Решение по делу № 2А-1312/2023 от 30.01.2023 | Советский районный суд г. Владикавказа (Республика Северная Осетия-Алания)

Дело №2а-1312/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 30 января 2023 года

Советский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе

председательствующего судьи Валиевой Л.Г.

при секретаре Хабаловой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа РСО-Алания в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №59 г.Владикавказ, АМС г.Владикавказа о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушений закона и восстановлении прав неопределенного круга лиц,

установил:

Прокурор Северо-Западного района г.Владикавказа РСО-Алания, действующий в защиту прав и свобод несовершеннолетних и неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ №59, АМС г.Владикавказа о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушений закона и восстановлении прав неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что Прокуратурой Северо-Западного района г.Владикавказ проведена проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности в МБДОУ №59. Криминогенная обстановка в регионе, проведение КТО в соседних республиках, обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов образования. Учредителем МБДОУ №59 является Управление образования Администрации г.Владикавказ. В ходе проверки МБДОУ №59 установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается террористическая защищенность учреждения, а именно в нарушение:

- п. 24 (д) Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- п. 25 (в) Требований, не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.

Также выявлены грубые нарушения использования требования пожарной безопасности. В частности, вопреки:

- п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 и ч.3 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008г. №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты;

- ст. 46 Федерального закона №184 «О техническом регулировании», ч.4 ст. 4 Федерального закона №117« О внесении изменений в федеральный «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 8.8 СНиП 21-01-97 в местах перепада высот кровель более 1 м. не предусмотрены пожарные лестницы типа П1.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении основных принципов противодействия терроризму, предусмотренных ст. 2 и 3 Закона №35-ФЗ и Закона №69-ФЗ, для обеспечения защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизация последствий его применения. Подобные действия грубо нарушают права несовершеннолетних.

На основании изложенного, административный истец просит суд, признать незаконным бездействие АМС г.Владикавказ и МБДОУ №59 г.Владикавказа, выразившееся в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. Обязать АМС г.Владикавказ произвести финансирование МБДОУ №59 г.Владикавказа в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. Обязать МБДОУ №86 г.Владикавказа не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС г.Владикавказ устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно в соответствии с:

- п. 24 (д) Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- п. 25 (в) Требований, в помещении для охраны на 1-м этаже установить систему видеонаблюдения, систему охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ;

- п. 54 Правил и ч.3 ст. 83 Закона №123-ФЗ на объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты;

- ст. 46 Федерального закона №184 «О техническом регулировании», ч.4 ст. 4 Федерального закона №117« О внесении изменений в федеральный «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 8.8 СНиП 21-01-97 в местах перепада высот кровель более 1 м. предусмотреть пожарные лестницы типа П1.

В судебном заседании помощник прокурора Северо-Западного района г.Владикавказ Икоев А.Р. административный иск поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБДОУ № 59 г. Владикавказа в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика АМС г.Владикавказа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо Управления образования АМС г.Владикавказа в судебное заседание не явиись, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

В силу статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Северо-Западного района г.Владикавказа проведена проверка образовательных учреждений района на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В ходе, проведенной проверки в МБДОУ № г.Владикавказ установлено, что руководством дошкольного образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается пожарная и террористическая защищенность образовательного учреждения.

Согласно информации, представленной МЧС России по РСО-Алания от ... № в МБДОУ № 59 г. Владикавказа выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 и ч.3 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008г. №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты; ст. 46 Федерального закона №184 «О техническом регулировании», ч.4 ст. 4 Федерального закона №117« О внесении изменений в федеральный «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 8.8 СНиП 21-01-97 в местах перепада высот кровель более 1 м. не предусмотрены пожарные лестницы типа П1.

Согласно информации, предоставленной Федеральной службой войск национальной гвардии РФ от 17.10.2022 года №131/8-1245, при проверке реализации требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в МБДОУ №59 выявлены следующие нарушения: п. 24 (д) Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; п. 25 (в) Требований, не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.

В соответствии с нормами ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, данный федеральный закон и другие федеральные законы, и нормативно-правовые акты.

Пункты 1 и 7 ст. 2 Федерального Закона № 35-ФЗ устанавливают принципы противодействия терроризму, среди которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности указанных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235.

В силу пунктов 7.1, 8, 10, 13 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таком положении, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Северо-Западного района г.Владикавказа РСО-Алания в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №59 г.Владикавказ, АМС г.Владикавказа о признании незаконным бездействия, понуждении к устранению нарушений закона и восстановлении прав неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления г.Владикавказ и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №59 г.Владикавказа, выразившееся в непринятии мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать Администрацию местного самоуправления г.Владикавказ произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №59 г.Владикавказа в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №59 г.Владикавказа не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС г.Владикавказ устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно:

- п. 24 (д) Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- ст. 46 Федерального закона №184 «О техническом регулировании», ч.4 ст. 4 Федерального закона №117« О внесении изменений в федеральный «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 8.8 СНиП 21-01-97 в местах перепада высот кровель более 1 м. предусмотреть пожарные лестницы типа П1.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Советский районный суд г.Владикавказа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.Г. Валиева