Дело № 10RS0011-01-2023-012358-37

(2а-8010/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Хакимовой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горячей ФИО10 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) об оспаривании решения по тем основаниям, что письмом Министерства от 31.07.2023 №19846/12.4-21 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 749 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> поселение, кадастровый квартал №, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках по ее заявлению от 31.10.2022 №40602 по тем основаниям, что истцом нарушены требования составления схемы расположения земельного участка в части неуказания кадастрового номера ранее учтенного земельного участка №. Истец, ссылаясь на то обстоятельство, что оспариваемый отказ мотивирован только сведениями ГИС «ИнГео», ссылки на какие-либо документальные сведения о нахождении в спорном месте ранее учтенного участка не приводятся, просит признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от 31.07.2023 №19846/12.4-21, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать Министерство принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению истца от 31.10.2022 №40602 в течении 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда к участию в деле привлечены заинтересованные лица: администрация Пряжинского национального муниципального района, администрация Святозерского сельского поселения, ФИО2, ФИО3

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, ее представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что земельный участок испрашиваемый истцом пересекает границы ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, формирование испрашиваемого истцом земельного участка возможно путем раздела земельного участка с кадастровым номером № вместе с тем, истцом заявлены требования об образовании земельного участка из земель государственная собственность на которые не разграничена, кроме того, распоряжениями Министерства предварительно согласовано предоставление земельных участков в аренду ФИО2 и ФИО3, границы испрашиваемого истцом земельного участка входят в границы предоставленных земельных участков ФИО2 и ФИО3

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против административного иска, полагала, что основания для предварительного согласования предоставления земельного участка истцу отсутствуют.

Иные заинтересованные лица участие в судебном заседании не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок на обращение в суд истцом не пропущен.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 31.10.2022 истец обратилась с заявлением в Министерство о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес>, кадастровый номер № площадью 749 кв.м. на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

В письме от 31.07.2023 №19846/12.4-21 направленным в адрес истца, Министерство сообщило об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявлений истца со ссылкой на п.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку при проведении аналитико-правовой экспертизы по рассмотрению представленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при внесении сведений о границах испрашиваемого земельного участка в программный комплекс ГИС «ИнГео», было выявлено пересечение границ испрашиваемого земельного участка и границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 10:21:0120702:96. Истцу разъяснено право на обращение с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 10:21:0120702:96.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Статьей 11.10 ЗК РФ определяется порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу п.п.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

На основании п.12 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В соответствии с п.4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся среди прочего изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Судом установлено, что на момент обращения административного истца в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, в границах испрашиваемой истцом территории земельного участка на кадастровом плане территории уже формировался земельный участок, который поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №

Вместе с тем, истцом при подаче заявления в Министерство в приложенной схеме расположения испрашиваемого земельного участка не указан кадастровый номер № ранее учтенного земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Министерства, которым истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принято административным ответчиком в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, при этом прав и законных интересов административного истца не нарушает, также суд учитывает, что распоряжениями Министерства от 03.11.2023 и 10.10.2023 предварительно согласовано предоставление земельных участков в аренду ФИО2 и ФИО3, границы испрашиваемого истцом земельного участка входят в границы предоставленных земельных участков указанным лицам.

Выводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом решении, соответствуют требованиям закона, решение вынесено уполномоченным должностным лицом, оформлено надлежащим образом.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение составлено 22.12.2023.