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп закреплено, что Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области и сфере осуществления регионального государственного экологического юли роля (надзора) и имеет право предъявлять иски о предотвращении вреда окружающей среде, объектам животного мира, природным ресурсам, причиненного в результате нарушения законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами установлены факты образования несанкционированных свалок отходов на почве, расположенных на территории города Твери:

и точках координат: 56.87878, 35.96161, 56.87960, 35.96093 на территории земельного участка с кадастровым номером: №

и точках координат: 56.87946, 35.95945; 56.87917, 35.95961 на территориях земельных участков с кадастровыми номерами: №

в точке координат: 56.87861, 35.96392 на территории земельного участка с кадастровым номером: №

- в точках координат: 56.87751, 35.96070; 56.87755, 35.96077 на территории земельного участка с кадастровым номером: №

- в точке координат: 56.857821, 35.964509 на территориях земельных участков с кадастровыми номерами: №

- в точке координат: 56.859128, 35.963277 на территории земельного участка с кадастровым номером: №;

- в точке координат: 56.859321, 35.964687 на территориях земельных участков с кадастровыми номерами: №;

- в точках координат: 56.858372, 35.967017; 56.856893, 35.968121; 56.858117, 35.966893; 56.857923, 35.966600; 56.857774, 35.966733; 56.857213, 35.967344; 56.856920, 35.968115; 56.857735, 35.968400; 56.856990, 35.969395 на территории земельного участка с кадастровым номером: №

- в точке координат: 56.856648, 35.969458 на территории земельного участка с кадастровым номером: №.

Вышеуказанные навалы отходов расположены в районе улиц Стрелковая и Пржевальского в границах городского округа города Твери.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Таким образом, почва на земельных участках не является местом (площадкой) для накопления отходов. Накопление отходов на почве осуществляется в нарушение ч. 1,2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, п. 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

И соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов..

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 20 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп, складирование крупногабаритных отходов (далее - КГО) осуществляется следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальных площадках для складирования КГО.

Согласно п. 2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп, КГО это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта помещений и д.р.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

На территории Заволжского района города Твери в границах точек координат: 56.884958, 35.927033; 56.885816, 35.922806; 56.884183, 35.921476; 56.882632, 35.920789; 56.881023, 35.920596; 56.878471, 35.919806; 56.874829, 15.918583; 56.873642, 35.918261; 56.868871, 35.920407;56.864664, 35.921265; 56.862546, 35.927727; 56.862905, 35.937026; 56.866054, 35.937498;56.866013, 15.939215; 56.864603, 35.939140; 56.864597, 35.937970; 56.862887, 35.937831; 56,861576, 35.943259; 56.862981, 35.943249; 56.863004, 35.944703; 56.861406, 35.944832; 56.861606, 35.955840; 56.863098, 35.955968; 56.862693, 35.958779; 56,863839, 35.959648; 56.865437, 35.953243; 56.868328, 35.955346; 56.866601, 35.964680; 56.867406, 35.968038; 56.868381, 35.967845; 56.867899, 35.964734; 56.870978, 35.962760; 56.876371, 35.954949; 56.879168, 35.949241; 56.880759, 35.935938; 56.880190, 35.928127; 56.884947, 35.927140 и на территории деревни Старая Константиновка города Твери в границах точек координат: 56.857145, 35.978606; 56.859038, 35.981911; 56.853618, 35.989595; 56.848680, 35.988737; 56.852348, 35.982858 отсутствуют места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов и бункера для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно п. 6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп, потребители осуществляют складирование ТКО в местах накопления ТКО в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах или на контейнерных площадках, в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании п. 32 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп, необходимое количество контейнеров & местах (на площадках) накопления ТКО и их вместимость определяются исходя из количества жителей, проживающих в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах, для накопления ТКО которых предназначены эти контейнеры, установленных нормативов накопления ТКО, а также с учетом санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно п. 4 СанПин 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 6 СанПин 2.1.3684-21, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Таким образом, количество мест (площадок) для накопления ТКО определяется исходя из количества контейнеров, необходимого для сбора ТКО от населения на определенной территории, а также с учетом требования к удаленности указанных мест (площадок) от многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи не более 100 метров.

Учитывая вышеизложенное, на одном месте (площадке) для накопления ТКО может быть размещено не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО, которые предназначается для сбора ТКО и КГО от населения, осуществляющего деятельность в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, на детских игровых и спортивных площадках, в зданиях и игровых, прогулочных и спортивных площадках организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи на расстоянии не более 100 метров.

В нарушение ч. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, администрацией города Твери не исполнена обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, в том числе КГО, на территории Заволжского района города Твери в границах точек координат: 56.884958, 35.927033; 56.885816, 35.922806; 56.884183; 35.921476; 56.882632, 35.920789; 56.881023; 35.920596; 56.878471; 35.919806; 56.874829; 35.918583; 56.873642, 35.918261; 56.868871, 35.920407;56.864664, 35.921265; 56.862546, 35.927727; 56.862905, 35.937026; 56.866054, 35.937498; 56.866013, 35.939215; 56.864603; 35.939140; 56.864597, 35.937970; 56.862887, 35.937831; 56.861576; 35.943259; 56.862981, 35.943249; 56.863004; 35.944703; 56.861406; 35.944832; 56.861606; 35.955840; 56.863098; 35.955968; 56.862693, 35.958779; 56.863839; 35.959648; 56.865437, 35.953243; 56.868328; 35.955346; 56.866601; 35.964680; 56.867406; 35.968038; 56.868381; 35.96/845; 56.867899, 35.964734; 56.870978; 35.962760; 56.876371; 35.954949; 56.879168; 35.949241; 56.880759; 35.935938; 56.880190, 35.928127; 56.884947, 35.927140 и на территории деревни Старая Константиновка города Твери в границах точек координат: 56.857145, 35.978606; 56.859038, 35.981911; 56.853618, 35.989595; 56.848680, 35.988737; 56.852348, 35.982858 отсутствуют места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов и бункера для накопления крупногабаритных отходов.

Жители Заволжского района города Твери, проживающие на указанной территории, складируют ТКО на почве вне мест (площадок) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, ввиду отсутствия указанных мест (площадок). В результате бездействия администрации города Твери, выражающегося в ненадлежащей организации сбора ТКО и отсутствии бункеров и специальных площадок для сбора КГО на вышеуказанной территории Заволжского района города Твери на земельных участках с кадастровыми номерами: № образовались несанкционированные свалки отходов.

Согласно пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений или с территорий малоэтажной ли л ройки городских поселений (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Исходя из позиции, указанной в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.03.2022 № 09- 4906 2022-40, под понятием «бестарный метод» понимают удаление по графикам твердых коммунальных отходов в таре собственника (мешок, пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках и вне их.

Таким образом «бестарный метод» не предусматривает складирование отходов на земельные участки для их последующего сбора и не может быть реализован на территориях городских округов, в том числе города Твери.

Учитывая изложенное, складирование жителями Заволжского района города Твери пакетов с ТКО вдоль дорог для их дальнейшего сбора региональным оператором является незаконным, противоречащим требованиям ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, положениям Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп.

Имеющиеся на территории Заволжского района города Твери в границах точек координат: 56.884958, 35.927033; 56.885816, 35.922806; 56.884183, 35.921476; 56.882632, 35.920789; 56.881023, 35.920596; 56.878471, 35.919806; 56.874829, 35.918583; 56.873642, 35.918261; 56.868871, 35.920407; 56.864664, 35.921265; 56.862546; 35.927727; 56.862905, 35.937026; 56.866054, 35.937498;56.866013, 35.939215; 56.864603, 35.939140; 56.864597, 35.937970; 56.862887, 35.937831; 56.861576;35.943259; 56.862981; 35.943249; 56.863004, 35.944703; 56.861406; 35.944832; 56.861606, 35.955840; 56.863098; 35.955968; 56.862693; 35.958779; 56.863839; 35.959648; 56.865437; 35.953243; 56.868328; 35.955346; 56.866601; 35.964680;56.867406, 35.968038; 56.868381; 35.967845; 56.867899, 35.964734; 56.870978;35.962760; 56.876371; 35.954949; 56.879168; 15.949241; 56.880759, 35.935938; 56.880190, 35.928127; 56.884947, 35.927140 и па территории деревни Старая Константиновка города Твери в границах точек координат: 56.857145, 35.978606; 56.859038, 35.981911; 56.853618, 35.989595; *16.848680, 35.988737; 56.852348, 35.982858 контейнеры, расположенные вне мест (площадок) для накопления ТКО, администрации города Твери не принадлежат и не устанавливались по распоряжению органа местного п чаеуправления. В адрес собственника контейнеров ООО «ТСАХ» от администрации Заволжского района города Твери поступило письмо с просьбой убрать контейнеры с ряда улиц, расположенных на территории Заволжского района города Твери.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, когда возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Причинами возникновения нарушений по размещению отходов на почве явилось непринятие органом местного самоуправления надлежащих мер по организации мест (площадок) накопления ТКО на территории Заволжского района города Твери, по профилактике, устранению и пресечению нарушений в сфере охраны окружающей среды, а также выявлению лиц, причастных к совершению данных нарушений и их привлечению к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, в силу приведенных выше требований федеральных законов, ответственность за уборку несанкционированных свалок ТКО должна быть возложена на администрацию города Твери.

В соответствии с п. 31 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются среди прочих органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор (статья 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно статье 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а именно присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В связи с изложенными обстоятельствами административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 12 декабря 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ТСАХ».

Определением Центрального районного суда г. Твери от 13 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 21 января 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта г. Твери и Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 19 марта 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 15 апреля 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 27 мая 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Заволжского района г. Твери.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 27 2025 года принят отказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от административного иска к администрации города Твери об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу убрать (ликвидировать) с почвы навалы отходов, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: №. Производство по административному делу в данной части прекращено.

В ходе рассмотрения дела представителем административного истца поданы отзывы на возражения административного ответчика согласно которому Министерство не согласно с доводами, указанными в возражении, в связи со следующим. В исковом заявлении, а также в уточнении к исковому заявлению указанные точки координат позволяют более точно конкретизировать границы для определения и создания мест для размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и крупногабаритных отходов (далее - КТО) на территории Заволжского района города Твери и на территории деревни Старая Константиновка в г. Твери, а также позволяют конкретизировать места нахождения несанкционированных свалок.

При фиксации и указании точек координат в исковом заявлении Министерством использовалась система координат WGS-84 (World Geodetic System 1984). В современной навигации стандартно используется эта система координат. В этой системе координат работают все GPS-навигаторы и основные картографические проекты в Интернете. Две координаты — широта и долгота определяют положение точки на земной поверхности. Сервис Яндекс.Карты использует для определения местоположения объектов на земной поверхности также географическую систему координат WGS-84.

Координаты задаются в виде: широта, долгота через запятую, без пробела. По умолчанию показываются северная широта и восточная долгота. Для поиска точки по координатам в Яндекс Картах необходимо в разделе «Карты» ввести указанные точки координат.

В исковом заявлении не указаны конкретные номера земельных участков, где необходимо определить и создать места для размещения площадок накопления ТКО и КГО, так как в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления относится создание и содержание мест накопления ТКО, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО. Министерством указаны лишь границы участка в пределах которого отсутствуют места накопления отходов и где необходимо их создать и оборудовать, а для исполнения указанного требования законодательства администрацией г. Твери необходимо самостоятельно определить места их размещения. В исковых требованиях указано достаточно для этого данных.

Для более детального и наглядного представления указанных в исковом заявлении точек координат прилагаем графическое их изображение на Яндекс Картах.

Согласно п. 15 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» сбор и удаление (вывоз) ТКО бестарным методом допускается только с территорий сельских и городских поселений, на территории городского округа бестарный метод вывоза ТКО не допустим.

Накопление отходов согласно действующему законодательству допускается только на специально оборудованных площадках, складирование пакетов, мешков, в которых находятся ТКО на почве в отсутствии специально оборудованной площадке не допустимо.

Кроме того, осуществлять сбор КГО бестарным методом не представляется возможным. КГО можно накапливать только на оборудованных площадках, иных мест накопления КГО не предусмотрено законодательством. Складирование КГО на почве также запрещено действующим законодательством.

Несанкционированные свалки отходов образовались на территории города Твери. Причинами возникновения несанкционированных свалок явилось непринятие органом местного самоуправления надлежащих мер по организации мест (площадок) накопления отходов на территории Заволжского района города Твери. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, в силу п.1, п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими, а за участки, расположенные на территории муниципального округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

В результате бездействия администрации г. Твери по организации сбора и вывоза ТКО и КГО, созданию и оборудованию мест для накопления отходов на территории Заволжского района г. Твери образовались несанкционированные свалки отходов, в связи с чем администрация города Твери является надлежащим ответчиком.

Отсутствие в собственности у администрации земельных участков и возможности согласования мест расположения контейнерных площадок не является основанием, чтобы их не организовывать. Земельные участки можно выкупить, арендовать и так далее, кроме того, возможна организация подземных контейнерных площадок (бункеров) на которые не распространяются требования санитарных норм и правил. Истец не ограничивает право ответчика на выбор способа установки и определения конкретных мест расположения контейнерных площадок.

Пунктом 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на органы местного самоуправления городских округов возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; а также по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

К большому сожалению, представители администрации г. Твери не осведомлены о том, что в пункте 3 Устава г. Твери указано следующее: “Город Тверь является единым муниципальным образованием и на основании закона Тверской области от 18.01.2005 № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» имеет статус городского округа”.

Большая часть возражений представителей администрации г. Твери основана на том, что г.Тверь они отнесли к городскому поселению и в обосновании своей позиции приводят требования закона, которые не относятся к ним.

Так, в дополнениях, представители администрации ссылаются на нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которыми допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). В данных СанПин возможность бестарного способа сбора отходов для городских округов не предусмотрена. А представители администрации без достаточных на то основании, отнесли г. Тверь к городскому поселению.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 марта 2022 г. № 09-4906-2022-40 «О рассмотрении обращения» разъяснены положения вышеуказанного СанПин и указано, что согласно пункту 15 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). При этом под понятием «бестарный метод» понимают - удаление по графикам твердых коммунальных отходов в таре собственника (мешок, пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках и вне их.

На территории частного сектора Заволжского района г. Твери бестарный способ сбора отходов не организован, вдоль дорог общего пользования, в канавах, у заборов не организовано жители выкладывают пакеты с отходами, которые там находятся длительное время, животные (собаки, крысы), птицы разносят эти отходы по территории, тем самым большая площадь прилегающих земель превращается в несанкционированную свалку. Это, по мнению администрации и есть исполнение ими обязанности по сбору и вывозу отходов. Такую ситуацию администрация считает допустимой и законной и в настоящем судебном процессе доказывает, что ими выполнены все предусмотренные законом обязанности в части сбора и вывоза отходов.

В своих дополнительных пояснениях представители администрации г. Твери ссылаются на п. 84 постановления Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477-пп, которым утверждена территориальная схема обращения с отходами Тверской области, которой предусмотрен пакетированный (бестарный) способ сбора отходов.

Это положение не входит в противоречие с позицией Министерства и такой способ действительно предусмотрен только для сельских и городских поселений. Для г. Твери, имеющего статут городского округа, этот способ сбора отходов не допустим.

Представители администрации г. Твери сообщают, что уровень оснащенности контейнерными площадками недостаточный, в связи с чем, применяется бестарный способ сбора отходов, при этом периодичность вывоза отходов составляет 1 раз в неделю или реже.

В данном случае администрация признает несколько фактов нарушений:

СанПиН 2.1.3684-21 и правилами благоустройства г. Твери предусмотрена периодичность вывоза отходов - при температуре плюс 4 °C и ниже - 1 раз в 3 дня. При температуре плюс 5 °C и выше – ежедневно. Администрация грубо не исполняет данные требования законов.

Количество контейнерных площадок недостаточное, что прямо подтверждает обоснованность исковых требований Министерства.

В дополнениях представители администрации осознанно излагают требования Министерства неправильно, пытаясь показать их абсурдность. Так, администрация сообщает, что на них возлагается требование установления контейнерных площадок в точках координат, которые указаны в исковом заявлении. Эта позиция надуманная, Министерство не определяло конкретные точки установления контейнерных площадок, а установила периметр территории, где такие контейнерные площадки отсутствуют. И в границах этого периметра просит с учетом требований законодательства установить контейнерные площадки. Администрация самостоятельно должна определить, где и для жителей каких домов устанавливать контейнерные площадки. Контейнерные площадки должны быть оборудованы в обязательном порядке отсеками для накопления КГО.

Большое внимание администрация г. Твери уделила садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам, однако Министерство в настоящем иске предъявляет требования только к администрации г. Твери, в связи с чем, приводить какие-либо доводы, не относящиеся к предмету судебного рассмотрения не целесообразно.

Необходимо отметить следующую позицию.

Помимо того, что бестарный способ сбора и вывоза отходов запрещен на территории городского округа, существующие контейнеры на территории частного сектора в Заволжском районе установлены не администрацией, а региональным оператором по просьбе Министерства. При этом, высказана официальная позиция администрации Заволжского района, где в письме, за подписью главы района ФИО6 на имя Министра природных ресурсов и экологии Тверской области, высказана просьба убрать контейнеры с территории Заволжского района города Твери.

Тогда возникает вопрос: а как орган местного самоуправления вообще организовал сбор и вывоз отходов с территории частного сектора в Заволжском районе? КГО не вывозятся, контейнеры не нужны, с периодичностью 1 раз в неделю либо реже региональный оператор собирает разбросанный мусор. При этом в обязанности регионального оператора не входит сбор хаотично разбросанных пакетов с мусором с неопределенной территории.

При разрешении искового заявления Министерства необходимо также дать оценку бездействию администрации в части организации сбора и вывоза крупногабаритных отходов, которые не могут быть помещены в контейнеры и вывезены региональным оператором транспортными средствами, предназначенными для выгрузки в них отходов из контейнеров. До настоящего времени жители города лишены возможности накапливать КГО в соответствии с требованиями закона.

К крупногабаритным отходам (КГО) относятся любые использованные предметы и изделия, которые образуются в жилых помещениях и не вмещаются в стандартный мусорный контейнер.

Некоторые категории КГО: Сантехника. Всё, что связано с канализацией, водоснабжением, вентиляцией, отоплением: трубы, ванны, раковины, батареи; бытовая и электротехника, выработавшая свой ресурс: компьютеры, принтеры, холодильники, микроволновки и т. д.; осветительные приборы: плафоны, люстры; мебель, утратившая товарный вид, потребительские свойства или переставшая удовлетворять владельцев: комоды, диваны, шкафы и другие предметы обстановки; некоторые строительные материалы: старые напольные и настенные покрытия, демонтированные рамы, двери; древесные остатки: ветки, стволы, доски; спортивный инвентарь: санки, велосипеды, лыжи, самокаты.

В созданных администрациях г. Твери условиях, жители города вынуждены незаконно выбрасывать свои отходы в неустановленных местах, создавая тем самым постоянные несанкционированные свалки, загрязняя, таким образом территорию города.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика администрацией г. Твери поданы возражения на административный иск согласно которым, административные исковые требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

В соответствии с подпунктами 4, 5 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования, а также обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

В рамках настоящего дела такими обстоятельствами, исходя из названных правовых норм, в частности, являются наличие\отсутствие обязанности органа местного самоуправления создать и обустроить контейнерные площадки на конкретном земельном участке, и возможность\невозможность органа местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В просительной части искового заявления Минприроды отсутствуют сведения, указывающие на конкретный земельный участок, и возможность\невозможность органа местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка, в частности:

- не указаны сведения об использованной Истцом системы координат;

- не указана взаимосвязь указанных в исковом заявлении точек с конкретными земельными участками, их собственника и категории земель их разрешенное использование, кадастровых номеров и номеров кадастровых кварталов;

- нет указания на наименование улиц, номера домов/зданий/сооружений, располагающихся в указанных Истцом точках;

Указание в просительной части искового заявления и уточнения к нему лишь на некие точки координат является неполным и недостаточным.

В соответствии с положениями ГПК РФ в резолютивной части решения суда должны быть указаны сведения, позволяющие однозначно идентифицировать спорные объекты – земельные участки на местности и его правообладателей, на которых по мнению Истца надлежит устанавливать контейнерные площадки для ТКО.

Отсутствие в резолютивной части решения суда подробного описания спорных объектов препятствует принципу исполнимости судебного решения и может повлечь необходимость разъяснения решения суда в соответствии с требованиями статьи 202 ГПК РФ.

Доводы Истца о том, что орган местного самоуправления самостоятельно должен определить конкретное место не исключает необходимости указания в исковом заявлении полных и достаточных сведений.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что Истцом не были соблюдены требования статьи 131 ГПК РФ к содержанию искового заявления, следовательно, доводы, указанные в таком заявлении, не могут быть признаны судом обоснованными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (пункт 7 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).

На территории Тверской области, в том числе на территории города Твери на основании соглашения, заключенного 19.04.2018 между Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области и ООО «Тверьспецавтохозяйство», региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО «Тверьспецавтохозяйство» (далее соответственно – региональный оператор, Соглашение). Указанная организация выбрана сроком на 10 лет.

В соответствии с Соглашением в обязанности регионального оператора входит:

- Руководствоваться в своей деятельности Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее – Правила № 1156) (пункт 3.1.2.);

- Обеспечение накопления (в том числе раздельного накопления), сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, КГО, опасных отходов (ртутьсодержащие отходы, элементы малого тока (батарейки)), образуемых населением на территории населенных пунктов, расположенных в зоне деятельности Регионального оператора, указанной в разделе 2 настоящего соглашения в установленном порядке (пункт 3.1.10.);

- Реализация территориальной схемы в части обращения с отходами в соответствии с законодательством (пункт 3.1.13.);

- Обеспечение обращения с ТКО, размещенными в зоне деятельности Регионального оператора на земельных участках, не предназначенных для этих целей, в порядке, установленном Правилами № 1156 (пункт 3.1.18.);

- Рассмотрение претензий, жалоб, заявлений потребителей услуг в сфере обращения с отходами, принятие по ним решений в пределах своей компетенции в течении 5 рабочих дней. (пункт 3.1.21.);

- Осуществление контроля за обращением с ТКО в зоне деятельности Регионального оператора (пункт 3.1.31.).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).

Согласно исковым требованиям Министерства природных ресурсов Тверской области в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий установлены факты образования несанкционированных свалок отходов на почве, расположенных в районе улиц Стрелковая и Пржевальского в границах городского округа города Твери.

То есть, региональным оператором ООО «Тверьспецавтохозяйство» не выполняются требования действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в частности, Правил № 1156, а также соглашения, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и региональным оператором по организации деятельности по обращения с твердыми коммунальными отходами от 19.04.2018.

Таким образом, полагаем, что именно на регионального оператора Тверской области ООО «Тверьспецавтохозяйство» должна быть возложена обязанность по проведению работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных в районе улиц Стрелковая и Пржевальского в границах городского округа города Твери, указанных в точках координат в исковом заявлении Министерства природных ресурсов Тверской по административному делу № 2а-2452/2024.

На основании вышеизложенного полагаем, что Администрация города Твери является ненадлежащим ответчиком. Лицом, ответственным за вывоз отходов с территорий, поименованных в исковом заявлении, является ООО «Тверьспецавтохозяйство».

По вопросу вывоза навалов с территорий, расположенных в районе улиц Стрелковая и Пржевальского в городе Твери, сообщаем следующее.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери (далее – Правила).

Согласно пункту 1.2 Правил, указанные правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Пунктом 6.2 Правил определено, что собственники зданий, строений, сооружений, земельных участков, если иное не предусмотрено законом, обязаны содержать в порядке территорию закрепленного участка и обеспечивать надлежащее санитарное состояние прилегающей территории.

Руководствуясь статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), yа правообладателя (собственника) земельного участка возложено бремя содержания принадлежащего недвижимого имущества, включая обязательства не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 18 Правил № 1156 собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Во исполнение вышеуказанного на содержание земельных участков, правообладателем которых является муниципальное образование город Тверь, администрацией Заволжского района в городе Твери ежегодно заключаются муниципальные контракты на сбор и вывоз несанкционированных навалов ТКО.

В текущем году администрацией Заволжского района в городе Твери заключены следующие муниципальные контракты на вывоз с территории указанного района несанкционированных навалов ТКО, в том числе крупногабаритных отходов с:

- ООО «Тверьспецавтохозяйство» (контракт от 17.01.2024 № 25282);

- ООО МПК «Чистоград» (контракт от 10.06.2024 № 0836600003324000297).

Администрацией Заволжского района в городе Твери в рамках контракта № 25282 были направлены заявки в ООО «Тверьспецавтохозяйство» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Заволжского района в городе Твери с земельных участков, правообладателем которых является муниципальное образование город Тверь, а также с земельных участков, государственная собственность которых не разграничена.

Это земельные участки, расположенные в районе улицы Стрелкова в городе Твери, с кадастровыми номерами:

- №

№

№

№

В настоящее время вывоз отходов осуществлен ООО «Тверьспецавтохозяйство» с улицы Стрелковой, с земельных участков с кадастровыми номерами:

- №

№

№

№

№

В части земельных участков, расположенных в районе улицы Пржевальского в городе Твери, с кадастровыми номерами:

- №

№

№

№,

сообщаем, что администрацией Заволжского района в городе Твери в адрес ООО «Тверьспецавтохозяйство» исх. 32/2189-и от 07.08.2024 и исх. № 32/2803-и от 11.10.2024 направлены заявки на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Заволжского района в городе Твери.

В настоящее время имеется информация о том, что заявки ООО «Тверьспецавтохозяйство» выполнены, несанкционированные навалы ТКО вывезены (копии фотографий и актов выполненных работ прилагаются к настоящим возражениям).

Правообладатель земельного участка с кадастровым номером № – субъект Российской Федерации Тверская область.

Администрацией Заволжского района в городе Твери неоднократно направлялись в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, к основным задачам которого в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп относится, осуществление полномочий собственника государственного имущества Тверской области, уведомления о необходимости содержания земельного участка с кадастровым номером №, а именно вывоза несанкционированных навалов ТКО (копии писем исх. № 32/1112-и от 15.04.2024, исх. № 01/3041-и от 11.06.2024 прилагаются к настоящим возражениям).

Следовательно, структурным подразделением Администрации города Твери предпринимались необходимые действия для решения вопроса об освобождении спорного земельного участка от несанкционированных навалов ТКО.

При таких обстоятельствах доводы Истца о бездействии Администрации города Твери не находят своего подтверждения и являются несостоятельными.

На основании вышеизложенного, Администрация города Твери полагает требования Министерства природных ресурсов по вопросу обязания убрать с почвы навалы отходов, расположенных в районе улиц Стрелковая и Пржевальского в городе Твери, не подлежащими удовлетворению.

В части создания контейнерных площадок накопления ТКО и создания специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов на территории Заволжского района в местах, указанных в исковом заявлении, а также на территории деревни Старая Константиновка города Твери сообщаем следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил №1156 под крупногабаритными отходами понимаются - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы) (подпункт «а»); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (подпункт «б»); в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (подпункт «в»).

Следовательно, по общему правилу, накопление твердых коммунальных отходов, в том числе способом пакетирования, осуществляется в местах (площадках) их накопления.

Вместе с тем, вывоз твердых коммунальных отходов от жителей, проживающих на территории малоэтажной жилой застройки данных микрорайонов, организован пакетированным (бестарным) методом в соответствии с абзацем 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорийгородских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также подпунктом 3 пункта 6, пунктом 9 и пунктом 40 постановления Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области» (далее – Постановление № 221-пп).

Согласно пункту 9 Постановления № 221-пп при накоплении ТКО в пакетах или других емкостях региональный оператор по соглашению с потребителем определяет места, время складирования ТКО, а также параметры пакетов или других емкостей, используемых для накопления ТКО.

Согласно пункту 86 Территориальной схемы обращения с отходами Тверской области, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 29.12. 2017 № 477-пп (далее – Территориальная схема), в Тверской области для накопления ТКО контейнеры объемом 0,75 и 1,1 куб. м используются в зонах застройки многоквартирными домами. Для накопления ТКО в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне садоводческих, дачных и огороднических товариществ, как правило, используется бестарный способ накопления ТКО.

Отдельные площадки для накопления крупногабаритных отходов на территории региона, как правило, не оборудуются, население размещает КГО на тех же площадках, где размещается ТКО. Затем крупногабаритные отходы вручную загружаются в грузовые автомобили сотрудниками транспортных компаний (пункт 87 Территориальной схемы).

В пункте 89 Территориальной схемы отмечается, что, учитывая уровень оснащенности муниципальных образований Тверской области контейнерными площадками, во многих населенных пунктах применяется бестарная система - накопление ТКО в мешках. Вывоз отходов при такой системе накопления ТКО осуществляется при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов путем заезда мусоровывозящей техники к определенному объекту в установленные дни и часы. Периодичность вывоза отходов бестарной системы от индивидуального жилого фонда, садоводческих и дачных объединений в настоящее время составляет раз в неделю или реже.

Требования Истца о создании контейнерных площадок накопления ТКО и создании специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов на территории Заволжского района в местах, указанных в исковом заявлении, а также на территории деревни Старая Константиновка города Твери не соответствуют положениям пункта 3.4 Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368, которыми предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. В частности одно организованное место для накопления ТКО, в рамках указанного пункта Правил благоустройства, будет применительно исключительно для 3-4 индивидуальных жилых домов, для последующих домов расстояние превысит 100 метров.

При таких обстоятельствах существует объективная невозможность исполнение требований Истца об организации контейнерных площадок на спорной территории малоэтажной застройки на территории Заволжского района в местах, указанных в исковом заявлении, а также на территории деревни Старая Константиновка города Твери.

Таким образом, СанПиН 2.1.3684-21, Постановлением № 221-пп и Территориальной схемой допускается сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки бестарным методом, то есть без накопления твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных) на контейнерных площадках.

Учитывая невозможность организации контейнерных площадок и специализированной площадки на спорной территории, а также то, что территория в районе деревне Старая Константиновка города Твери является территорией индивидуальной малоэтажной застройки, следовательно, исключение, предусмотренное абзацем 2 пункта 15 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, которым допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках), по мнению Администрации, может применяться и к спорному случаю.

Бестарный метод сбора ТКО применяется в разных городах Российской Федерации. Так, например, согласно официальному сайту регионального оператора Алтайского края - ООО «ЭКОСОЮЗ» ( Источник: https://tko22.ru/naseleniu/bestarnyy-vyvoz-tko/) бестарный метод сбора ТКО применяется в городском округе – г. Барнаул. Учитывая вышеизложенное, требования Истца об обязаннии создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов являются необоснованными и подлежат отклонению.

Также необходимо отметить, что не все географические позиции, обозначенные Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области, входят в границы земельных участков, относящихся к муниципальной собственности. Среди представленных точек имеются земельные участки, относящиеся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, частной собственности, собственности субъекта Российской Федерации Тверской области. В компетенцию Администрации города Твери не входят полномочия по распоряжению земельными участками, не относящимися к муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика представлены дополнительные пояснения к возражениям, согласно которым в удовлетворении заявленных требований следует отказать в связи со следующим.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Поименованный закон к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относит: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 8).

На основании пункта 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (пункт 2 указанной статьи).

Во исполнение положений пункта 2 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами Тверской области.

В территориальной схеме указано, что в Тверской области централизованная система сбора ТКО представлена несколькими способами, в том числе пакетированным и путем приема отходов по заявке (п. 84 территориальной схемы).

Учитывая уровень оснащенности муниципальных образований Тверской области контейнерными площадками, во многих населенных пунктах применяется бестарная система - накопление ТКО в мешках. Вывоз отходов при такой системе накопления ТКО осуществляется при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов путем заезда мусоровывозящей техники к определенному объекту в установленные дни и часы. Периодичность вывоза отходов бестарной системы от индивидуального жилого фонда, садоводческих и дачных объединений в настоящее время составляет раз в неделю или реже.

Для накопления ТКО в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне садоводческих, дачных и огороднических товариществ, как правило, используется бестарный способ накопления ТКО (п. 86 территориальной схемы).

В силу положений пункта 6 статьи 13 Закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 10 которых на основании договора на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО их складирование осуществляется потребителями, в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (подпункт «в»).

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области закреплен постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 названного акта на территории Тверской области накопление ТКО осуществляется различными способами, например, путем складирования в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, определяет, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктом 15 Санитарных правил допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).

Таким образом, в городе Тверь допускается сбор, накопление и вывоз отходов по бестарной системе.

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области просит определить места для размещения площадок накопления ТКО и крупногабаритных отходов на территории Заволжского района города Твери в границах точек координат, указанных в мотивировочной и резолютивной частях административного искового заявления, всего 42 точки, при этом, в силу пункта 107 территориальной схемы сведения о местах накопления ТКО (контейнерные площадки) и контейнерах, расположенных на территории Тверской области, указаны в Территориальной схеме, однако, точки координат, где административный истец просит определить места накопления ТКО, в Территориальной схеме не содержатся.

Потребность в контейнерах для нужд жилого фонда представлена в таблице 26 (пункт 108 территориальной схемы).

Для городского округа город Тверь предусмотрено 2467 контейнеров.

На сегодняшний день на территории города Твери размещено 4 195 контейнеров, мест (площадок) 3073, что отражено в реестре мест накопления ТКО.

В связи с чем встаёт вопрос: из чего исходит административный истец, обращаясь с требованиями оп определении дополнительных место накопления ТКО, при том, что таковых вдовое больше, чем предусмотрена для города Твери в территориальной схеме, которая разрабатывалась и утверждалась при участии административного истца. И на момент утверждения определенного территориальной схемой количества мест накопления ТКО уполномоченными на то органами было установлено что их достаточно.

Изложенное свидетельствует лишь о том, что не количества мест накопления ТКО в городе Твери недостаточно, а они не своевременно, с нарушением графика вывоза, вывозятся региональным оператором.

Около индивидуальных жилых домов могут быть установлены пластиковые или металлические баки емкостью от 120 до 240 л, которые также могут быть использованы для раздельного накопления твердых коммунальных отходов. Такие контейнеры должны находиться у каждого индивидуального дома либо у группы из нескольких домов и выставляться их владельцами в день вывоза твердых коммунальных отходов (пункт 112 территориальной схемы).

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери, согласно которым садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества несут ответственность за соблюдение чистоты и порядка на территории осуществления деятельности садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества (п. 6.154 Правил благоустройства).

Садоводческое и огородническое некоммерческое товарищество обязано: содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора, если в силу закона или договора не предусмотрено иное; обеспечить вывоз и размещение (обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации; не допускать образования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории осуществления деятельности садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества (п. 6.155 Правил благоустройства).

Таким образом, законодательство в сфере обращения с ТКО, ответственность за соблюдение чистоты возлагает не на орган местного самоуправления, а на садоводческие товарищества.

Указанная правовая позиция подтверждена кассационным определением Верховного Суда РФ от 07.02.2024 № 72-КАД23-5-К8 (прилагается).

Резюмируя все изложенное выше, хотелось бы остановиться на каждой конкретной точке координат, указанной в административном исковом заявлении Министерства.

Точка 1 - 56.884958 жилой Массив ФИО7, в непосредственной близости размещен евроконтейнер (идентична с точкой 37 – 56.884947).

Точка 2 - 56.88.5816 ул. Исаевская Слобода в непосредственной близости размещен евроконтейнер.

Точка 3 - 56.884183 в непосредственной близости размещен евроконтейнер.

Точка 4 – 35.920789 в непосредственной близости размещен евроконтейнер.

Точка 5 – 35.920596 в непосредственной близости размещен евроконтейнер.

Точка 6 – 56.878471 в непосредственной близости размещен евроконтейнер.

Точки 7 и 8 - 35.918583 и 56.873642 (соответственно) – администрация Заволжского района в городе Твери обратилась к региональному оператору ООО «Тверьспецавтохозяйство» с просьбой установить евроконтейнеры в указанных местах (прилагается). В то время, как таковая обязанность лежит на региональном операторе и это определено пунктом 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, согласно которому региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, сведения о количеств планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадка) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры. Администрация города Твери обращалась в ООО «Тверьспецавтохозяйство» 01.10.2024 исх. № 01/5304-и и 14.01.2025 исх. № 01/121-и(прилагается) с письмом о необходимости соблюдения данных требований, ответа так и не поступило.

Точка 9 – 56.868871 в непосредственной близости размещен евроконтейнер.

Точка 10 – 56.864664 в непосредственной близости находится контейнерная площадка.

Тока 11 – 56.862546 на небольшом расстоянии от указанной координаты находится контейнерная площадка.

Точка 12 - 56.862905 в непосредственной близости находится контейнерная площадка.

Точка 13 – 56.866054 в непосредственной близости находится контейнерная площадка.

Точка 14 – 56.866013 в непосредственной близости находится контейнерная площадка.

Точка 15 – 56.864603 указанная координата находится в месте существующей контейнерной площадки.

Точка 16 – 56.864597 в непосредственной близости находится контейнерная площадка.

Точка 17 – 56.862887 в непосредственной близости находится контейнерная площадка.

Точка 18 - 56.861576 в непосредственной близости находится контейнерная площадка.

Точка 19 – 56.862981 в непосредственной близости находятся 2 контейнерные площадки.

Точка 20 – 56.863004 в непосредственной близости находятся 2 контейнерные площадки.

Точка 21 – 56.861406 в непосредственной близости находятся контейнерная площадка и евроконтейнер.

Точка 22, 23 и 24 – 56.861606, 56.863098 и 56.862693 (соответственно) в непосредственной близости находятся 2 контейнерные площадки.

Точка 25 -56.863839 в непосредственной близости находятся 4 контейнерные площадки.

Точка 26 – 56.865437 в непосредственной близости находятся контейнерная площадка и евроконтейнер.

Точка 27 – 56.868328 в непосредственной близости находится контейнерная площадка.

Точки 28-34 – 56.866601, 56.867406, 56.868381, 56.867899,56.870978, 56.876371,56.879168 находятся в СНТ, как следствие обязанность по заключению договора с региональным оператором и организация сбора и вывоза мусора лежит на СНТ (нормативное обоснование указано выше).

Точки 35 и 36 – 56.880759 и 56.880190 (соответственно) находятся вне частного сектора, являются зеленой зоной.

Точка 37 - 56.884947 жилой Массив ФИО7, в непосредственной близости размещен евроконтейнер (идентична с точкой 1 –56.884958).

Точка 38 – 56.857145 на небольшом расстоянии от указанной координаты находятся 2 евроконейнера.

Точка 39 – 56.859038 на небольшом расстоянии от указанной координаты находятся 3 евроконейнера.

Точка 40 – 56.853618 на небольшом расстоянии от указанной координаты находятся 4 евроконейнера.

Точка 41 – 56.848680 на небольшом расстоянии от указанной координаты находится евроконейнер.

Точка 42 – 56.852348 на небольшом расстоянии от указанной координаты находятся 3 евроконейнера.

Административным истцом не доказано какими именно действиями Администрация города Твери нарушает законные интересы жителей Заволжского района в городе Твери, исходя из позиции, изложенной Верховным Судом РФ, органом местного самоуправления в рассматриваемом районе организован сбор и вывоз ТКО способами, которые возможны в силу норм действующего законодательства, изложенных выше.

А с учетом территориальной схемы, количества имеющихся мест накопления, и представленной выше раскладки по требуемым координатам, мест накопления достаточно, возможные же навалы мусора свидетельствуют лишь о том, что региональным оператором не должным образом исполняются требования по вывозу мусора.

В ходе рассмотрения дела представителем заинтересованного лица ООО «ТСАХ» подан отзыв на исковое заявление, согласно которому полагает, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением в целях предотвращения вреда окружающей среде, объектам животного мира, природным ресурсам, выразившегося в необеспечении на территории Заволжского района г. Твери в зоне застройки индивидуальными жилыми домами условий для обращения с твердыми коммунальными отходами: мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда, следствием чего является создание предпосылок для загрязнения отходами земли и почвы.

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 13 Закона N 89-ФЗ предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Статья 8 Закон N 89-ФЗ относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На территории Тверской области вопросы накопления твердых коммунальных отходов регламентированы постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области». Названным Постановлением создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых от частного жилищного фонда (в зоне застройки индивидуальными жилыми домами), осуществляется также органами местного самоуправления.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Понятие «организация», используемое в пункте 24 части 1 статьи 16 названного Закона для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

То обстоятельство, что пункт 10 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами» предусматривает в качестве способа накопления твердых коммунальных отходов их складирование в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, не означает, что такие пакеты или емкости могут складироваться непосредственно на землю, в свою очередь, на собственников индивидуальных жилых домов действующим законодательством не возлагается обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку в силу закона именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, то администрация обязана определить место накопления ТКО в соответствии с санитарным законодательством.

Пунктом 32 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

17.01.2024 г. между Обществом с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» и Администрацией Заволжского района г. Твери заключен контракт № 25282 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области. Предметом указанного контракта является оказание услуг по обращению с несанкционированным размещением твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов. Согласно пункту 3.1 контракта № 25282 региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в приложении к настоящему контракту, согласно заявкам администрации Заволжского района г. Твери.

По смыслу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом уточнения, прошу суд их удовлетворить в полном объеме. Пояснения, которые были даны в ходе рассмотрения настоящего административного дела поддержал в полном объеме. Представители Министерства выезжали совместно с администрацией, нам позвонили, попросили выехать, тот же самый инспектор, который был на этих местах, поехал. Да, уборка проводилась, но они убрали не на 100%. То есть какая-то часть отходов убрана, и предоставлены администрацией фотографии именно тех мест, где убирали, но остались места, которые не убраны, и эти фотографии предоставлены именно с нашей стороны. Представители административного ответчика подменяют понятия. Есть понятие способа сбора и вывоза отходов и есть обязанность администрации организовать место накопления. Способ вывоза и место накопления - это неравнозначные понятия. Поэтому то, что администрация пытается нам всем донести о способе вывоза, это замечательно, но это другое, другая сторона этого вопроса. В иске указано о бездействии администрации по организации места накопления отходов. Было также задано много вопросов представителю ООО “ТСАХ”. Почему да почему?! Потому что в законе написано, какие требования предъявляются к контейнерной площадке. Это требование закона. Помимо закона делать что-то, как нравится, хочется и видится нельзя. Есть требования закона и требования закона представитель ООО “ТСАХ” тоже озвучил, они расписаны все в СанПиНе. Требования, которые есть в СанПиНе, именно эти требования обязаны быть применены к контейнерным площадкам, то есть местам накопления отходов. В позапрошлом судебном заседании был дан ответ, что контейнеры, которые внесены в муниципальный реестр, не являются контейнерными площадками. Сегодня представителя ответчиков опять убеждаете суд в том, что это контейнерные площадки. Это не контейнерные площадки, это самовольно поставленные контейнеры, которые не соответствуют предъявляемым требованиям закона к месту накопления, складирования твёрдых коммунальных либо крупногабаритных отходов. Поэтому данные контейнеры невозможно считать местом накопления отходов. Администрация в судебном процессе не ответила, какие конкретно действия она выполнила в части организации самих мест сбора, накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов. За свои заслуги были восприняты такие моменты, как организация региональным оператором мегабака на ул. Волынская либо нам предоставляли сведения о наличии контейнерных площадках в многоквартирных домах, но мы в своём иске очертили территорию, куда не входят многоквартирные дома и те контейнерные площадки, которые действительно существуют, мы не отрицаем этого, они существуют для жителей тех многоквартирных домов МКД, но этими площадками не пользуются жители, которые указаны в списке вот этих улиц, домов в нашем иске. Далее, территориальная схема - это документ, которым необходимо руководствоваться. Но если мы читаем ее не так, как представляет себе ответчик, а как она написана, то там указано, что в Тверской области существуют следующие способы, там не идёт перечисление этих трех способов, там не написано, что администрация обязана сделать бестарный способ, там таких фраз нет. Вы вырываете фразы из контекста и преподносите так, как вам это просто нравится и не более того. Да, этими способами пользоваться можно, но пользоваться ими можно в силу опять же закона, а не потому, что кому-то так хочется. Если в силу закона администрацией городского округа не предусмотрен бестарный способ, значит, он не предусмотрен, и вы не имеете права им пользоваться. Более того, если мы говорим уже о бестарном способе, то давайте говорить, что это такое. Бестарный способ - это такой способ, когда потребитель складирует свои отходы в предоставленные пакеты региональным операторам либо иные пакеты, по графику приходит в определённое место, куда подаётся мусоровоз и кидает в мусоровоз этот пакет. Вот это называется бестарный способ. Вот этот процесс вообще не организован. Мусоровоз приезжает не так, как определила администрация, а по графику именно регионального оператора, графики не вывешены администрацией, значит, непосредственно в мусоровоз люди свои отходы не кидают. Более того, невозможно в мусоровоз кинуть крупногабаритные отходы, а КГО является также частью ТКО, они составляет 20% по нормативам. Потому что разные способы загрузки идут и в такую машину невозможно это сделать. Вы перекладываете свою обязанность на потребителя, там написано: “и”, то есть это дополнение к основной задаче. Да, на самом деле потребитель может самостоятельно заказать у регионального оператора услугу и вывезти свои отходы, но это дополнительно, это его желание, это его право. Вы вменяете это как обязанность его, но вы забываете о своей обязанности, вы сначала её реализуйте, создайте место, куда потребитель может принести крупногабаритные отходы. Это вы умалчиваете. Поэтому на это тоже необходимо обратить внимание. В части 3-х земельных участков. Во-первых, участки 6940010062522, 694001005146 сегодня вообще не прозвучали о том, что там проводилась какая-либо уборка. Имеется решение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П. Вывод суда касается 2-х земельных участков, 2-х категорий, это земли неразграниченные, и земли, находящиеся в государственной собственности, участок номер 18 находится в государственной собственности. Позиция суда заключается в том, что уборку осуществляет орган местного самоуправления, а дальше там просто указано, за чей счёт он это делает, либо за счёт 3-х бюджетов в случае, если нет бездействия администрации, либо если есть бездействие администрации, тогда уборка производится за счёт муниципалитета. Позиция Министерства заключается в том, что нет полноценных мест для накопления твёрдых коммунальных и крупногабаритных отходов, и образуются вокруг очерченного жилого периметра несанкционированные свалки, которые указаны, то есть эти свалки это прямое следствие того, что нет мест, куда жители могут выбрасывать свои ТКО и КГО. Исходя из этого, мы считаем, что в результате бездействия администрации по организации мест образовываются несанкционированные свалки и в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ № 27-П такая обязанность должна быть возложена именно на органы местного самоуправления по ликвидации этой свалки.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд отказать в их удовлетворении, считала требования незаконными и необоснованными. Полностью поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, а также все пояснения, которые были даны в ходе рассмотрения настоящего административного дела. Дополнительно пояснила, что по фотографиям, которые представил представитель Минприроды, кажется, что здесь содержится некая ошибка, потому что 23, 24 участок убирали, по данным Администрации, а также убирали участок 30. А у них вот эти фотографии не от 30 участка, а от 18 участка, который находится в собственности Тверской области. Однако, не отрицала, что 18 участок не убирали именно из-за того, что он находится в собственности субъекта. Требования Минприроды не основаны на законе. В ходе рассмотрения дела не было дано надлежащего обоснования нарушения прав неопределённого круга лиц, а именно чем регламентирует истец свои требования, говоря о том, что именно в этих конкретных местах нужно создать площадки для сбора коммунальных отходов, и именно вот таким образом они должны выглядеть как площадки для сбора мусора вместе с местами сбора крупногабаритных отходов. Также поддержала позицию по поводу того, что в настоящее время на данной территории расположены евроконтейнеры, при этом установка евроконтейнеров приравнивается к пакетированному способу устранения мусора, что предусмотрено территориальной схемой, утверждённой Правительством Тверской области, где чётко указано, что такой способ бестарный существует и применяется в зоне индивидуальной жилой застройки. Также это утверждение подтверждается письмами, которые приобщены к материалам дела, которые были адресованы в ООО «ТСАХ» и в которых указаны ответы по графику вывоза мусора и каким способом и на какой территории вывозится мусор с этой территории спорной. Возражала относительно обязания администрации и признания бездействия незаконным по установлению площадок. Мусорные контейнеры ставятся как по обращению граждан, также в установленном законом порядке вносятся в реестр мест накопления коммунальных отходов, так они убираются в соответствии с жалобами граждан, то есть бездействия здесь не наблюдается. Непосредственно полномочия по организации мест накопления коммунальных отходов относятся к полномочиям администрации Заволжского района г. Твери. В настоящее время работа ведётся полным ходом, муниципальный контракт приобщён, мониторинг ведётся ежедневно, поэтому при наличии каких-либо навалов или несанкционированных свалок структурным подразделением администрации организовывается работа по вывозу этих навалов. Соответственно, подтверждение этому имеется: есть акты, заявки, которые направляются в ООО “ТСАХ”, а также отчёты ООО “ТСАХ”, что они эти территории убирают. Полагала недоказанным тот факт, что Минприроды полагает необходимым установку контейнерных площадок в местах индивидуальной жилой застройки, потому что ни одной жалобы граждан в данный момент у нас не представлено. Тем не менее, имеется одно из последних обращений граждан, которые проживают в Заволжском районе города Твери и жалуются на то, что установили контейнерную площадку около их дома, что они против складирования такого рода мусора у своих домов. Более того, в стеснённых условиях индивидуальной жилой застройки согласно санитарным нормам невозможно размещение каких-либо кагатов для складирования крупногабаритных отходов и также установка каких-либо других приспособлений для сбора такого рода отходов. Как указывалось ранее, в соответствии с п. 21 Постановления Правительства № 221-нп потребитель крупногабаритные отходы складирует только в разобранном виде, либо он их доставляет в места скопления КГО (такие места ООО “ТСАХ” организованы, находятся на ул. Волынская), либо самостоятельно вызывает регионального оператора, и региональный оператор вывозит эти отходы, что также включается в основной тариф, то есть никакой доплаты дополнительной в данном случае не требуется. Законом установлен способ создания площадок для складирования отходов, также есть постановление, есть положение, есть уполномоченный орган, который рассматривает и вносит в реестр эти документы, когда уже площадка согласована. В данном случае у нас не представлено ни одного доказательства, что в установленном законом порядке кто-то с этой территории обращался за тем, чтобы там установить контейнерную площадку. Минприроды как-то само по себе решило, что это должно быть так, но ничем это нормативно не подтверждает. При всех этих обстоятельствах, требования Минприроды, являются незаконными, необоснованными, в связи с чем просила отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица Администрации Заволжского района г. Твери ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд отказать в их удовлетворении, считала требования незаконными и необоснованными. Полностью поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях, а также поддержала все пояснения, которые были даны в ходе рассмотрения настоящего административного дела. Пояснила, что Постановлением Правительства РФ и Постановлением Правительства Тверской области предусмотрено 3 способа сбора накопления ТКО, то есть они альтернативные. Не понятно, чем мотивировано требование Минприроды об установлении именно контейнерных площадок. При этом ни разу не было представлено доказательств того, что в перечне 59 улиц постоянно есть какие-то навалы, не вывозится мусор, там все завалено, какая-то ужасная санитарная обстановка, не представлено ни одной жалобы от граждан. Ничем данное требование не мотивировано. Вместе с тем, по сути, согласно заявленным требованиям, администрация должна установить 59 контейнерных площадок. Опять же, чем это мотивировано, чем это доказывается? Как это вообще должно выглядеть, если на каждом отрезке вот этих улиц от и до должна стоять контейнерная площадка? Что касается КГО, то предусмотрен вывоз по заявкам оператора или на площадку КГО. Самая большая площадка есть на ул. Волынская, д. 46. Свалки на земельных участках, которые относятся к ведению Администрации все устранены и убраны. Не убран только один участок с № 18, который относится к ведению субъекта. В отношении Заволжского района есть же тот же приказ от 10 февраля 2025 года, о том, где в места сбора внесены бункеры, как способ в евроконтейнеры. Исходим из того, что, видимо, сам способ пакетированный не указан в этом реестре, но по факту он существует. Закон об органах местного самоуправления говорит, что органы местного самоуправления принимают участие в организации, то есть, если этот способ уже организован, по сути, на основании договора между ООО “ТСАХ” и жителями, а в реестр внесен не бестарный способ, фактически-то он существует, он же подтверждается и графиком вывоза, и тем, что машина ездит, ООО “ТСАХ” этого не отрицает. А в сам реестр внесены места сбора накопления в евроконтейнеры, причём, как пояснили специалисты, евроконтейнеры устанавливались после проведения большого количества различных совещаний, письменных заявок. Участок № 22 с подбором, а заявка по участку № 6 была в работе, представитель ООО «ТСАХ» только что сказал, что они все убрали.

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери ФИО4 возражал против заявленных требований, просил суд отказать в их удовлетворении, считал требования незаконными и необоснованными. Полностью поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях административного ответчика, а также поддержал все пояснения, которые были даны представителями административного ответчика в ходе рассмотрения настоящего административного дела. Дополнительно пояснил, что на спорной территории используется способ накопления ТКО, предусмотренный законодательством как федеральным, региональным и местным. Доводы о том, что такой способ является устаревшим способом, являются несостоятельными, поскольку опять же в силу того, что такой способ складирования ТКО предусмотрен законом. Истцом в материалы дела не представлены доказательства, сведения о возможности обустройства таких контейнерных площадок на спорных территориях в соответствии с требованиями СанПиНа. В связи с чем, отсутствуют основания полагать, что такой способ накопления ТКО на контейнерных площадках будет соответствовать интересам населения, будет более эффективным, чем существующий. Материалами дела не подтверждается какой-либо прямой связи между существующим способом накопления ТКО и нарушением норм СанПиНа. Соответственно, полагал, что с учётом всех обстоятельств дела оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «ТСАХ» ФИО5 полностью поддержала все пояснения, которые были даны в ходе рассмотрения настоящего административного дела. Пояснила, что непринятие ответчиком надлежащих мер по созданию и содержанию мест накопления ТКО, бесконтрольное накопление коммунальных и иных отходов в не специально оборудованных местах несёт угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории муниципального образования. Что касается КГО, то в мае на официальном сайте ООО опубликовано, что в данный момент мегабак, который находится по адресу: <...>, не принимает КГО, за исключением складирования компьютерной и бытовой техники. 07 мая 2025 года официально мы опубликовали эту новость. Теперь у нас КГО принимается только в местах, которые организованы официально. Участки, про которые говорили представители администрации ООО убраны. Даже сегодня в рамках последней заявки отчитались, что ул. Стрелковая и ул. Пржевальского убраны. Контракт по 18-му земельному участку, который находится в ведении субъекта не заключался с администрацией. Такле контракт должен заключать собственник земельного участка. Если исходит из заявки, то по ул. Стрелковая вывезено 8 кубических метров, по ул. Пржевальского вывезено 30 кубических метров. Считала, что в материалах дела отсутствуют доказательства организации именно органами местного самоуправления пакетированного способа именно в Заволжском районе в городе Твери. Если посмотреть реестр Пролетарского района г. Твери, то тут конкретно указан по улицам пакетированный сбор. Однако, в Заволжском районе г. Твери таком сбор ТКО, в принципе, отсутствует по документам. Обратила внимание на понятие именно организации органами местного самоуправления мест накопления ТКО. Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Для целей определения вопросов местного значения подразумевается необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего распорядительно-контрольного и иного организационно-властного воздействия в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирование соответствующих публично значимых услуг. У нас в реестре такой способ, как бестарный, пакетированный по Заволжскому району, в принципе, отсутствует. Да, машины ООО туда ездят, конечно же, мусор собирается. Однако, например, официально в реестре по Пролетарскому району такой способ есть, и органы местного самоуправления его организовали. Поэтому остается под знаком вопроса, кто организовал такой вывоз именно на территории Заволжского района. Что касается графика вывоза, то на сайте органов местного самоуправления график вывоза ТКО до сведения именно населения официально не доведён. На улице лейтенанта Ильина от дома 1 до дома 15 по реестру, который имеется материалы дела, у дома 1 имеется контейнерная площадка, как указывает администрация города Твери, но в графе покрытие там, в принципе, покрытие отсутствует, то есть, по адресам, стоят контейнеры, которые внесены в реестр, но в реестр внесены просто контейнеры, которые там всегда стояли, то есть не контейнерные площадки созданы, как полагается по СанПиН, а в реестр просто внесены наши контейнеры, которые изначально там стояли. Это такие контейнеры, как по улице Слободская от дома 3 до дома 67, контейнер стоит у дома 27, просто контейнер, опять же покрытие отсутствует. Также с улицы Богородицерождественская от дома 1 до дома 17, у дома 13 тоже стоит наш контейнер, который внесён в реестр мест накопления ТКО, покрытие там отсутствует какое-либо. По улице Старобежецкая, от дома 2а до дома 88, у дома 11 стоит наш контейнер, который тоже включён в реестр. Также на Затверецкой набережной от дома 40 до дома 145, по улице Шишкова от дома 4 до дома 78, внесён контейнер по такому же принципу. По Затверецкому бульвару от дома 25 до дома 146, по улице Александра Невского от дома 5 до дома 85, по улице Маяковского, по улице Серова, по улице Туполева, по улице 1-й Силикатная, по улице Старая Константиновка, по улице Борзовская, Песочный переулок и улица Дьяконова. Да, вот. Это последний реестр, до этого там не было этих контейнеров, а 29 апреля администрация внесла вот эти контейнеры, и они там стоят, но они там изначально и стояли, но теперь они внесены в этот реестр, но без организации контейнерной площадки. В части установки контейнерных площадок иск поддержала, в остальной части нет, так как все вывозится. Однако, там все равно образуются навалы. Бездействия по поводу свалок не видела, но полагала, что в данном случае нужно соотнести, наверное, бездействие в том плане, что образование этих свалок произошло в связи с отсутствием контейнерных площадок. Получается, что сама администрация не организовала вывоз ТКО как таковой, судя по документам. Если на площадках будет твердое покрытие, то контейнеры не будут ездить. Полагала, что если будут контейнерные площадки, то люди будут вывозить мусор в контейнерные площадки. Администрацией организован способ вывоза коммунальных отходов исходя из реестра контейнерные площадки по определённым адресам. ООО «ТСАХ» работает исходя из территориальной схемы и реестра. Существует график, территория, по которой ездим и вывозим. Администрация сама у нас запрашивала данные по территории и по какому графику мы вывозим. Соответственно, можно сделать вывод, что в администрации нет таких данных, поэтому у нас и запрашивают. Согласно законодательству ООО вывозит ТКО и КГО с мест определённых. По нормам СанПиН твёрдое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Вот, для чего все это нужно. Уведомление собственнику земельного участка № 18 по выявленным местам несанкционированного размещения отходов не направлялось. ООО «ТСАХ» не должен самостоятельно устанавливать контейнеры. Мы устанавливаем контейнеры, исходя из нашей плановой выручки за год, и это всего лишь 1%. Контейнеры должны устанавливать собственники контейнерных площадок.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются, об отложении дела слушанием не просили, представителей в суд не направили. От представителя Министерства имущественных и земельных отношений поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии в связи с занятостью в другом судебном заседании.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В пунктах 1, 16, 21 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп закреплено, что Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области и сфере осуществления регионального государственного экологического юли роля (надзора) и имеет право предъявлять иски о предотвращении вреда окружающей среде, объектам животного мира, природным ресурсам, причиненного в результате нарушения законодательства Российской Федерации.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений 4.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Поскольку административные исковые требования направлены на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями им не пропущен.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Таким образом, почва на земельных участках не является местом (площадкой) для накопления отходов. Накопление отходов на почве осуществляется в нарушение ч. 1,2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, п. 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

И соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из п. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, что следует из п. 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (пункт 7 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 20 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп, складирование крупногабаритных отходов (далее - КГО) осуществляется следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, на специальных площадках для складирования КГО.

Согласно п. 2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп, КГО это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта помещений и д.р.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно п. 6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп, потребители осуществляют складирование ТКО в местах накопления ТКО в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах или на контейнерных площадках, в бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с п. 3 СанПин 2.1.3684-21, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании п. 32 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп, необходимое количество контейнеров & местах (на площадках) накопления ТКО и их вместимость определяются исходя из количества жителей, проживающих в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах, для накопления ТКО которых предназначены эти контейнеры, установленных нормативов накопления ТКО, а также с учетом санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно п. 4 СанПин 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 6 СанПин 2.1.3684-21, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного

Согласно пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21, допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений или с территорий малоэтажной ли л ройки городских поселений (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействие администрации города Твери ИНН: <***>, ОГРН: <***>, выражающееся в непринятии мер по уборки (ликвидации) с почвы навалов отходов, расположенных в районе улиц Стрелковая и Пржевальского в границах городского округа города Твери: на всей территории земельных участков с кадастровыми номерами: №, а также об обязании администрации города Твери в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу убрать (ликвидировать) с почвы навалы отходов, расположенные в районе улиц Стрелковая и Пржевальского в границах городского округа города Твери на всей территории земельных участков с кадастровыми номерами: №» суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании в ходе проведения Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами установлено акты образования несанкционированных свалок отходов на почве, расположенных на территории города Твери. Указанные навалы отходов расположены в районе улиц Стрелковая и Пржевальского в границах городского округа города Твери.

К вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что следует из п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери.

Как следует из п. 1.1, п. 1.2 Правил, 1.1. Правила благоустройства территории города Твери разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Уставом города Твери и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области благоустройства территорий муниципальных образований.

Настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Организация благоустройства территории города Твери в соответствии с настоящими Правилами осуществляется органами местного самоуправления города Твери в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом города Твери и иными муниципальными правовыми актами города Твери.

Собственники зданий, строений, сооружений, земельных участков, если иное не предусмотрено законом, обязаны содержать в порядке территорию закрепленного участка и обеспечивать надлежащее санитарное состояние прилегающей территории, что следует из п. 6.2 Правил.

На правообладателя (собственника) земельного участка возложено бремя содержания принадлежащего недвижимого имущества, включая обязательства не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, что следует из содержания ст. 210 ГК РФ и ст. 42 ЗК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, утверждены Правила «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

Согласно пункту 18 Правил № 1156 собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, не оспаривалось сторона, а также подтверждается пояснениями представителя ООО «ТСАХ» во исполнение вышеуказанного на содержание земельных участков, правообладателем которых является муниципальное образование город Тверь, администрацией Заволжского района в городе Твери ежегодно заключаются муниципальные контракты на сбор и вывоз несанкционированных навалов ТКО.

Так, администрацией Заволжского района в городе Твери в 2024 году с ООО «Тверьспецавтохозяйство» был заключен муниципальный контракт № 25282 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области от 17 января 2024 года, предметом которого является ООО «Тверьспецавтохозяйство» берет на себя обязательство по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с законодательством РФ, а администрация Заволжского района г. Твери обязуется оплачивать услуги ООО «ТСАХ» по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Объем твердых коммунальных отходов, места их накопления, в том числе крупногабаритных отходов, определяются согласно приложению к настоящему контракту. Срок действия контракта по 25 декабря 2024 года.

Также в 2024 году администрацией Заволжского района г. Твери заключен муниципальный контракт от 10.06.2024 № 0836600003324000297 на вывоз с территории указанного района несанкционированных навалов ТКО, в том числе крупногабаритных отходов с ООО МПК «Чистоград».

Также администрацией Заволжского района в городе Твери в 2024 году с ООО «Тверьспецавтохозяйство» был заключен муниципальный контракт № 28095 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области от 27 декабря 2024 года, предметом которого является ООО «Тверьспецавтохозяйство» берет на себя обязательство по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с законодательством РФ, а администрация Заволжского района г. Твери обязуется оплачивать услуги ООО «ТСАХ» по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Объем твердых коммунальных отходов, места их накопления, в том числе крупногабаритных отходов, определяются согласно приложению к настоящему контракту. Срок действия контракта по 25 декабря 2025 года.

Как установлено в судебном заседании в рамках указанных контрактов администрацией Заволжского района в городе Твери неоднократно направлялись заявки в ООО «Тверьспецавтохозяйство» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Заволжского района в городе Твери с земельных участков, правообладателем которых является муниципальное образование город Тверь, а также с земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, в том числе и на земельные участки, указанные рассматриваемом заявлении.

Все заявки выполнялись ООО «Тверьспецавтохозяйство», что подтверждается актами выполненных работ. Претензии от администрации Заволжского района по объему, качеству и срокам отсутствовали. Кроме того, указанные обстоятельства, подтверждаются приобщенными в ходе рассмотрения дела фотографиями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Заволжского района города Твери - структурным подразделением Администрации города Твери предпринимались и предпринимаются необходимые действия для решения вопроса об освобождении спорного земельного участка от несанкционированных навалов ТКО.

Рассматривая требование административного истца о признании незаконным бездействие администрации города Твери, выражающееся в непринятии мер по уборки (ликвидации) с почвы навалов отходов, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером №, а также об обязании администрации города Твери в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу убрать (ликвидировать) с почвы навалы отходов на территории земельного участка суд исходит из следующего.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является субъект Российской Федерации Тверская область.

Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, которое является исполнительным органом Тверской области, вырабатывающим и реализующим государственную политику в сфере имущественных и земельных отношений, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в указанной сфере, межотраслевое управление и координацию в указанной сфере иных исполнительных органов Тверской области, государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области.

К основным задачам которого в соответствии с Положением в том числе, относится, осуществление полномочий собственника государственного имущества Тверской области,

В связи с указанным обстоятельством Администрацией Заволжского района в городе Твери в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области неоднократно направлялись уведомления о необходимости содержания земельного участка с кадастровым номером №, а именно вывоза несанкционированных навалов ТКО (копии писем исх. № 32/1112-и от 15.04.2024, исх. № 01/3041-и от 11.06.2024 прилагаются к настоящим возражениям).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о бездействии Администрации города Твери являются несостоятельными и полностью опровергаются материалами дела, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным бездействие администрации города Твери, выражающееся в непринятии мер по уборки (ликвидации) с почвы навалов отходов, расположенных в районе улиц Стрелковая и Пржевальского в границах городского округа города Твери: на всей территории земельных участков с кадастровыми номерами: 69№ удовлетворению не подлежат.

Поскольку не установлено со стороны администрации города Твери бездействия, требование об обязании администрации города Твери в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу убрать (ликвидировать) с почвы навалы отходов, расположенные в районе улиц Стрелковая и Пржевальского в границах городского округа города Твери на всей территории земельных участков с кадастровыми номерами: № № является производным и удовлетворению также не подлежит.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействие администрации города Твери, выражающееся в непринятии мер по определению и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на территории Заволжского района города Твери для жителей домов, указанных в уточненном административном исковом заявлении и обязании администрации города Твери в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить места для размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации создать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на территории Заволжского района города Твери для жителей домов, указанных в исковом заявлении и внесении сведений о местах размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный приказом Департамента ЖКХ и строительства от 25.03.2019 № 34-ОД «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Твери» суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорийгородских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил №1156 под крупногабаритными отходами понимаются - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы) (подпункт «а»); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (подпункт «б»); в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (подпункт «в»).

Следовательно, по общему правилу, накопление твердых коммунальных отходов, в том числе способом пакетирования, осуществляется в местах (площадках) их накопления.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТБО относится к вопросам местного значения городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Поименованный закон к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТБО относит создание и содержание мест (площадок) накопления ТБО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения названных мест (площадок) накопления ТБО и ведение их реестра, а также организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТБО (пункт 1 статьи 8).

На основании пункта 1 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (пункт 2 указанной статьи).

Во исполнение положений п. 1 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477-пп утверждена территориальная схема обращения с отходами Тверской области (действовавшая на момент возникновения спорных правоотношений; далее - территориальная схема).

В пунктах 84, 86-87 территориальной схемы указано, что в настоящее время в Тверской области применяется централизованная система накопления ТКО, которая представлена несколькими способами организации: 1) в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках; 2) в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (посредством мусоропроводов); 3) пакетированным способом; 4) путем приема отходов по заявке.

В Тверской области для накопления ТКО контейнеры объемом 0,75 и 1,1 куб. м используются в зонах застройки многоквартирными домами. Для накопления ТКО в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне садоводческих, дачных и огороднических товариществ, как правило, используется бестарный способ накопления ТКО.

Отдельные площадки для накопления КГО на территории региона, как правило, не оборудуются, население размещает КГО на тех же площадках, где размещается ТКО. Затем КГО вручную загружается в грузовые автомобили сотрудниками транспортных компаний.

Как следует из п. 89 Территориальной схемы Учитывая уровень оснащенности муниципальных образований Тверской области контейнерными площадками, во многих населенных пунктах применяется бестарная система - накопление ТКО в мешках. Вывоз отходов при такой системе накопления ТКО осуществляется при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов путем заезда мусоровывозящей техники к определенному объекту в установленные дни и часы. Периодичность вывоза отходов бестарной системы от индивидуального жилого фонда, садоводческих и дачных объединений в настоящее время составляет раз в неделю или реже.

Следовательно, федеральным законодательством и нормативными актами Тверской области допускается использование бестарного способа сбора отходов.

В силу положений пункта 6 статьи 13 Закона № 89-ФЗ накопление ТКО осуществляется в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами обращения с ТКО, а также на основании порядка накопления указанных отходов, принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 10 которых на основании договора на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО их складирование осуществляется потребителями, в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (подпункт «в»).

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории тверской области закреплен постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области».

В соответствии с пп.3 п. 6 названного акта в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО потребители осуществляют складирование ТКО в местах накопления ТКО следующими способами: 1) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); 2) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; 3) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно п. 9 и п. 40 Постановления Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области» при накоплении ТКО в пакетах или других емкостях региональный оператор по соглашению с потребителем определяет места, время складирования ТКО, а также параметры пакетов или других емкостей, используемых для накопления ТКО. В случаях, предусмотренных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, ТКО, за исключением образуемых в многоквартирных домах, могут накапливаться в специально предназначенных для этого пакетах или других емкостях, предоставляемых потребителям региональным оператором либо приобретенных самостоятельно.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, определяет, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила).

В соответствии с пунктом 15 Санитарных правил допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в городе Твери допускается сбор, накопление и вывоз отходов по бестарной системе и бездействие административного ответчика отсутствует.

Кроме того, согласно пункту 4 Санитарных правил расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Однако, как установил суд первой инстанции, планировка частного сектора поселения, в том числе длина и ширина улиц, не позволяет соблюдать названные требования при оборудовании контейнерных площадок.

Кроме того, пунктом 3.4 Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 предусмотрено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. В частности одно организованное место для накопления ТКО, в рамках указанного пункта Правил благоустройства, будет применительно исключительно для 3-4 индивидуальных жилых домов, для последующих домов расстояние превысит 100 метров.

С учетом п. 3.4 указанных правил суд приходит к выводу, что доказательств наличия объективной возможности исполнение требований Истца об организации контейнерных площадок на спорной территории малоэтажной застройки на территории Заволжского района в местах, указанных в исковом заявлении, а также на территории деревни Старая Константиновка города Твери не представлено.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что требования административного истца о признании незаконным бездействие администрации города Твери, выражающееся в непринятии мер по определению и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на территории Заволжского района города Твери для жителей домов, указанных в уточненном административном исковом заявлении и обязании администрации города Твери в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить места для размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации создать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов на территории Заволжского района города Твери для жителей домов, указанных в исковом заявлении и внесении сведений о местах размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный приказом Департамента ЖКХ и строительства от 25.03.2019 № 34-ОД «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Твери» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к Администрации города Твери о признании незаконным бездействия, обязании совершения определенных действий оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2025 года.

Председательствующий Е.В. Бурякова