Решение по делу № 2-5530/2022 от 03.03.2023 - о возложении обязанности обеспечить охрану дошкольного образовательного учреждения квалифицированной круглосуточной охраной, произвести финансирование мероприятий в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Дело №а-786/2023

27RS0№-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2023 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Петровой Ю.В.

при секретаре ФИО1

при участии помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №», управлению образования Администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить охрану дошкольного образовательного учреждения квалифицированной круглосуточной охраной, произвести финансирование мероприятий в течение месяца со дня вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №», Управлению образования Администрации <адрес> о возложении обязанности обеспечить охрану образовательного учреждения квалифицированной круглосуточной охраной, произвести финансирование мероприятий в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлены нарушения ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации утверждена концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направление дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Согласно п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Проверкой установлено, что муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №»,присвоена 3 категория опасности объекта, где отсутствует квалифицированная круглосуточная охрана. Указанные в рамках проверки нарушения законодательства о соблюдении и защите прав несовершеннолетних, а также законодательства о противодействии терроризму не позволяют обеспечить выполнение основных задач, а именно обеспечение охраны и укрепления здоровья детей, посещающих образовательное учреждение.

На основании изложенного, просят обязать муниципальному автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №», в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану дошкольного образовательного учреждения квалифицированной круглосуточной охраной, предусмотренной п.25 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Управление образования Администрации <адрес> обязать в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий, связанных с обеспечением охраны дошкольного образовательного учреждения квалифицированной круглосуточной охраной, предусмотренной п.25 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным выше основаниям, пояснила, что в целях противодействия терроризму и безопасности неопределенного круга лиц нецелесообразно устанавливать срок исполнения решения суда 6 месяцев.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 с исковыми требованиями согласилась, просила увеличить срок исполнения решения суда в связи с необходимостью проведения торгов и отсутствием в настоящее время финансирования.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления образования администрации <адрес> не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, согласно посменного заявления просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 23, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным иском, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность прокурора принять меры по предупреждению нарушения требований законодательства и устранению причин, способствующих совершению происшествий, вытекает из предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, и реализована путем обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав граждан, а также в целях восстановления нарушенных публичных интересов.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из подп. 5 п. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации утверждена концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направление дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно подп. «г» п. 18 Требований № воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подп. «е» п. 20 Требований № пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

<адрес> проведена проверка законодательства о противодействии терроризму в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад общеразвивающего вида №», имеющим третью категорию опасности, в ходе которой установлено, что учреждение, расположенное в <адрес> не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, охрану учреждения осуществляют работники учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», охрана дошкольного образовательного учреждения не осуществляется круглосуточно сотрудниками охранных организаций, обладающими специальными навыками, проходившими специальную подготовку, имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Вместе с тем, обеспечение безопасности воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, их защита от любых посягательств со стороны третьих лиц, не могут быть достигнуты без присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, в связи с чем, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечение на объекте нахождения охранных структур с заключением соответствующего договора, является обязанностью образовательного учреждения, а также администрации, являющейся учредителем образовательного учреждения и обязанной обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Положениями п. 6.1 части 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43). Между тем, указанное не освобождает органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше правовых норм, от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений и не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий, поскольку дошкольное учреждение является муниципальным и существует за счет финансирования бюджетный средств соответствующего муниципального образования.

Оценив представленные доказательства, с учетом пояснений сторон по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, а также считает возможным исходя из возможности, разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, установить срок исполнения решения суда 10 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №», в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану дошкольного образовательного учреждения квалифицированной круглосуточной охраной, предусмотренной п.25 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Обязать управление образования Администрации <адрес> в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий, связанных с обеспечением охраны дошкольного образовательного учреждения квалифицированной круглосуточной охраной, предусмотренной п.25 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Петрова